6. Bố cục của luận văn
1.3. Vai trò của pháp luật về chế độ hưu trí trong bảo hiểm xã hội tự nguyện
1.3.1. Góp phần bảo đảm quyền con người
Quyền được hưởng ASXH, trong đó có quyền được hưởng chế độ hưu trí là
quyền con người được các văn bản pháp luật quốc tế ghi nhận và tôn trọng. Tuyên ngôn Nhân quyền Quốc tế được Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua và công bố theo Nghị quyết số 217A (III) ngày 10/12/1948 đã nêu: “Với tư cách là một thành
viên của xã hội, mọi người đều có quyền được hưởng ASXH” (Điều 22) và “Mọi
người đều có quyền hưởng một mức sống thích đáng, đủ để đảm bảo sức khỏe và
phúc lợi của bản thân và gia đình, về các khía cạnh ăn, mặc, ở, chăm sóc y tế và các dịch vụ xã hội cần thiết, cũng như có quyền được hưởng bảo hiểm trong trường hợp
già nua…” (Điều 25). Công ước quốc tế về các quyền Kinh tế, Xã hội và Văn hóa
năm 1966 được Đại hội đồng Liên Hợp quốc thông qua theo Nghị quyết số 2200A
(XXI) ngày 16/12/1966 cũng quy định27: “Các quốc gia thành viên Công ước này
thừa nhận quyền của mọi người được hưởng ASXH, kể cả BHXH” (Điều 9). Nội dung các quy định vừa nêu hiện đang được các tổ chức quốc tế nỗ lực thực hiện bằng
các quy định cụ thể và các chương trình, chính sách thực tế, được các quốc gia quy
định trong hệ thống pháp luật của mỗi nước.
Tuy nhiên, việc thực hiện chế độ hưu trí trong loại hình BHXH bắt buộc và trong các chương trình hưu trí khác của ASXH vẫn chưa thể bảo đảm tất cả mọi
người trong xã hội được quyền tham gia và hưởng chế độ hưu trí. Do đó, việc các
quốc gia quy định việc thực hiện chế độ hưu trí trong loại hình BHXH tự nguyện đã
góp phần hiện thực hóa và bảo đảm quyền con người nêu trên, cung cấp thêm một
cách thức để mọi người thực hiện quyền ASXH của mình.
1.3.2. Góp phần bảo đảm thu nhập và các lợi ích khác cho người già
Trên thế giới hiện nay, gần một nửa (48%) của những người trên tuổi nghỉ hưu
không được nhận lương hưu. Đối với nhiều người trong số những người nhận lương hưu thì mức lương hưu khơng đủ. Kết quả là đa số phụ nữ và đàn ông lớn tuổi trên
thế giới khơng có sự bảo đảm thu nhập, khơng có quyền nghỉ hưu và phải tiếp tục làm việc miễn là họ có thể - khi đó họ thường được trả cơng thấp và trong điều kiện bấp bênh28. Tại Việt Nam, trong nghiên cứu của trường Đại học Kinh tế Quốc dân, phúc
lợi hưu trí chiếm hơn một phần ba thu nhập hộ gia đình của những người về hưu, để
cho nguồn thu nhập này cạn kiệt sẽ gia tăng tỷ lệ người già nghèo đói29. Do đó, việc
bảo đảm thu nhập đóng vai trị đặc biệt quan trọng đối với cuộc sống của người già. Khi họ có nguồn thu nhập thì cuộc sống sinh hoạt sẽ ổn định, khơng cịn là gánh nặng
xã hội, thậm chí có thể giúp đỡ các thành viên khác trong gia đình. Vì vậy, chế độ
hưu trí trong BHXH tự nguyện là một phương thức góp phần bảo đảm thu nhập cho người già. Quan trọng hơn nữa, đối tượng áp dụng của BHXH tự nguyện đa phần là người thuộc khu vực kinh tế phi chính thức và nơng nghiệp, nên họ thường là những
người có thu nhập khơng ổn định, dễ bị ảnh hưởng bởi các thay đổi về kinh tế - xã
hội, nên việc thực hiện hiệu quả chế độ hưu trí cho các đối tượng này sẽ có vai trị to lớn trong việc bảo đảm cho họ một cuộc sống ổn định và đóng vai trị tích cực đối với sự phát triển kinh tế - xã hội. Ngoài ra, pháp luật về BHXH tự nguyện ở một số quốc
gia còn quy định thêm về việc về việc cung cấp các lợi ích khác, như về chăm sóc y
tế cho những người được hưởng chế độ hưu trí. Điều này góp phần tạo nên sự kết hợp toàn diện trong việc bảo đảm thu nhập và cuộc sống cho người già.
