2.2.1. Thực trạng về vi phạm hành chính trong lĩnh vực phát thanh, truyền hình tại thành phố Hà Nội truyền hình tại thành phố Hà Nội
phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực PTTH luôn được các lực lượng chức năng, đặc biệt là thanh tra Cục PTTH&TTĐT thực hiện có hiệu quả.
Hơn nữa, được sự quan tâm và chỉ đạo thường xuyên của Đảng ủy, UBND thành phố cơng tác xử phạt VPHC có những diễn biến tích cực. So với các lĩnh vực khác như an toàn, an ninh, xã hội, xử phạt trong lĩnh vực giao thơng,...lĩnh vực phát thanh truyền hình nhìn chung có con số thấp hơn, tuy nhiên đã có sự tăng dần qua một số năm trở lại đây.
Theo thơng tin của Cục PTTH&TTĐT: Năm 2017 có 02 vụ vi phạm.
Năm 2018 có 05 vụ vi phạm. Năm 2019 có 04 vụ vi phạm.
Số liệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực PTTH dưới đây được tác giả tổng hợp, tập trung vào 02 năm: 2017-2018 với các nội dung sai phạm tiêu biểu bao gồm thông tin về cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp bị xử lý, nội dung sai phạm và hình thức xử lý) để đưa ra căn cứ, phân tích trong mục 2.3.2 Thực trạng về xử phạt VPHC trong lĩnh vực PTTH:
STT Cơ quan, đơn vị,
doanh nghiệp bị xử lý Nội dung sai phạm Hình thức xử lý
Năm 2017
1
Cơng ty TNHH truyền thông Vega, địa chỉ: P803 tầng 8, tòa nhà V.E.T, số 98 đường Hoàng Quốc Việt,
phường Nghĩa
Đô, quận Cầu Giấy, Hà Nội
Cung cấp dịch vụ Phát thanh, truyền hình trả tiền trên mạng internet thông qua tên miền cliptv.vn khi chưa có giấy phép. Quy định tại khoản 6, Điều 16 Nghị định số 159/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động báo chí, xuất bản.
Quyết định số 130/QĐ- XPVPHC ngày 20/6/2017 của Cục Phát thanh, truyền hình và thơng tin điện tử: Áp dụng hình thức xử phạt tiền với số tiền là: 140.000.000 đồng (Một trăm bốn mươi triệu đồng).
2
Công ty CP Viễn thông FPT, Địa chỉ tầng 2, tòa nhà FPT, phố Duy Tân, phường Dịch
Cung cấp dịch vụ Phát thanh, truyền hình trả tiền trên mạng internet thông qua tên miền fptplay.net không đúng quy định trong Giấy phép cung cấp dịch vụ phát thanh, truyền hình số 515/GP- BTTTT do Bộ Thông tin và Truyền thông cấp
Quyết định số 160/QĐ-XPVPHC ngày 15/8/2017 của Cục Phát thanh, truyền hình và thơng tin điện tử: Áp dụng hình thức xử phạt tiền với tổng
12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động báo chí, xuất bản. Bị áp dụng hình thức xử phạt tiền với số tiền là: 8.000.000 đồng (Tám triệu đồng)
Cung cấp các kênh chương trình truyền hình trả tiền trên Internet nhưng không thực hiện đăng ký danh mục các kênh chương trình, quy định tại điểm b, khoản 2 điều 16 Nghị định số 159/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động báo chí xuất bản
Giấy, thành phố Hà Nội.
Bị áp dụng hình thức xử phạt tiền với số tiền là 15.000.000 đồng (Mười lăm triệu đồng)
Năm 2018
1
Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC. Địa chỉ
Đã thực hiện hành vi vi phạm hành chính: Đăng, phát thơng tin, hình ảnh ông Phạm Quang Nghị
Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 40/QĐ-XPVPHC ngày
Trung, Hai Bà Trưng, Hà Nội
Hà Nội) trong chương trình Bản tin tối ngày 13/3/2018 trên kênh VTC1, tin "Chân dung 'trùm' đường dây đánh bạc Nguyễn Văn Dương", với lời bình " Nguyễn Văn Dương là con rể của ông Phạm Quang Nghị, Nguyên Ủy viên Bộ Chính trị, bí thư thành ủy Hà Nội". Hành vi này là sai mục đích, gây hiệu ứng không tốt trong dư luận xã hội, đăng phát thông tin về thân nhân của cá nhân trong vụ án khi khơng có căn cứ chứng minh thân nhân đó liên quan đến vụ án, hoặc chưa có kết luận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Quy định tại Điểm e, Khoản 3, Điều 8 Nghị định số 159/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động báo chí, xuất bản.
