Quyền không bị phân biệt đối xử trong lao động và việc làm

2.2. Một số quyền có ý nghĩa quan trọng đối với người sống chung

2.2.4. Quyền không bị phân biệt đối xử trong lao động và việc làm

Lao động là một trong những hành vi cơ bản và thiết yếu cho cuộc sống con người. Lao động tạo ra nền tảng để con người và xã hội lồi người có thể tồn tại và phát triển. Chính bởi thế mà quyền lao động cũng là một trong những quyền cốt yếu nhất và quan trọng nhất trong hệ thống pháp luật về quyền con người. Trong bối cảnh HIV/AIDS, nhu cầu về lao động và tìm kiếm việc làm của PLHIV cũng khơng có gì khác biệt so với nhu cầu lao động của các nhóm người cịn lại trong xã hội, thậm chí nhu cầu này lại còn trở nên bức thiết hơn khi nó tạo sự đảm bảo về mặt tài chính cho PLHIV tiếp cận với các điều trị y tế và các nhu cầu thiết yếu khác trong cuộc sống.

Tuy nhiên, thực tiễn về quyền lao động và việc làm của PLHIV khơng chỉ tồn một màu hồng. Trên thực tế, PLHIV là nhóm người dễ chịu thiệt thịi nhất trong việc tiếp cận với công việc. Một thực trạng đáng buồn là đa phần họ đều phải gánh chịu sự phân biệt đối xử trong lao động và việc làm. Những hành vi mang tính phân biệt đối xử với nhóm người này trong cơng việc thường thấy là cho thôi việc người lao động trực tiếp bị nhiễm HIV, sàn lọc vì mục đích tuyển dụng lao động, xét nghiệm và buộc công bố kết quả xét nghiệm HIV tại nơi làm việc. Tình trạng bất bình đẳng trong lao động và việc làm của PLHIV hiện nay vẫn là một tình trạng khá phổ biến ở nhiều nơi trên thế giới, trong đó có cả Việt Nam55. Chính vì thế, trong bối cảnh hiện nay, quyền bình đẳng trong lao động và việc làm đã trở thành một trong số những quyền quan trọng cần phải được một sự lưu tâm bảo vệ nhiều nhất đối với nhóm người này.

Trên phương diện pháp lý quốc tế, quyền bình đẳng trong lao động và việc làm của PLHIV là một biểu hiện cụ thể của quyền bình đẳng của con người, vốn đã được nhắc đến trong UDHR (Điều 1). Điều 23 của UDHR cũng đã long trọng tuyên bố: “Mỗi người đều có quyền làm việc, tự do chọn nghề, có được những điều kiện làm

55

Theo một khảo sát được đề cập trong tài liệu Giảm thiểu kỳ thị và phâ biệt đối xử liên quan đến HIV/AIDS tại Việt Nam (2004) của ILO Việt Nam chủ trì với sự trợ giúp kỹ thuật của văn phịng ILO tiểu vùng tại Băng cốc, 82,5% người lao động nhất trí với quan điểm cho rằng người xin vào làm việc trong các nhà máy phải tiến hành xét nghiệm HIV trước khi được nhận vào làm, 70% người lao động nhất trí rằng khơng nên tuyển dụng những người bị nhiễm HIV vào làm việc trong các nhà máy, một phần ba số lao động được hỏi muốn những người bị xác định là nhiễm HIV phải thơi việc, tr.26

việc thuận lợi và chính đáng và được bảo vệ chống lại nạn thất nghiệp” và “Mỗi người, khơng có bất kỳ sự phân biệt nào, có quyền được trả lương ngang nhau cho những công việc như nhau”. Khi ICCPR ra đời, nó cũng đã trịnh trọng nhắc lại quyền được lao động tại Khoản 1 Điều 6 của mình: “Các quốc gia thành viên của Cơng ước này thừa nhận quyền làm việc, trong đó bao gồm quyền của tất cả mọi người có cơ hội kiếm sống bằng công việc do họ tự do lựa chọn hoặc chấp nhận, và các quốc gia sẽ thi hành các biện pháp thích hợp để đảm bảo quyền này”. Cịn theo Điểm 149 của Hướng dẫn quốc tế về HIV/AIDS và quyền con người, quyền làm việc này đòi hỏi mọi người đều có quyền tiếp cận việc làm mà khơng có bất kỳ điều kiện tiên quyết nào kèm theo, ngoại trừ trình độ nghề nghiệp cần thiết. Quyền này sẽ bị vi phạm khi người nộp đơn hay nhân viên bị yêu cầu phải trải qua thử nghiệm bắt buộc với HIV và bị từ chối việc làm, miễn nhiệm hoặc từ chối việc được tiếp cận với những lợi ích khác của nhân viên dựa trên kết quả xét nghiệm là dương tính với HIV. Các quốc gia phải đảm bảo rằng PLHIV phải được đảm bảo việc làm miễn là họ có thể thực hiện chức năng của cơng việc.