1.3.3. Góp phần bảo đảm nhu cầu kinh tế và xã hội vì sự phát triển tồn diện và
tiến bộ
BHXH tự nguyện một loại hình BHXH nên các chế độ, trong đó có chế độ hưu trí phản ánh đầy đủ bản chất của BHXH là sự bảo đảm của xã hội đối với yếu tố lao động
của sản xuất – nhìn từ góc độ kinh tế - hoặc là hoạt động nhằm bảo đảm ổn định đời
sống cho người lao động trước những rủi ro xã hội – nhìn từ giác độ xã hội.30
28 ILO, Social Protection Department (2014), Social protection for older persons: key policy trends and statistics, Geneva, p. 13.
29 Chu Thị Hảo (2014), “Về nâng tuổi nghỉ hưu nữ cán bộ, cơng chức, viên chức”, Tạp chí bảo hiểm xã hội, (246), tr. 14.
Đối với xã hội, khoản trợ cấp của chế độ hưu trí trong BHXH tự nguyện sẽ bảo
đảm cuộc sống ổn định cho chính những người thụ hưởng và gia đình của họ, từ đó
góp phần vào sự ổn định chung và phát triển của toàn xã hội.
Đối với kinh tế, chế độ hưu trí trong BHXH tự nguyện là đầu tư cho con người,
giúp người già thích ứng với những thay đổi của nền kinh tế và thị trường lao động,
đóng vai trị bình ổn kinh tế và xã hội, hỗ trợ phát triển sang một nền kinh tế bền
vững hơn. Mặt khác, phần quỹ BHXH tự nguyện khi chưa được dùng để chi trả chế độ hưu trí sẽ được đầu tư vào các hoạt động sản xuất, kinh doanh để bảo tồn và tăng
trưởng quỹ. Đây cũng là một nguồn tài chính góp phần thúc đẩy sự tăng trưởng kinh
tế. Thêm vào đó, càng có thêm người già được hưởng chế độ hưu trí từ BHXH tự
nguyện thì càng góp phần giảm được tỷ lệ nguồn lực mà Nhà nước phải dành ra để hỗ
trợ những người già rơi vào hồn cảnh nghèo khó, thay vào đó, Nhà nước có thể sử dụng những nguồn lực này để phát triển kinh tế - xã hội.
1.3.4. Góp phần vào việc phịng chống và giảm đói nghèo, thúc đẩy cơng bằng, bình đẳng xã hội
Hệ thống ASXH hiệu quả là công cụ mạnh mẽ bảo đảm thu nhập, ngăn chặn và
làm giảm đói nghèo, giảm sự bất bình đẳng, từ đó thúc đẩy hịa nhập xã hội và nâng
cao phẩm cách con người. “ASXH có vai trị tăng cường sự gắn kết xã hội và do đó
góp phần xây dựng xã hội hịa bình, xã hội hịa nhập và một nền tồn cầu hóa cơng
bằng với tiêu chuẩn sống phù hợp cho tất cả”31
. Là một nội dung trong hệ thống
ASXH nên khi thực hiện có hiệu quả thì chế độ hưu trí trong BHXH tự nguyện đã góp phần vào các vai trị vừa nêu của ASXH.
Người già là một trong những đối tượng thuộc nhóm “dễ bị tổn thương nhất” cũng như thuộc nhóm “có nguy cơ cao nhất” cần được bảo vệ, bởi vì họ dễ bị bỏ rơi,
bị lạm dụng, bị tổn thương trong khi sức khỏe họ kém và không thể tiếp cận được các dịch vụ chăm sóc sức khỏe và các tiện nghi của xã hội32. Nhiều người già ở các nước
đang phát triển đã không thể thốt khỏi đói nghèo và thường bị đói nghèo kinh niên33,
trong khi phần lớn họ không được bảo vệ bởi BHXH bắt buộc. Do đó, để chống đói
nghèo một cách hiệu quả và đáp ứng nhu cầu ASXH của dân số thế giới, các gói lợi ích cơ bản có thể được thực hiện dần dần, trong đó có yếu tố sau: tất cả các cư dân trong tuổi già được hưởng an sinh thu nhập ít nhất là ở mức nghèo thông qua trợ cấp
