3.3.1. Những nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, pháp luật về TNBTCNN là một lĩnh vực mới, phức tạp, đòi hỏi tính liên ngành cao nhưng ý thức, trách nhiệm về công tác phối hợp của các Bộ, ngành, chưa được thực hiện hiệu quả, chưa xây dựng được cơ chế phối hợp hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động giải quyết bồi thường nên khi người bị thiệt hại mặc dù đã đáp ứng các điều kiện về căn cứ xác định TNBTTHCNN nhưng không được giải quyết; trong khi người dân, tổ chức còn tồn tại tâm lý e dè, ngại va chạm với cơ quan nhà nước nên trong nhiều trường hợp mặc dù bị thiệt hại nhưng họ không yêu cầu bồi thường.
Thứ hai, trên thực tế nhận thức pháp luật của người dân về TNBTTHCNN vẫn chưa thực sự đầy đủ, tồn diện, thậm chí nhiều người dân cịn chưa biết đến có Luật
TNBTCNN. Do nhận thức chưa đầy đủ, tồn diện về Luật TNBTCNN nói chung
cũng như quyền yêu cầu bồi thường của mình nói riêng nên nhiều người bị thiệt hại vẫn chưa thực hiện đúng quy định pháp luật về quyền yêu cầu bồi thường và quyền được hỗ trợ thực hiện quyền yêu cầu bồi thường. Trong một số trường hợp, người bị thiệt hại cịn có tâm lý e ngại khi thực hiện việc khiếu kiện để yêu cầu Nhà nước bồi thường, chán nản khi phải thực hiện các thủ tục phức tạp trong một thời gian dài để có được một trong các căn cứ yêu cầu Nhà nước bồi thường là văn bản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi trái pháp luật của người thi hành công vụ, điều này dẫn đến tình trạng số lượng vụ việc yêu cầu bồi thường, giải quyết bồi thường còn thấp trong thời gian qua.
Thứ ba, trong quá trình triển khai thi hành luật, một số quy định của Luật
TNBTCNN đã bộc lộ những hạn chế, bất cập so với yêu cầu của thực tế và sự thiếu thống nhất, đồng bộ với hệ thống pháp luật hiện hành, ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện quyền yêu cầu bồi thường và công tác giải quyết bồi thường.
Thứ tư, đội ngũ cơng chức làm cơng tác bồi thường nói chung, cơng chức thực hiện giải quyết bồi thường nói riêng chưa được sắp xếp, bố trí đảm bảo sự chuyên nghiệp, chun mơn hóa nên dẫn đến việc thực thi Luật kém hiệu quả, cụ thể là việc người bị thiệt hại cung cấp được văn bản với nội dung xác định hành vi trái pháp luật của người thi hành công vụ nhưng không tiếp nhận giải quyết bồi thường vì cho rằng khơng thuộc một trong các văn bản được quy định trong Luật TNBTCNN. và văn bản hướng dẫn thi hành.
3.3.2. Những nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, một số Bộ, ngành, địa phương do chưa nhận thức đầy đủ và đúng
mực về ý nghĩa, vai trò của Luật TNBTCNN nên chưa thực sự quan tâm, chỉ đạo thực hiện công tác bồi thường nhà nước một cách thường xuyên, có hiệu quả tại Bộ, ngành, địa phương mình [11, Tr.12]. Mặc dù hàng năm, Bộ tư pháp đều có văn bản đề nghị các địa phương phối hợp chỉ đạo triển khai Luật TNBTCNN nhưng các cơ
quan, đơn vị nhà nước chưa có sự quan tâm đúng mực đối với vấn đề này. Mặt
quyết trong cả ba lĩnh vực quản lý hành chính, tố tụng và thi hành án là khơng nhiều, chưa phản ánh thực chất tình hình vi phạm pháp luật của đội ngũ công chức, nhất là trong hoạt động quản lý hành chính. Theo báo cáo của các Bộ, ngành, UBND cấp tỉnh thì có tới 20 Bộ, cơ quan ngang Bộ và 39 địa phương không phát sinh vụ việc yêu cầu bồi thường trong lĩnh vực quản lý hành chính, trong khi các cơ quan quản lý hành chính, hàng năm phải giải quyết rất nhiều khiếu nại, tố cáo của cá nhân, tổ chức, đặc biệt trong lĩnh vực xử phạt vi phạm hành chính, cấp, thu hồi đất đai v.v... [3, Tr.21]. Do đó, nhiều cơ quan có tâm lý chủ quan, khơng thường xuyên nghiên cứu, tìm hiểu thấu đáo các quy định của pháp luật về TNBTTHCNN, chỉ đến khi có vụ việc mới phân cơng, chỉ đạo cơng chức tham mưu thực hiện, dẫn đến việc thiếu chủ động và không kịp thời trong thực hiện công tác bồi thường nhà nước.