Ngồi ra, luật quốc tế cịn có một văn bản mang tính chất pháp lý liên quan đến vấn đề phân biệt đối xử trong lao động và việc làm, đó là Cơng ước về phân biệt đối xử trong việc làm và nghề nghiệp 1958 (Công ước số 111) được thông qua tại Hội nghị tồn thể của ILO thơng qua ngày 25/6/1958. Điều 2 của Công ước này quy định: “Mỗi nước thành viên chịu hiệu lực của Công ước này cam kết tuyên bố và theo đuổi một chính sách quốc gia, nhằm thúc đẩy bằng những phương pháp thích ứng với hồn cảnh và thực tiẽn quốc gia, sự bình đẳng về cơ may và về đối xử trong việc làm và nghề nghiệp để nhằm huỷ bỏ mọi sự phân biệt đối xử về mặt này”. Bên cạnh Công ước này, liên quan đến vấn đề công việc trong bối cảnh HIV, Tổ chức Lao động quốc tế ILO cũng đã ban hành nhiều văn bản để đảm bảo khơng có sự phân biệt đối xử với PLHIV trong công việc, nổi bật trong số đó là Bộ quy tắc thực hành của ILO đối với HIV/AIDS và thế giới lao động năm 2001 và Khuyến nghị về HIV/AIDS và thế giới công việc năm 2010. Bộ quy tắc thực hành của ILO đối với HIV/AIDS và thế giới lao động đã nêu rõ: “Với tinh thần làm các cơng việc chính đáng và tơn trọng các quyền con người và phẩm giá của những người bị lây nhiễm hoặc ảnh hưởng bởi HIV/AIDS, khơng được có sự phân biệt đối xử với những người lao động thực nhiễm hoặc được nhận biết là nhiễm, HIV. Sự phân biệt đối xử và kỳ thị đối với những người đang sống chung với HIV/AIDS sẽ hạn chế các nỗ lực nhằm xúc tiến việc phòng chống HIV/AIDS” (Điều 4.2).

Bộ Quy tắc này đã được hưởng ứng và áp dụng rộng rãi tại nhiều nước. Tuy nhiên, đến năm 2007, các tổ chức đối tác ba bên của ILO quyết định đã đến thời điểm cần tăng cường hơn nữa các hoạt động phịng chống HIV và AIDS trong thế giới cơng việc ở các cấp độ khác nhau bằng việc xây dựng và thông qua một tiêu chuẩn lao động quốc tế. Kết quả là Khuyến nghị về HIV/AIDS và thế giới công việc năm 2010 đã được ra đời. Khuyến nghị này đã thể hiện rõ tác động của kỳ thị, phân biệt đối xử và nguy cơ mất việt làm mà người có HIV hoặc AIDS phải chịu là những yếu tố cản trở nhận thức về tình trạng HIV, và do đó, tăng nguy cơ nhiễm HIV cho người lao động, ảnh hưởng tới quyền được hưởng an sinh xã hội của họ. Khuyến nghị cũng đã xác định rõ hơn về khái niệm phân biệt đối xử trong lao động và việc làm, theo đó “phân biệt đối xử” là bất kỳ sự phân biệt, loại trừ hoặc thiên vị, làm mất hoặc giảm công bằng trong cơ hội và đối xử về việc làm và nghề nghiệp, như được đề cập trong Công ước năm 1958 về phân biệt đối xử trong việc làm và nghề nghiệp năm 1958 (Điểm e Điều 1). Đồng thời, hành vi “không phân biệt đối xử hoặc kỳ thị những người lao động, đặc biệt là những người tìm việc làm hoặc ứng viên xin việc, vì lý do họ bị nhiễm hoặc cho là bị nhiễm HIV, hoặc do họ đến từ những khu vực hoặc bộ phận dân số được cho là có nguy cơ lây nhiễm cao hơn và dễ bị tổn thương hơn bởi HIV” trở thành một trong những nguyên tắc chung được áp dụng đối với tất cả các hoạt động nhằm giải quyết tất cả các vấn đề về HIV và AIDS trong cơng việc (Điều 3). Bên cạnh đó, Điều 3 cịn có những quy định mang tính ngun tắc về để đảm bảo bí mật thơng tin liên quan đến HIV của người lao động như người lao động, gia đình và những người sống phụ thuộc vào họ cần được bảo vệ quyền riêng tư, kể cả việc đảm bảo bí mật thơng tin liên quan đến HIV và AIDS, đặc biệt là tình trạng HIVcủa họ” (Điểm h); Khơng người lao động nào bị bắt buộc xét nghiệm HIV hoặc tiết lộ tình trạng HIVcủa mình (Điểm i)….