31 ILO, Social Security Department, tlđd 20, p. 13-14.
32 ILO, social security department, tlđd 7, p. 5 – p. 6.
hưu trí tuổi già34. Như vậy, việc bảo đảm quyền được tiếp cận với chế độ hưu trí cho những người không thuộc đối tượng áp dụng của BHXH bắt buộc bằng loại hình BHXH tự nguyện là biện pháp quan trọng cho phép người già có khả năng đương đầu
với các rủi ro do việc nghỉ hưu mang lại.
Bên cạnh đó, với tư cách là thành viên của xã hội nên mọi người, không phân biệt hoạt động theo thành phần kinh tế nào đều là bộ phận của lao động xã hội, đều phải được bảo đảm cơ hội được hưởng ASXH, trong đó có chế độ hưu trí. Đó là cơ sở đảm bảo sự bình đẳng cho mọi người lao động trước những chính sách xã hội, trong đó có chính sách BHXH. Sự phân biệt các thành phần kinh tế, loại hình cơng việc… nhằm để có các chính sách quản lý cho phù hợp chứ không phải là căn cứ phân biệt
về chính sách, chế độ về quyền lợi đối với người lao động35. Vì vậy, chế độ hưu trí
trong BHXH tự nguyện đã góp phần vào việc bảo đảm cơng bằng, bình đẳng xã hội.
1.3.5. Góp phần thiết lập sàn an sinh xã hội bền vững
Thực tế các chương trình hưu trí trên thế giới cho thấy: khơng có mơ hình nào
tối ưu để đáp ứng được tất cả các nhu cầu về an sinh tuổi già. Mỗi mơ hình có hiệu
quả ở khía cạnh nhất định, đối với nhóm dân cư nhất định, vì mỗi nhóm có các đặc điểm và hồn cảnh riêng biệt, địi hỏi phải có quy định về chế độ hưu trí phù hợp. Đó là lý do mà nhiều quốc gia đã quy định về chế độ hưu trí trong BHXH tự nguyện để
thực hiện song song với chế độ hưu trí trong BHXH bắt buộc cũng như với các
chương trình hưu trí khác. Việc thực hiện chế độ hưu trí cho từng nhóm dân số càng đạt hiệu quả thì sẽ càng tiến tới việc đạt được mục tiêu về bảo đảm cuộc sống cho đa số, thậm chí là tồn bộ người già, cùng với việc đạt được những mục tiêu khác trong
ASXH thì sẽ góp phần tạo nên một sàn ASXH tồn diện, bền vững. Việc thực hiện chế độ hưu trí trong BHXH tự nguyện khơng chỉ có ý nghĩa đối với trường hợp bảo
vệ mà chế độ này hướng tới, mà cịn có ý nghĩa đối với tồn bộ chính sách về ASXH.
Ở khía cạnh khác, việc mỗi nội dung của ASXH được thực hiện hiệu quả khơng chỉ do chính quy định về nội dung đó có tính phù hợp, khả thi mà cịn do nội dung đó
trong q trình thực hiện có sự liên kết, hỗ trợ với các nội dung khác của ASXH. “Tất
cả các chương trình ASXH và các tổ chức trong quốc gia được liên kết với nhau và bổ sung trong thực hiện mục tiêu, chức năng và tài chính của nhau, và do đó tạo
thành một hệ thống ASXH quốc gia”36. Với đối tượng áp dụng có phần riêng biệt của
mình, chế độ hưu trí trong BHXH tự nguyện cùng với các chương trình hưu trí khác
34
ILO, Social Security Department (2008), Setting social security standards in a global society. An analysis of present state and practice and of future options for global social security standard settingin the International Labour Organization,
Geneva, p. vii-viii.
35 Phạm Đình Thành (2005), “Bàn về mơ hình BHXH ở Việt Nam”, Tạp chí bảo hiểm xã hội, (82).
trong chính sách ASXH đã bổ sung, hỗ trợ lẫn nhau tạo nên sàn ASXH đáp ứng quyền hưởng an sinh tuổi già của mọi người trong xã hội, đồng thời liên kết với các nội dung khác của ASXH, thiết lập nên sàn ASXH bền vững.