Thứ hai, tổ chức, biên chế thực hiện công tác bồi thường nhà nước từ trung
ương đến địa phương còn bất cập và thiếu đồng bộ. Đội ngũ cán bộ, công chức đảm nhiệm công tác bồi thường tại các cơ quan, đơn vị chủ yếu là kiêm nhiệm (808 công chức kiêm nhiệm trên tổng số 846 công chức được giao làm công tác bồi thường nhà nước, chỉ có 38 cơng chức chuyên trách thực hiện nhiệm vụ này, trong đó đã bao gồm 27 công chức, viên chức thuộc Cục Bồi thường nhà nước, Bộ Tư pháp) [3, Tr.19]. Do đó sự ổn định và chuyên sâu về nghiệp vụ chưa cao, ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng hoạt động. Theo kết quả khảo sát về tình hình đội ngũ công chức làm công tác bồi thường nhà nước trong hoạt động thi hành án dân sự được thực hiện năm 2012 tại 9 tỉnh, thành phố (Hải Phòng, Phú Yên, Lạng Sơn, Tuyên Quang, Yên Bái, Cần Thơ và An Giang) cho thấy có 376/1000 cơng chức trả lời là nắm vững kỹ năng, nghiệp vụ (chiếm 37,6%) và 557/1000 công chức trả lời chưa nắm vững nghiệp vụ (chiếm 55,7%) [20, Tr.9,10].
Thứ ba, công tác phổ biến, giáo dục Luật TNBTCNN vẫn chưa thực sự được quan tâm đúng mức. Công tác này mới chủ yếu được thực hiện đối với đối tượng là cán bộ, cơng chức mà ít triển khai đến đối tượng là người dân, doanh nghiệp vì vậy nhận thức pháp luật của người dân còn chưa đầy đủ, thậm chí nhiều người dân cịn
chưa biết đến có Luật TNBTCNN [16, Tr.21]. Kinh phí dành cho phổ biến pháp
người có trình độ chun môn sâu về pháp luật bồi thường nhà nước, nên hiệu quả phổ biến, giáo dục chưa cao. Bên cạnh đó, tại một số địa phương, do chưa thực sự nắm bắt được những tinh thần đổi mới của Luật TNBTCNN nên phát sinh tâm lý e ngại và cho rằng nếu tuyên truyền, phổ biến Luật TNBTCNN đến người dân thì sẽ làm phát sinh nhiều trường hợp yêu cầu bồi thường. Do đó, trên thực tế, cịn một số địa phương không thực hiện việc phổ biến, tuyên truyền Luật TNBTCNN đến người dân hoặc thực hiện chỉ mang tính hình thức.
Thứ tư, ý thức trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong giải quyết bồi thường cịn yếu kém; trình độ chun mơn nghiệp vụ của các cán bộ công chức làm cơng tác bồi thường cịn bộc lộ nhiều hạn chế. Theo Luật TNBTCNN, cơ quan giải quyết bồi thường được quy định theo mơ hình phân tán, theo đó, cơ quan có trách nhiệm giải quyết bồi thường là cơ quan trực tiếp quản lý người thi hành cơng vụ có hành vi trái pháp luật gây ra thiệt hại nên thực tiễn cịn tình trạng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm giải quyết bồi thường. Quy định như trên dẫn đến thiếu khách quan trong giải quyết bồi thường; người bị thiệt hại gặp khó khăn trong việc xác định cơ quan có trách nhiệm bồi thường hoặc phải yêu cầu cơ quan có thẩm quyền xác định
cơ quan có trách nhiệm bồi thường. Bên cạnh đó, cơng chức thực hiện giải quyết
bồi thường không được đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng nghiệp vụ giải quyết bồi thường một cách bài bản, thiếu tính chuyên nghiệp, dẫn đến chất lượng giải quyết bồi thường còn thấp nên cịn nhiều trường hợp, người bị thiệt hại khơng đồng ý với kết quả giải quyết bồi thường và khởi kiện ra tòa án.