2.4. Đánh giá hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai từ thực tiễn một
2.4.3. Về thời gian trả kết quả
Mặc dù trên quy định pháp luật và ngay cả khi được áp dụng vào thực tế quy trình theo bộ thủ tục hành chính của Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu. Tuy nhiên, khi khảo sát người dân có tham gia thực hiện cơng việc đăng ký đất đai cũng cho thấy có sự phù hợp về nhận định của người dân và cán bộ thực hiện. Phần lớn cả người dân và cán bộ đều đánh giá là quy trình thủ tục tương đối đơn giản.
Tuy thời gian thực hiện một số thủ tục hành chính của Văn phịng Đăng ký đất đai hiện nay có rút ngắn hơn so với Văn phòng Đăng ký trước đây; tuy nhiên trên thực tế cho thấy rằng hiệu quả thực hiện thủ tục hành chính chưa được cao do nhiều nguyên nhân khác nhau dẫn đến việc trả kết quả trễ hơn so với quy định. Một là, số lượng hồ sơ nhiều hơn sau khi sát nhập Văn phòng Đăng ký đất đai một cấp, trong khi nhân sự phục vụ cho công tác này thiếu so với khối lượng công việc cần giải quyết, nếu như trước đây đối với các hồ sơ cấp mới cho các hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được chia đều cho các huyện, thị xã thực hiện thì nay tất cả đều chuyển về Sở do đó khối lượng hồ sơ gia tăng rất nhiều trong khi nhân sự thuộc Văn phịng đăng ký đất đai khơng có sự thay đổi vẫn giữ nguyên trạng từ con người cho đến cơ sở vật chất phục vụ cho công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Hai là, khoảng cách địa lý gây khó khăn trong cơng tác phối hợp giải quyết hồ sơ, đặc biệt đối với các huyện: Hồng Dân, Phước Long, Đông Hải và thị xã Giá Rai, khi các hồ sơ trình thẩm tra có sai sót về thao tác kỹ thuật, nội dung phải trả về chi nhánh thực hiện lại tốn rất nhiều thời gian, chưa kể đến thời gian luân chuyển hồ sơ qua đường bưu điện khơng nằm trong quy trình thực hiện.
Tuy nhiên, khi được hỏi về thời gian trả kết quả theo quy trình hiện hành, thì cho rằng thời gian tương đối hợp lý nhưng hồ sơ tiếp nhận quá nhiều nên thường trả kết quả trễ hơn so với quy định; số còn lại cho rằng thời gian trả kết
quả theo bộ thủ tục hành chính hiện hành là quá ngắn, không giải quyết kịp và phải hẹn người dân lại. Trong khi đó đa số người dân khi được khảo sát đều hài lòng với thời gian trả kết quả của hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai một cấp hiện nay, trong đó thành phố Bạc Liêu.
Từ thực tế về thủ tục hành chính 01 cấp hiện hành so với Văn phòng Đăng ký đất đai 02 cấp trước đây có thể thấy rằng, hệ thống Văn phịng Đăng ký đất đai một cấp có ưu điểm hơn về thủ tục hành chính đơn giản, thời gian thực hiện tương đối ngắn và hợp lý tạo được sự đồng thuận từ phía người dân. Bên cạnh đó, các thủ tục hành chính về đất đai được thực hiện có nhiều đổi mới, chuyên nghiệp, bảo đảm giải quyết một cách đơn giản, thuận tiện theo cơ chế “một cửa”, qua đó kịp thời phát hiện những sai sót, nhũng nhiễu trong cấp Giấy chứng nhận. Những vấn đề vướng mắc tại cơ sở trước đây chậm giải quyết, nay được phản ánh trực tiếp về Văn phòng Đăng ký đất đai và được trực tiếp giải quyết hoặc chỉ đạo giải quyết đúng theo quy định pháp luật.
