3.2. Giải pháp
3.2.2. Hoàn thiện tổ chức Viện Kiểm sát
Theo Nghị Quyết 49-NQ/TW của Bộ chính trị, VKS phải tiếp tục đổi mới, đó là việc tiếp tục hồn thiện lại thể chế VKS theo xu hướng phân công rõ ràng giữa ba quyền: lập pháp, hành pháp và tư pháp và không nên nhầm lẫn giữa ba lĩnh vực trên, có như vậy, thì tư pháp mới có cơ sở cho sự độc lập trong quá trình hoạt động của mình. Phân định rõ thẩm quyền quản lý hành chính với trách nhiệm, quyền hạn tư pháp trong hoạt động tố tụng tư pháp theo hướng tăng quyền và trách nhiệm cho Điều tra viên, KSV đồng thời chủ động trong việc thực thi nhiệm vụ nâng cao tính độc lập và chịu trách nhiệm trước pháp luật về các hành vi và quyết định tố tụng của mình. Xác định rõ căn cứ tạm giam, hạn chế việc áp dụng biện pháp tạm giam đối với một số loại tội phạm, thu hẹp đối tượng người có thẩm quyền quyết định việc áp dụng các biện pháp tạm giam… Để thực hiện tốt công tác thực hành quyền công tố trong tạm giữ, tạm giam cần phải hoàn thiện tổ chức VKS, cụ thể:
- Thứ nhất, về tổ chức bộ máy và cán bộ của VKSND:
Ngành KSND xác định công tác thực hành quyền công tố trong tạm giữ, tạm giam là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Ngành. Do đó, cần phải bố trí đủ số lượng KSV, Kiểm tra viên, cơng chức có năng lực, trình độ để thực hiện tốt cơng tác thực hành quyền công tố trong tạm giữ, tạm giam và bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người bị tạm giữ, tạm giam.
Về cơ bản, tổ chức bộ máy như quy định hiện nay là phù hợp với thực tế. Tuy nhiên vấn đề cần phải được quan tâm xem xét hiện nay là số lượng cán bộ, KSV ở các cấp kiểm sát cịn q ít so với khối lượng công việc giải quyết nên cần phải bổ sung thêm biên chế cho những địa phương có dân số đơng và hạn chế tình trạng kiêm nhiệm như hiện nay33.
33
Ở Thành phố Hồ Chí Minh, các quận có địa bàn rộng, thường xuyên xảy ra những vụ án phức tạp như huyện Bình Chánh, quận Bình Thạnh, quận Tân Bình,… có số lượng án hình sự rất lớn, hồ sơ thường quá tải so với số lượng KSV hiện có ở mỗi đơn vị. Do đó, khơng đảm bảo được chất lượng của việc giải quyết các vụ án hình sự và khơng đảm bảo thời hạn các thủ tục tố tụng theo quy định.
- Thứ hai, về công tác của lãnh đạo đơn vị VKSND các cấp:
Lãnh đạo các đơn vị thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra phải coi công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát việc áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của công tác kiểm hoạt động tư pháp, phải đề ra những nội dung, chỉ tiêu, biện pháp cụ thể trong chương trình, kế hoạch cơng tác hàng năm. Kịp thời và nghiêm túc xem xét trách nhiệm của người đứng đầu và các cá nhân có liên quan trong trường hợp để xảy ra vi phạm, thiếu sót. Lãnh đạo Viện phải quán triệt được tầm quan trọng của công tác tạm giữ, tạm giam đối với cán bộ thuộc trách nhiệm quản lý của mình, coi đây là cơng tác quan trọng trong quá trình kiểm sát điều tra, là một chỉ tiêu đánh giá năng lực, trình độ, trách nhiệm trong công tác thi đua hoặc công tác tổ chức cán bộ. Đồng thời, cần có sự phân cơng cụ thể theo hướng gắn trách nhiệm với thẩm quyền, chức danh tư pháp trong việc thực hiện nhiệm vụ. Phân định rõ trách nhiệm của cán bộ, KSV được phân công nghiên cứu đề xuất với lãnh đạo có thẩm quyền ký phê chuẩn. Khi để xảy ra oan, sai, vi phạm pháp luật trong lĩnh vực phụ trách của mình thì phải chịu trách nhiệm và phải chịu hình thức kỷ luật thích đáng.
Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo điều hành về nghiệp vụ nhằm xử lý kịp thời, chính xác, đúng pháp luật các vụ việc phát sinh trong q trình thực hành quyền cơng tố trong tạm giữ, tạm giam. Chú trọng công tác chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ bằng nhiều hình thức, như: Trả lời thỉnh thị, ban hành các Hướng dẫn, Thông báo rút kinh nghiệm, tập huấn nghiệp vụ, mở các lớp bồi dưỡng về kỹ năng kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ của cấp trên đối với cấp dưới; Lãnh đạo các VKSND cấp huyện chú trọng việc chỉ đạo khâu công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, thường xuyên theo dõi, kiểm tra, tham gia các cuộc kiểm sát định kỳ, tạo điều kiện cho các cán bộ, KSV làm lĩnh vực này tham gia các khóa bồi dưỡng chuyên sâu nghiệp vụ, củng cố và cập nhật các kiến thức, quy định mới của pháp luật, tích lũy kinh nghiệm, nâng cao kỹ năng phát hiện vi phạm.
