6. Bố cục của luận văn
1.5.1. Đường lối của Đảng và Nhà nước Việt Nam trong việc xây dựng pháp luật
luật về chế độ hưu trí trong bảo hiểm xã hội tự nguyện
Hiến pháp năm 2013 của Việt Nam khẳng định tại Điều 34 như sau: “Cơng dân có quyền được hưởng bảo đảm ASXH” và tại Điều 59: “Nhà nước tạo điều kiện bình
45 Park, Donghyun (ed.) (2012), Pension systems in East and Southeast Asia: Promoting fairness and sustainability, Asian Development Bank, Mandaluyong City, Philippines, p.2-3.
đẳng về cơ hội để công dân thụ hưởng phúc lợi xã hội, phát triển hệ thống ASXH”.
Đây là cơ sở pháp lý cao nhất công nhận quyền được hưởng ASXH của công dân và
khẳng định trách nhiệm của Nhà nước trong việc phát triển hệ thống ASXH nói chung, trong đó có hồn thiện pháp luật về chế độ hưu trí trong BHXH tự nguyện nói riêng. Ngồi Hiến pháp năm 2013, Đảng và Nhà nước cũng chú trọng đến việc phát triển chính sách BHXH cùng với các chế độ BHXH thông qua một loạt các văn bản quan trọng, mang tính định hướng, chỉ đạo.
Đầu tiên là Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 30/01/2008 của Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X đã xác định:
Xây dựng hệ thống BHXH đa dạng và linh hoạt phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Mở rộng các hình thức bảo hiểm bắt buộc và bảo hiểm tự nguyện; bổ sung, sửa đổi các chế độ BHXH còn bất hợp lý, bảo đảm quyền lợi của người tham gia BHXH; ... Điều chỉnh lương hưu và trợ cấp BHXH theo cơ chế tạo nguồn, độc lập tương đối với chính sách tiền lương, giảm dần phần hỗ trợ từ ngân sách nhà nước; từng bước cải thiện đời sống của người về hưu theo trình độ phát triển của nền kinh tế.
Ngoài ra, Đại hội Đảng lần thứ XI cũng khẳng định: “Bảo đảm ASXH; tiếp tục
sửa đổi, hoàn thiện hệ thống BHXH, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp… đa dạng, linh hoạt, có khả năng bảo vệ, giúp đỡ mọi thành viên trong xã hội nhất là những đối tượng yếu thế dễ bị tổn thương”.
Tiếp đó, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam giai đoạn 2011-
2020 đã đặt ra mục tiêu:
Phát triển hệ thống ASXH đa dạng, ngày càng mở rộng và hiệu quả. Phát triển mạnh mẽ hệ thống bảo hiểm như BHXH, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn và bệnh nghề nghiệp… Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để người lao động tiếp cận và tham gia các loại hình bảo hiểm.
Nghị quyết số 15-NQ-TW ngày 01/6/2012 của Ban chấp hành Trung ương khóa XI về mội số vấn đề chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020 khẳng định quan điểm chỉ đạo: “Hệ thống ASXH phải đa dạng, tồn diện, có tính chia sẻ giữa Nhà nước, xã hội với người dân, giữa các nhóm dân cư trong một thế hệ và giữa các thế hệ; bảo đảm bền vững, công bằng” và đặt mục tiêu:
Nghiên cứu, sửa đổi Luật BHXH theo hướng mở rộng đối tượng BHXH.
Hồn thiện chính sách, pháp luật và cơ chế quản lý Quỹ BHXH để bảo đảm yêu cầu cân đối và tăng trưởng của Quỹ BHXH. Nghiên cứu xây dựng chính sách khuyến khích nơng dân, lao động trong khu vực phi chính thức tham gia BHXH
tự nguyện. Rà soát, bổ sung quy định buộc người sử dụng lao động phải đóng BHXH cho người lao động theo quy định của pháp luật. Phấn đấu đến năm 2020 có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH; 35% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp.
Gần đây nhất, Nghị quyết số 21-NQ-TW ngày 22/11/2012 của Bộ Chính trị về
tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, bảo hiểm y tế giai đoạn
2012-2020 tiếp tục khẳng định: Mở rộng đối tượng tham gia BHXH; xây dựng chính
sách khuyến khích nơng dân, lao động trong khu vực phi chính thức tham gia BHXH tự nguyện; phấn đấu đến năm 2020 có 50% lực lượng lao động tham gia BHXH.
Nội dung các văn bản nêu trên vừa định hướng đường lối phát triển của chính sách liên quan đến chế độ hưu trí trong BHXH tự nguyện, vừa cho thấy quyết tâm mạnh mẽ của Đảng và Nhà nước Việt Nam trong việc thực hiện chính sách ASXH, BHXH nói chung, loại hình BHXH tự nguyện nói riêng. Việc hồn thiện pháp luật về chế độ hưu trí trong BHXH tự nguyện là nhằm cụ thể hóa định hướng và quyết tâm này.