2.4.4. Về cơ chế tài chính
Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bạc Liêu hoạt động theo loại hình đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi thường xuyên. Về tài chính, thực hiện theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ và Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác. Do đặc thù là đơn vị sự nghiệp tự chủ một phần kinh phí nên việc thu phí các loại hình dịch vụ đối với Văn phịng Đăng ký đất đai là rất quan trọng. Một khi các quy định về thu phí, lệ phí khi thực hiện thủ tục hành chính về đất đai chưa phù hợp như: mức thu một số khoản phí, lệ phí thấp hơn rất nhiều so với chi phí thực tế, nhiều thủ tục miễn thu lệ phí đối với người dân ở nơng thơn (lệ phí đăng ký cấp Giấy chứng nhận lần đầu, đăng ký giao dịch bảo đảm…); đồng thời, nguồn thu sự nghiệp gồm thu phí, lệ phí được để lại sử dụng
còn hạn chế sẽ không đảm bảo thu nhập, đời sống của công chức, viên chức, người lao động.
Riêng tại tỉnh Bạc Liêu, căn cứ vào các quy định của Trung ương (Luật, Nghị định và Thông tư), Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số
164/QĐ-UBND ngày 27 tháng 9 năm 2017 ban hành danh mục, mức thu, miễn, giảm, quản lý và sử dụng phí, lệ phí trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu; trong đó quy định 63 danh mục thu phí lĩnh vực đất đai (Văn phòng đăng ký đất đai thu 52
danh mục phí, lệ phí). Quyết định quy định các trường hợp được miễn nộp phí
thẩm định hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (người thuộc gia đình
có cơng với cách mạng; người thuộc hộ nghèo; người khuyết tật); miễn nộp phí
cung cấp thông tin về giao dịch đảm bảo, phí đăng ký giao dịch bảo đảm (hộ gia đình, cá nhân khi đăng ký giao dịch bảo đảm vay vốn tại tổ chức tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn theo quy định tại Điều 4, Điều 9 Nghị định số 55/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 của Chính phủ; yêu cầu sửa sai sót về nội dung đăng ký giao dịch bảo đảm, hợp đồng cho thuê tài chính do lỗi đăng ký viên,...).
Quyết định thu phí, lệ phí trên đã cơ bản phần nào đáp ứng cho Văn phòng đăng ký đất đai đảm bảo kinh phí hoạt động. Theo định hướng chỉ đạo của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nước, khuyến khích cán bộ, viên chức và người lao động nâng cao tính tự giác, tinh thần trách nhiệm, hiệu quả cơng việc thì Văn phòng Đăng ký đất đai phải xây dựng phương án tự chủ tài chính trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Tuy nhiên, quy định thu phí hiện nay chưa phù hợp với công việc thực tế theo quy định, vì quy định mức thu một số danh mục tương tương đối thấp như: cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình cá nhân vào mục đích sản xuất, kinh doanh (thửa dưới 500 m2
là 370.000 đồng, thửa từ 1.000 m2 đến dưới 2.000 m2 là 420.000 đồng, từ 2.000 đến dưới 3.000 m2 là 520.000 đồng . . .); cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài
sản khác gắn liền với đất (thửa dưới 500 m2
là 450.000 m2, thửa từ 500 m2 đến dưới 2.000 m2 là 500.000 đồng,...). Kết quả thực hiện cơ chế tự chủ tài chính (tự đảm bảo một phần chi thường xuyên) trong 03 năm (từ năm 2016 đến năm 2018)
Đơn vị tính: Đồng
Năm Tổng thu Thu từ ngân
sách nhà nước (chi cho con
người)
Thu từ nguồn thu phí, lệ phí (chi cho các hoạt động nghiệp vụ) Ghi chú 2016 1.325.260.000 1.173.760.000 151.400.000 50 người 2017 5.831.500.000 3.853.000.000 1.978.500.000 70 người 2018 7.178.614.000 2.168.994.500 5.009.619.500 109 người 2019 18.000.000.000 0 18.000.000.000 180 người
Qua kết quả cân đối thu, chi tài chính hàng năm, với nguồn kinh phí được để lại cho Văn phòng Đăng ký đất đai là quá thấp, chỉ đủ cân đối cho các khoản chi cho con người (tổng số 109 người, trong đó có 49 hợp đồng lao động) và chi một phần cho hoạt động nghiệp vụ của đơn vị. Theo phương án tự chủ tài chính của Văn phòng Đăng ký đất đai để chuyển sang thực hiện cơ chế tự đảm bảo chi thường xuyên trong năm 2019, dự toán thu, chi tài chính như sau:
- Tổng thu: 28.0000.000.000 đ
+ Thu phí, lệ phí: 1.900.000.000 đ
+ Thu hoạt động dịch vụ: 26.100.000.000 đ
- Các khoản nộp NSNN: 10.000.000.000 đ
- Nguồn thu được để lại: 18.000.000.000 đ
- Các khoản chi hoạt động nghiệp vụ, chi mua sắm tài sản và các khoản chi khác ngoài con người: 3.800.000.000 đ; còn lại 14.200.000.000 đ
- Theo dự toán, các khoản chi cho con người (gồm lương, các khoản phụ
cấp,...): bình quân 60.000.000 đ/người/năm. Như vậy với số lượng người lao
động dự kiến là 180 người, thì tổng các khoản chi cho con người là: 10.800.000.000 đ, phần kinh phí còn lại phục vụ cho các hoạt động phát triển sự nghiệp. Với số lượng người lao động nêu trên là tương đối bằng với số lượng
người lao động một số tỉnh lân cận như: Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Sóc Trăng: 150 người; Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Hậu Giang: 170 người; Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Kiên Giang: 260 người.