Khuyến nghị trên không chỉ dừng lại ở việc liệt kê các quy định mang tính nguyên tắc giải quyết vấn đề lao động và việc làm liên quan đến HIV mà còn đưa ra những lời khuyên mang tính chất định hướng cho các quốc gia có những hành động đảm bảo quyền bình đẳng trong lao động và việc là của PLHIV. Đối với vấn đề phân biệt đối xử và thúc đẩy bình đẳng trong cơ hội và đối xử, ILO đã khuyến nghị các Chính phủ, thơng qua tham vấn với các tổ chức đại diện của người lao động và sử dụng lao động, cần xem xét bảo vệ chống phân biệt đối xử vì lý do người lao động có hoặc bị cho là có HIV ở mức độ như quy định tại Cơng ước về phân biệt đối xử trong Việc làm và nghề nghiệp năm 1958 (Điều 9). Bên cạnh đó, Điều 10 cũng xác định việc có hoặc bị cho là có HIV khơng thể được coi là lý do để phân biệt đối xử, khiến người lao động không được tuyển dụng hoặc không được tiếp tục làm việc, hoặc bình đẳng

trong cơ hội như quy định tại Cơng ước về phân biệt đối xử trong Việc làm và nghề nghiệp năm 1958. Đối với vấn đề chấm dứt việc làm với người lao động, ILO cũng khuyến cáo việc có hoặc bị cho là có HIV khơng thể là một nguyên nhân để chấm dứt việc làm với người lao động. Nghỉ làm việc tạm thời vì bị ốm hoặc chăm sóc người có HIV hoặc AIDS cần phải được nhìn nhận là giống với nghỉ vì các lý do sức khỏe khác, và phải cân nhắc Công ước về Chấm dứt việc làm, năm 1982 (Điều 11). Đối với những người bị ốm do các bệnh liên quan đến HIV, ILO cũng khuyến cáo không nên từ chối cơ hội được tiếp tục làm việc của họ, và cần điều chỉnh hợp lý công việc hoặc địa điểm làm việc của họ nếu cần thiết, miễn là sức khỏe của họ phù hợp với công việc. Các biện pháp luân chuyển để những người đó được thực hiện công việc phù hợp với năng lực của mình, hoặc tìm các cơng việc khác thơng qua đào tạo hoặc hỗ trợ họ quay trở lại làm việc cần được khuyến khích. Các biện pháp như vậy cần cân nhắc các văn kiện có liên quan của LHQ và của ILO (Điều 13). ILO cũng đề nghị “Khi những biện pháp chống phân biệt đối xử tại nơi làm việc là không đủ để đảm bảo một cách hiệu quả nguyên tắc không phân biệt đối xử liên quan đến HIV và AIDS, các nước thành viên cần điều chỉnh các biện pháp này, hoặc thực hiện các biện pháp mới, và đảm bảo những biện pháp đó được áp dụng một cách hiệu quả và minh bạch” (Điều 12). Để đảm bảo cho PLHIV có cơ hội dễ dàng hơn trong việc tiếp cận với công việc, Điều 22 của Khuyến nghị này đã yêu cầu các nước thành viên cần khuyến khích việc tuyển dụng và duy trì việc làm cho người có HIV. Các nước thành viên cần xem xét hỗ trợ cả trong giai đoạn làm việc và giai đoạn thất nghiệp, kể cả bằng cách tạo cơ hội kiếm thu nhập cho PLHIV và những người bị ảnh hưởng bởi HIV hoặc AIDS. Bên cạnh đó, Khuyến nghị cũng đã đề cập đến những vấn đề về xét nghiệm HIV trong tuyển dụng để đảm bảo quyền không bị ép buộc xét nghiệm và đảm bảo bí mật kết quả xét nghiệm, tạo sự bình đẳng cho PLHIV trong tìm kiếm cơ hội làm việc56

.