phạt vi phạm hành chính: Phạt tiền, cụ thể: 15.000.000 đồng (Mười năm triệu đồng chẵn).
Trì, phường Trần Hưng Đạo, quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội
2018 theo quy định tại khoản 1, Điều 24 Nghị định số 109/2013/NĐ-Cp ngày 24/9/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý giá, phí, lệ phí, hóa đơn (đã được sửa đổi bổ sung tại Nghị định số 49/2016/NĐ-CP ngày 27/5/2016 của Chính phủ).
29/6/2018. Bị áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành chính: Cảnh cáo.
3
Tập đồn Cơng nghiệp - Viễn thông Quân đội; Địa chỉ số 01, Trần Hữu Dực, Phường Mỹ Đình 2, quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội. Đã thực hiện vi phạm hành chính: Cung cấp dịch vụ truyền hình trả tiền trên ứng dụng Internet Onme khơng có giấy phép, quy định tại khoản 6, Điều 16 Nghị định số 159/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động báo chí, xuất bản. Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 133/QĐ-XPVPHC ngày 09/7/2018. Bị áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành chính: Phạt tiền, cụ thể: 140.000.000 đồng (Một trăm bốn mươi triệu đồng chẵn). 4 Công ty TNHH Việt Mỹ Media; Địa chỉ: Tầng 5, tòa nhà Press Club, số 59A, Lý Thái Tổ, phường Tràng
Đã thực hiện hành vi vi phạm hành chính: Thực hiện không đúng quy định ghi trong Giấy chứng nhận đăng ký cung cấp kênh chương trình nước ngồi FOX LIFE và FOX MOVIES trên dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền số 251/GCN-
Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 150/QĐ-XPVPHC ngày 06/8/2018. Bị áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành chính: Phạt tiền, cụ
Tiền, quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội.
BTTTT ngày 30/5/2017 và Giấy chứng nhận sô 114/GCN-BTTTT ngày 06/3/2018 do Bộ Thông tin và Truyền thông cấp cho Công ty TNHH Việt
Mỹ Media.
Quy định tại điểm b, khoản 1, Điều 16 Nghị định 159/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động báo chí, xuất bản.
thể: 10.000.000 đồng (Mười triệu đồng chẵn).
Cơng ty CP Viễn thông Đã thực hiện hành vi cung cấp các kênh chương Quyết định xử phạt vi phạm hành FPT; Địa chỉ: tầng 2, trình truyền hình trên dịch vụ truyền hình trả tiền chính số 152/QĐ-XPVPHC ngày 5 Tòa nhà FPT, phố Duy
Tân, phường Dịch
qua mạng Internet nhưng không thực hiện đăng
ký danh mục kênh chương trình.
08/8/2018. Bị áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành chính: Phạt tiền, cụ
Vọng Hậu, quận Cầu thể: 10.000.000 đồng (Mười triệu
Giấy, Hà Nội. đồng chẵn).
Hầu hết, dựa vào số liệu thực tế, ta thấy rằng lỗi của của các trường hợp trên chủ yếu là về các dịch vụ PTTH của các công ty. Hiện nay, việc đăng ký các dịch vụ để bán cho người dân đều phải được công ty đăng ký với Bộ TT&TT để được cấp giấy phép hoạt động. Tuy nhiên, vẫn có các cơng ty không đăng ký đầy đủ các dịch vụ hoặc danh mục kênh đăng ký với cơ quan chủ quản và vẫn thực hiện các hành vi sai trái của mình, đó là cung cấp các kênh chương trình truyền hình trên dịch vụ truyền hình trả tiền qua mạng Internet nhưng không thực hiện đăng ký danh mục kênh chương trình; Thực hiện khơng đúng quy định ghi trong Giấy chứng nhận đăng ký cung cấp kênh chương trình nước ngồi Fox Life và Fox Movies trên dịch vụ phát thanh, truyền hình trả tiền; Cung cấp các kênh chương trình truyền hình trả tiền trên Internet nhưng không thực hiện đăng ký danh mục các kênh chương trình,…để thu lợi nhuận từ đó.