Từ 02 phương án tự chủ tài chính trên, phương án (1) tự đảm bảo một phần chi thường xuyên (từ năm 2016 đến năm 2017) và phương án (2) tự đảm bảo chi thường xuyên (năm 2019). Trong đó:
- Đối với phương án 1: Ngân sách nhà nước phải cấp kinh phí chi trả lương và hoạt động cho 70 biên chế; nguồn thu của đơn vị thấp, không đủ chi cho hoạt động nghiệp vụ của đơn vị.
- Đối với phương án 2: Ngân sách nhà nước không phải cấp kinh phí cho Văn phòng Đăng ký đất đai; nguồn thu của đơn vị cao (tăng hơn 5 lần so năm
2018; hơn 14 lần so với năm 2017; hơn 24 lần so với năm 2016), vừa đảm bảo
chi cho hoạt động nghiệp vụ của đơn vị, vừa đảm bảo số lượng người lao động theo yêu cầu vị trí việc làm.
Thực tế, các cơng việc để hồn thành hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng qua nhiều công đoạn như: đo đạc xác định ranh giới, mốc giới thửa đất, lập bản vẽ địa chính thửa đất, lấy ý kiến về tình trạng tranh chấp (ký giáp ranh), xác minh nguồn gốc sử dụng đất, kiểm tra hiện trạng nhà và đất, niêm yết công khai, xác định nghĩa vụ tài chính, kiểm tra pháp lý, in Giấy chứng nhận, . . . trình qua nhiều cơ quan kiểm tra, thẩm định (Ủy ban nhân dân cấp xã, Chi nhánh Văn
phòng Đăng ký đất đai, Chi cục thuế cấp huyện, Phòng Tài ngun và Mơi trường, Văn phịng Ủy ban nhân dân cấp huyện, lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện, Văn phòng Đăng ký đất đai, Chi cục Quản lý đất đai, lãnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trường); mỗi cơ quan có nhiều bộ phận, cán bộ kiểm tra, thẩm
định trước khi trình lãnh đạo đơn vị ký duyệt.
2.4.5. Về cơ chế phối hợp
Nhằm thực hiện tốt công tác phối hợp trong việc giải quyết các thủ tục hành chính về đất đai trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành Quyết định số 131/QĐ-UBND ngày 17 tháng 8 năm 2017 về việc ban hành quy chế phối hợp thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng Đăng ký đất đai, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai với các cơ quan, đơn vị có liên
quan trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu. Qua thời gian thực hiện, đã tạo được sự chuyển biến mạnh mẽ trong việc giải quyết các thủ tục hành chính về đất đai, quy định rõ trách nhiệm giải quyết công việc của đơn vị được Ủy ban nhân dân tỉnh giao thực hiện nhiệm vụ, qua đó thời gian giải quyết giảm từ 01 đến 02 ngày.
Tuy nhiên, qua quá trình thực hiện Quy chế phối hợp nêu trên cịn có những hạn chế nhất định.