Tại Việt Nam, những quy định đảm bảo quyền không phân biệt đối xử trong lao động và việc làm của PLHIV về cơ bản được quy định một cách khá cụ thể. Cơ sở cho việc thiết lập quyền này chính là Điều 55 của Hiến pháp 1992: “Lao động là quyền và nghĩa vụ của công dân”. Mọi cơng dân đều bình đẳng trong việc hưởng thụ các quyền, trong đó có quyền về lao động. Sẽ khơng có bất kỳ một sự phân biệt đối xử nào trong việc tiếp cận với cơ hội nghề nghiệp và việc làm, kể cả trường hợp một người có sống chung với HIV hay không. Từ quy định nêu trên trong Hiến Pháp, Bộ luật lao động hiện hành cũng đã cụ thể hóa thành quyền làm việc của cơng dân, theo đó “Mọi người

đều có quyền làm việc, tự do lựa chọn việc làm và nghề nghiệp, học nghề và nâng cao trình độ nghề nghiệp, khơng bị phân biệt đối xử về giới tính, dân tộc, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo” (Khoản 1 Điều 5). Điều 4 của Luật Phòng, chống nhiễm HIV/AIDS cũng đã khẳng định lao động là một trong những quyền lợi của PLHIV (Điểm c Khoản 1). Để chi tiết hơn cho quyền không bị phân biệt đối xử trong lao động và việc làm của PLHIV, Điều 14 của Luật này cũng đã quy định các trách nhiệm và những hành vi không được phép thực hiện của người sử dụng lao động, theo đó, người sử dụng lao động phải có trách nhiệm “tổ chức việc tuyên truyền, giáo dục các biện pháp phòng, chống HIV/AIDS, chống kỳ thị, phân biệt đối xử với người nhiễm HIV trong cơ quan, tổ chức, đơn vị vũ trang nhân dân” và “Bố trí cơng việc phù hợp với sức khỏe và trình độ chun mơn của người lao động nhiễm HIV”. Khoản 2 của Điều 14 lại quy định những hành vi người sử dụng lao động không được phép làm, bao gồm: Chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc hoặc gây khó khăn trong quá trình làm việc của người lao động vì lý do người lao động nhiễm HIV; Ép buộc người lao động cịn đủ sức khỏe chuyển cơng việc mà họ đang đảm nhiệm vì lý do người lao động nhiễm HIV; Từ chối nâng lương, đề bạt hoặc khơng bảo đảm các quyền, lợi ích hợp pháp của người lao động vì lý do người lao động nhiễm HIV; Yêu cầu xét nghiệm HIV hoặc xuất trình kết quả xét nghiệm HIV đối với người dự tuyển lao động, từ chối tuyển dụng vì lý do người dự tuyển lao động nhiễm HIV, trừ trường hợp quy định tại khoản 3 Điều 28 của Luật này. Những quy định trên một mặt ngăn ngừa sự kỳ thị, phân biệt đối xử với người lao động là PLHIV, mặt khác cũng tạo điều kiện cho người lao động có thể tiếp cận với cơ hội nghề nghiệp nhiều hơn.

Như vậy, có thể thấy quyền khơng bị phân biệt đối xử trong lao động và việc làm của người sống chung với PLHIV về cơ bản đã nhận được sự quan tâm sâu sắc của toàn thế giới. Những quy định pháp lý bảo vệ quyền cơ bản này cũng tương đối rõ ràng. Tuy nhiên, để quyền trên của PLHIV được tôn trọng và thực hiện một cách toàn diện, bên cạnh những quy định pháp lý mang tính chất ràng buộc người sử dụng lao động, thì cần phải chú ý đến cơng tác tuyên truyền, giáo dục những kiến thức liên quan đến HIV và PLHIV, từ đó nâng cao nhận thức của người lao động và người sử dụng lao động về vấn đề HIV, giúp họ khơng cịn cảm giác lo ngại, bất an khi làm chung hay khi tuyển dụng, sử dụng người lao động có HIV. Có như vậy mới khắc phục hiệu quả tình trạng kỳ thị, phân biệt đối xử, bảo vệ hiệu quả cho quyền được lao động và làm việc của nhóm người này.

Một khi đảm bảo quyền không bị phân biệt đối xử trong lao động và việc làm đối với PLHIV sẽ đem lại nhiều ý nghĩa tích cực. Với PLHIV, việc đảm bảo sự bình

đẳng trong tìm kiếm cơ hội làm việc và trong công việc sẽ giúp họ cải thiện về mặt tài chính, nâng cao chất lượng cuộc sống và tạo điều kiện tiếp cận với điều trị y tế, đồng thời cũng giúp họ vượt lên mặc cảm bệnh tật của bản thân để sống tốt hơn. Đối với