Các cơng ty đã dựa vào nhu cầu ngày càng tăng của các hộ gia đình để làm khơng đúng với với các giấy phép được cấp thu nguồn lợi nhuận không nhỏ. Đây là hành vi xấu gây thất thoát thuế nhà nước, không công bằng với các doanh nghiệp trong cùng lĩnh vực.
Đối với các đài truyền hình trên địa bàn thành phố Hà Nội, đa phần thực hiện được đúng tơn chỉ, mục đích của ngành báo chí, với nhiệm vụ cao cả của ngành phát thanh và truyền hình. Số lượng vi phạm khơng đáng kể, năm 2018 có duy nhất 01 trường hợp Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC khi đăng, phát hình ảnh cá nhân khi chưa xác thực thông tin.
Đối với dịch vụ truyền hình trả tiền, chiếm phần lớn số vụ vi phạm và được xử phạt VPHC triệt để. Hiện nước ta có 35 doanh nghiệp cung cấp dịch vụ truyền hình trả tiền, với 05 loại hình dịch vụ truyền hình trả tiền là: truyền hình cáp, truyền hình kỹ thuật số mặt đất, truyền hình số vệ tinh, truyền hình di động và phát thanh truyền hình trên mạng internet. Có 20/35 doanh nghiệp
cung cấp những dịch vụ này trên Internet (phát thanh, truyền hình, Internet, truyền hình OTT).
Thơng qua Bảng 2.1, hiện doanh nghiệp cung cấp dịch vụ truyền hình trả tiền chiếm phần lớn số vụ vi phạm. Truyền hình truyền thống sẽ đối mặt với sự thật về cạnh tranh với dịch vụ truyền hình trả tiền và đặc biệt là dịch vụ truyền hình trên Internet. Khi cơng nghệ ngày càng phát triển, dịch vụ truyền hình trên internet được đánh giá là lĩnh vực tiềm năng để tạo ra doanh thu lớn trong tương lai. Dịch vụ đáp ứng xu hướng xem truyền hình trên các thiết bị di động và xu hướng cá nhân hóa nội dung người dùng. Nội dung hay hơn, phương thức thanh tốn dễ dàng hơn, khơng q đầu tư vào hạ tầng công nghệ, dựa vào sự phát triển đa dạng của các thiết bị điện tử cá nhân cũng như tốc độ băng thông Internet được cải thiện để tăng sức tiêu thụ các nội dung truyền hình Internet.
Tuy nhiên, với sự phát triển mạnh của lĩnh vực PTTH thì đây cũng chính là mơi trường thuận lợi xảy ra VPHC, tiềm ẩn nhiều nguy cơ vi phạm khi cơ quan quản lý không thể kiểm sốt được 100% trên mơi trường mạng. Do đó, để tạo điều kiện cho truyền hình trả tiền phát triển trước hết phải có chế tài phù hợp với tình hình kinh tế hiện tại, xử phạt tối đa các doanh nghiệp vi phạm và xây dựng khung hành lang pháp lý thơng thống cho doanh nghiệp phát huy được thế mạnh, không bị cạnh tranh bởi doanh nghiệp nước ngoài đang đổ vào trong nước.
Khác với các lĩnh vực khác trong ngành báo chí, lĩnh vực PTTH xử phạt chủ yếu là doanh nghiệp, tổ chức cung cấp dịch vụ, đài PTTH và khơng có trường hợp xử phạt VPHC với cá nhân. Bởi, cá nhân không cung cấp được dịch vụ PTTH mà phải thông qua các doanh nghiệp khi được cấp phép theo