Thứ nhất, do Văn phòng Đăng ký đất đai là cơ quan tham mưu thực hiện giải quyết thủ tục hành chính cho hai cấp: Sở Tài nguyên và Môi trường (đối với
những trường hợp người sử dụng đất thực hiện các quyền, cấp đổi và cấp lại) và
Ủy ban nhân dân cấp huyện (cấp lần đầu), nên phát sinh rất nhiều tầng nấc, các khâu trung gian để thẩm tra, thẩm định hồ sơ trình cho cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận. Đối với hồ sơ cấp lần đầu phải trình qua phịng Tài nguyên và Môi trường (cán bộ tiếp nhận hồ sơ, chuyển qua cán bộ chuyên môn
thẩm định, Trưởng phịng Tài ngun và Mơi trường ký tờ trình trình Ủy ban nhân dân huyện), chuyên viên văn phòng Ủy ban nhân dân cấp huyện tiếp nhận,
sau đó trình Chánh Văn phịng Ủy ban nhân dân huyện kiểm tra trước khi lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện ký duyệt. Đối với hồ sơ cấp đổi, cấp lại, người sử dụng đất thực hiện các quyền của mình mà có nhu cầu cấp mới Giấy chứng nhận thì phải trình Văn phịng đăng ký đất đai tỉnh, Chi cục Quản lý đất đai thẩm tra trước khi lãnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trường ký duyệt.
Thứ hai, Quy chế phối hợp thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng Đăng ký đất đai, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai với các cơ quan, đơn vị có liên quan trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu (trong đó có Cơng chức địa
chính cấp xã) là văn bản cá biệt của địa phương nhằm cụ thể hóa nhiệm vụ và
trách nhiệm của các bên có liên quan trong giải quyết thủ tục hành chính về đất đai. Đây khơng phải là văn bản quy phạm pháp luật, tính pháp lý khơng cao. Như đã phân tích ở phần tổ chức hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai “một cấp”, cơng chức địa chính hiện nay thuộc biên chế của Ủy ban nhân dân cấp xã, thực hiện nhiệm vụ theo phân công, giao việc của lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã. Do không thuộc hệ thống Văn phịng Đăng ký đất đai “một cấp” nên khó khăn trong cơng tác tập huấn nghiệp vụ, cập nhật các thông tin, các văn bản quy phạm pháp
luật chưa được kịp thời. Mặt khác, ở một số địa phương có kế hoạch tuyển dụng, luân chuyển cán bộ, nên các bộ địa chính thường xuyên bị thay đổi làm nhiệm vụ khác. Cán bộ địa chính mới tiếp nhận (thậm chí có những cán bộ khơng có trình
độ chun mơn về địa chính) khó nắm bắt kịp thời các quy định pháp luật về đất
đai, các nghiệp vụ về địa chính, cần thời gian cơng tác mới thông thạo, mắt bắt cơng việc. Do đó, cơng tác phối hợp gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả giải quyết thủ tục hành chính về đất đai tại địa phương.
Thứ ba, do cơng chức địa chính khơng thuộc hệ thống Văn phịng Đăng ký đất đai “một cấp”, nên chưa có điều kiện trong việc đầu tư máy móc, tư trang thiết bị để phục vụ nhu cầu cơng tác; do đó hiệu quả trong công tác phối hợp không cao.
Thứ tư, theo quy định tại Nghị định số 01/2017/NĐ-CP của Chính phủ thì Văn phịng đăng ký đất được được thực hiện việc chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất vào Giấy chứng nhận đã cấp do Văn phòng Đăng ký đất đai hoặc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thực hiện theo quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Tùy vào điều kiện cụ thể ở địa phương về bộ máy tổ chức, cơ sở vật chất của Văn phòng đăng ký đất đai, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thể quy định việc cho phép Sở Tài nguyên và Môi trường được ủy quyền cho Văn phòng Đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với trường hợp người sử dụng đất thực hiện các quyền, cấp đổi, cấp lại.
Việc quy định nêu trên có thể làm cho Văn phịng Đăng ký đất đai các tỉnh Đồng bằng Sơng Cửu Long hoạt động thiếu đồng bộ. Có tỉnh có đủ điều kiện về nguồn lực (con người, cơ sở vật chất, kinh phí thực hiện...) nên có thể ủy quyền theo quy định; có tỉnh lại chưa đáp ứng nhu cầu nên chưa thể thực hiện ủy quyền.
2.5. Giải pháp hoàn thiện trong hoạt động của Văn phòng Đăng ký