Đồng thời, yêu cầu cán bộ, KSV phải bám sát và thực hiện đúng các quy định của BLTTHS, Luật Tổ chức VKSND, các Quy chế công tác của Ngành, Chỉ thị công tác hàng năm của Viện trưởng các cấp về chức năng, nhiệm vụ công tác kiểm sát thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử; công tác quản lý và kiểm sát tạm giữ, tạm giam. Báo cáo đến lãnh đạo phụ trách khâu công tác kịp thời, đầy đủ, chính xác tiến độ để giải quyết vụ án; vấn đề áp dụng, thay đổi biện pháp ngăn chặn phù
hợp đối với người bị buộc tội, cũng như khó khăn, vướng mắc, bất cập trong việc thực hiện nhiệm vụ để có chỉ đạo, hướng dẫn kịp thời.
Ngoài ra, lãnh đạo Viện chủ động rà sốt, chủ trì sửa đổi quy chế phối hợp liên ngành hình sự trong cơng tác điều tra, truy tố, xét xử; việc tạm giữ, tạm giam có hiệu quả trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của mỗi cơ quan, nhằm tăng cường hơn sự phối hợp chặt chẽ, thống nhất đã có, từ đó tạo điều kiện để Điều tra viên, KSV làm tốt chức năng, nhiệm vụ của mình.
- Thứ ba, nâng cao năng lực của KSV:
Pháp luật quy định quyền phê chuẩn của VKS là nhằm đòi hỏi những lệnh, quyết định đó được ban hành phải có căn cứ và đúng pháp luật, tránh tình trạng lợi dụng các biện pháp tố tụng này để thay điều tra. Khi VKS phê chuẩn hoặc không phê chuẩn những lệnh, quyết định của CQĐT có nghĩa là VKS là người quyết định áp dụng hoặc không áp dụng các biện pháp tố tụng đó và VKS phải hồn tồn chịu trách nhiệm về quyết định của mình. Do đó, khi xem xét phê chuẩn thì ngồi trình độ nhận thức về mặt pháp luật, ngoài việc theo sát thực tế của hoạt động điều tra thì yếu tố tinh thần trách nhiệm của KSV, của người có thẩm quyền phê chuẩn của VKS giữ vai trò cực kỳ quan trọng.
Cần nhận thức đúng đắn về trách nhiệm của VKS đối với công tác thực hành quyền công tố trong việc áp dụng các biện pháp tạm giữ, tạm giam. Các KSV trước hết phải nắm vững các quy định của pháp luật về áp dụng các biện pháp ngăn chặn, các định hướng, chỉ đạo của Đảng, Nhà nước về công tác này để vận dụng vào thực tiễn được chính xác, đảm bảo cho cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm cũng như bảo vệ quyền tự do dân chủ, tính mạng, danh dự nhân phẩm của mọi cơng dân. Từ đó có các giải pháp nâng cao trách nhiệm pháp lý và kỹ năng của KSV khi thực hành quyền công tố và kiểm sát trong tạm giữ, tạm giam để phát hiện kịp thời những vi phạm pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam và ra các lệnh, quyết định phù hợp. Thông qua các lớp tập huấn nghiệp vụ trong ngành, chú trọng công tác tự đào tạo và đào tạo tại chỗ, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ cho KSV. Đồng thời thường xun rà sốt, đánh giá thực chất năng lực trình độ, sở trường cơng tác của từng cán bộ để có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng và phân công nhiệm vụ; phát huy sở trường, năng lực của mỗi người để thực hiện tốt nhiệm vụ chuyên môn.
Nâng cao nhận thức, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ trong cơ quan tiến hành tố tụng, đảm bảo thực hiện đúng các quy định áp dụng biện pháp ngăn
chặn tạm giữ, tạm giam. Đội ngũ cán bộ thực hiện công tác tố tụng không ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đặc biệt chú trọng đến những kiến thức pháp luật có liên quan đến việc áp dụng tạm giữ, tạm giam trong tố tụng hình sự nhằm hạn chế đến mức thấp nhất sự thiếu khách quan, không dám tin tưởng vào trình độ, nghiệp vụ chun mơn của bản thân các cán bộ tiến hành tố tụng mà ban hành các quyết định tạm giữ, tạm giam tràn lan.
