2.4. Đánh giá hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai từ thực tiễn một
2.4.1. Về thẩm quyền
Thời điểm từ năm 2003 đến ngày 25/01/2016 thẩm quyền ký Giấy chứng nhận cho các hộ gia đình, cá nhân thực hiện thủ tục đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng lần đầu và đăng ký biến động thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, thị xã, thành phố. Tuy nhiên, theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP thì thẩm quyền ký Giấy chứng nhận có sự thay đổi bắt đầu từ khi thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai “một cấp” thì thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của Sở Tài nguyên và Môi trường đối với trường hợp người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản thực hiện các quyền của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất mà phải cấp mới Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng; Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận cho các hộ gia đình, cá nhân thực hiện thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lần đầu thuộc Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã và thành phố.
Nếu như trước đây Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Phịng Tài ngun và Mơi trường thì nay là Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai thuộc Văn phòng Đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bạc Liêu. Do đó, về mặt thẩm quyền, thống nhất được sự chỉ đạo chặt chẽ về tổ chức, chuyên môn, nghiệp vụ từ trên xuống dưới (sự chỉ đạo từ Lãnh đạo
Sở Tài nguyên và Mơi trường, lãnh đạo Văn phịng đăng ký đất đai tỉnh tới lãnh đạo các Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai các huyện, thị xã và thành phố).
Hiện nay, để giảm tải khối lượng công việc cho các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai đồng thời giảm bớt thủ tục và thời gian giải quyết thủ tục hành chính, chức năng nhiệm vụ của Văn phòng Đăng ký đất đai đã được mở rộng hơn rất nhiều. Theo quy định tại Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 của Chính phủ, Văn phòng Đăng ký đất đai được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với trường hợp được Ủy quyền theo quy định. Cụ thể: Đối với địa phương đã thành lập Văn phịng Đăng ký đất đai thì việc chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất vào Giấy chứng nhận đã cấp do Văn phòng đăng ký đất đai hoặc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thực hiện theo quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (theo quy định tại Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày
15/05/2014 của Chính phủ thì thuộc thẩm quyền của Sở Tài nguyên và Môi trường). Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ điều kiện cụ thể tại địa phương về bộ
máy tổ chức, cơ sở vật chất của Văn phòng Đăng ký đất đai để quy định việc cho phép Sở Tài ngun và Mơi trường được ủy quyền cho Văn phịng Đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và được sử dụng dấu của Sở Tài nguyên và Môi trường đối với trường hợp này (Khi người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản thực hiện các quyền
của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất mà phải cấp mới Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng. Trong trường hợp này Văn phòng Đăng ký đất đai được ủy quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất thì được sử dụng dấu của Sở Tài nguyên và Môi trường).
Như vậy, so với nhiệm vụ đăng ký quyền sử dụng đất do Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thực hiện trước đây, nhiệm vụ của Văn phòng Đăng ký đất đai có phạm vi đăng ký được mở rộng thêm bao gồm cả thực hiện việc đăng ký đất đai được Nhà nước giao quản lý và được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với trường hợp được Ủy quyền theo quy định. Tuy nhiên, trên thực tế việc triển khai áp dụng quy định trên (Văn phòng Đăng ký đất đai được cấp Giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với trường hợp được uỷ quyền) là chưa áp dụng được vì cho đến nay, trong
hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật ở nước ta vẫn chưa có một văn bản quy phạm pháp luật nào quy định một cách đầy đủ và thống nhất về vấn đề ủy quyền hành chính. Ngồi ra, hiện nay việc nhận thức về một số khái niệm liên quan đến việc xác định thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đối với các cơ quan ở địa phương vẫn chưa thống nhất. Tuy nhiên, đây là một bước tiến mới trong việc tạo lập cơ sở pháp lý cho việc mở rộng phân công nhiệm vụ cho Văn phòng Đăng ký đất đai.
Việc quy định thẩm quyền về một mối là Sở Tài nguyên và Mơi trường có khó khăn trong quá trình luân chuyển hồ sơ từ các Chi nhánh về Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh trình ký lãnh đạo Sở Tài ngun và Mơi trường như: chậm trễ trong giải quyết hồ sơ, thất lạc hồ sơ trong quá trình vận chuyển hoặc tác nghiệp kỹ thuật không đúng với quy định hiện hành phải chuyển về Chi nhánh điều chỉnh, quy trình này tốn rất nhiều thời gian và là nguyên nhân chính dẫn đến trễ hẹn theo quy định.
Một nguyên nhân khác là khi cấp mới Giấy chứng nhận, hồ sơ cấp mới phải chuyển về Sở Tài nguyên và Môi trường kiểm tra và in Giấy chứng nhận; trong khi có thể in vào trang 3 hoặc trang 4 của Giấy chứng nhận tại các Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai ở các huyện, thị xã và thành phố trên địa bàn tỉnh.
Khi khảo sát ý kiến cán bộ cơng tác trong ngành về những khó khăn sau khi thành lập Văn phịng Đăng ký đất đai một cấp thì cho rằng khó khăn lớn nhất là số lượng hồ sơ về Sở Tài ngun và Mơi trường gia tăng so với quy trình 2 cấp trong khi nguồn nhân sự còn đang hạn chế. Mặt khác cho rằng thời gian thẩm tra, qua nhiều bộ phận, trả kết quả lâu hơn so với thời gian quy định.
Từ cơ sở nghiên cứu trên cho thấy việc thay đổi thầm quyền khi chuyển từ hình thức 02 cấp sang hình thức Văn phịng Đăng ký đất đai một cấp có thuận lợi về cơng tác chun môn, giám sát thực hiện kỹ thuật trong quá trình cấp Giấy chứng nhận. Tuy nhiên, kết quả nghiên cứu cũng cho thấy khi đi vào hoạt động thì có những vướng mắc nhất định và cần phải chuẩn hóa năng lực, đặc biệt là cần có hệ thống phần mềm chuyên dụng về việc cấp Giấy chứng nhận nhằm mục đích
hạn chế vấn đề luân chuyển hồ sơ một cách thủ cơng, lãng phí thời gian và chi phí gây phiền hà cho người dân liên hệ cơng tác do chậm trễ trong q trình thực hiện.