Các KSV, Kiểm tra viên phải tự mình nghiên cứu và nắm vững các quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, đối tượng, phạm vi, nội dung và các phương thức thực hành quyền công tố được quy định trong Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân; Luật thi hành tạm giữ, tạm giam, Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình sự, Quy chế nghiệp vụ và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan. Trước hết phải nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của việc tạm giữ, tạm giam. Đây là hoạt động nhằm đảm bảo việc tạm giữ, tạm giam theo đúng quy định của pháp luật; tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm của người bị tạm giữ, tạm giam và các quyền khác của họ không bị pháp luật tước bỏ được tôn trọng.
KSV khi được phân công nghiên cứu, đề xuất việc áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam cần nghiên cứu kỹ các tài liệu chứng cứ có trong hồ sơ đã thu thập được. Nếu thấy chưa đủ căn cứ thì kiên quyết yêu cầu CQĐT bổ sung tài liệu, chứng cứ hoặc trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra, thu thập chứng cứ trước khi đề xuất phê chuẩn các quyết định tố tụng, bảo đảm việc phê chuẩn có căn cứ và đúng pháp luật. Đối với các trường hợp khơng có căn cứ áp dụng, phải kịp thời tham mưu báo cáo đề xuất lãnh đạo đơn vị từ chối phê chuẩn hoặc hủy bỏ quyết định của CQĐT; kiên quyết không phê chuẩn khi không đủ căn cứ theo quy định pháp luật; phối hợp chặt chẽ với Điều tra viên để phân loại đối tượng trước khi quyết định áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam.
- Thứ tư, tăng cường phối hợp giữa các đơn vị, các cấp trong ngành Kiểm sát và giữa ngành Kiểm sát với các cơ quan tiến hành tố tụng:
Đối với quan hệ phối hợp giữa các đơn vị, các cấp trong Ngành Kiểm sát nhân dân cần phải có kế hoạch cơng tác thống nhất, trên cơ sở chỉ thị hàng năm hoặc chỉ thị riêng của Viện trưởng VKSND tối cao. Thực hiện đầy đủ, kịp thời việc quản lý chung về tình hình, số liệu, chế độ thông tin, báo cáo như việc quản lý các vụ án hình sự. VKSND cấp trên ngồi việc hướng dẫn, chỉ đạo nghiệp vụ VKS cấp dưới thì cần phải theo dõi chặt chẽ việc tổ chức thực hiện, thường xuyên kiểm tra nghiệp vụ theo
quy định của Ngành. Tăng cường phối hợp giữa VKSND cấp trên với VKS cấp dưới, giữa các đơn vị nghiệp vụ để kiểm tra chéo công tác thực hành quyền cơng trong tạm giữ, tạm giam, nhằm khắc phục tình trạng đơn vị kiểm sát cùng cấp nể nang, không dám đưa ra các biện pháp kiên quyết để khắc phục vi phạm.
Các cơ quan tiến hành tố tụng cần có sự phối hợp chặt chẽ với nhau, tăng cường mối quan hệ giữa VKS và CQĐT, hỗ trợ lẫn nhau, tạo điều kiện thuận lợi để giải quyết các vụ án được kịp thời, đúng người, đúng pháp luật, đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa cũng như bảo vệ lợi ích chính đáng của cơng dân. Về mặt pháp luật, tuy mối quan hệ giữa VKS và CQĐT đã được pháp luật tố tụng hình sự quy định nhưng vì VKS và CQĐT thuộc hệ thông cơ quan nhà nước khác nhau, độc lập với nhau, khơng có sự ràng buộc trong quan hệ hành chính. Pháp luật tố tụng hình sự cũng khơng có những quy định và chế tài về chế độ trách nhiệm của từng cơ quan, của người tiến hành tố tụng, của KSV, của Điều tra viên một cách cụ thể, rõ ràng để đảm bảo thực hiện mối quan hệ này. Do đó, trong q trình điều tra, thực hành quyền cơng tố và kiểm sát điều tra, thì khía cạnh phối hợp giữa hai cơ quan là không thế thiểu.
VKSND phải chủ động phối hợp với các cơ quan tiến hành tố tụng, hỗ trợ nhau trong các hoạt động nghiệp vụ để giúp nhau hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ của mỗi ngành. Thủ trưởng các ngành định kỳ tổ chức họp liên ngành để rút kinh nghiệm những vi phạm, hạn chế trong việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn, thống nhất đề ra các giải pháp nhằm khắc phục vi phạm, tháo gỡ vướng mắc về quan điểm giải quyết. Đây là mối quan hệ phối hợp có tính ngun tắc, địi hỏi VKSND vừa phải kiên quyết thực hiện đúng các quy định của pháp luật, tránh tình trạng quan hệ xi chiều, nể nang, né tránh, khi phát hiện vi phạm của các cơ quan khác không kiên quyết đấu tranh khắc phục, mà lại cùng nhau tìm cách bao che, biện hộ cho những vi phạm đó; nhưng cũng phải có biện pháp mang tính thuyết phục, phù hợp với từng tình huống cụ thể, tránh gây căng thẳng hoặc áp dụng pháp luật một cách máy móc, ảnh hưởng q trình đấu tranh phịng, chống tội phạm;