2.2.1. Khuôn khổ pháp lý cho hoạt ựộng FDI của CHDCND Lào
Hệ thống luật pháp về FDI là sự cụ thể hoá chắnh sách của Nhà nước về hoạt ựộng FDI. Nó tạo ra khn khổ pháp lý cho việc quản lý các hoạt ựộng này. Chủ trương của Nhà nước khuyến khắch mở rộng hoạt ựộng FDI nhằm góp phần phát huy mọi tiềm năng ựể thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, cụ thể là ổn ựịnh và phát triển kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố - hiện ựại hoá ựất nước.
để thể chế hố các chủ trương ựó và xuất phát từ chắnh sách ựổi mới nền kinh tế, mở cửa và hội nhập với nước ngoài, ngày 19/04/1988 Quốc hội quốc gia ban hành Luật đầu tư nước ngồi, cho phép các tổ chức, cơng ty và các cá nhân nước ngoài ựược ựầu tư vào Lào. đây là cơ sở pháp lý, là ựạo luật ựầu tiên có hiệu lực quy ựịnh một cách có hệ thống, tồn diện, nhất qn các chắnh sách khuyến khắch ựầu tư nước ngoài của Lào. Nội dung chắnh của Luật đầu tư nước ngoài là về quyền lợi và nghĩa vụ của nhà ựầu tư nước ngoài trong các lĩnh vực ựược ựầu tư. Kể từ khi ựược ban hành, Luật đầu tư nước ngoài ựược coi là ựạo luật hấp dẫn, phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo cơ sở pháp lý thuận lợi cho FDI ở Lào, bởi vì Luật cho phép các nhà ựầu tư nước ngoài ựược ựầu tư vào các lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân (trừ một số lĩnh vực không ựược phép như an ninh quốc phòng hoặc gây tổn hại ựến môi trường). Luật bao gồm các biện pháp bảo hộ ựầu tư và các chắnh sách khuyến khắch ựầu tư như các ưu ựãi về thuế lợi nhuận, thuế xuất nhập khẩu, sự góp vốn của các bên tham gia liên doanh không bị giới hạn... Luật ựầu tư nước ngoài ựã tạo ựiều kiện thuận lợi cho các nhà ựầu tư trên cơ sở ựảm bảo
nguyên tắc ựộc lập, chủ quyền, bình ựẳng và cùng có lợi.
Ngồi Luật đầu tư nước ngoài, hệ thống pháp luật về ựầu tư nước ngồi của Lào cịn có các văn bản hướng dẫn, cụ thể hoá thi hành Luật đầu tư nước ngồi và các văn bản có liên quan khác như các quy ựịnh về thuế, chế ựộ tuyển dụng lao ựộng, quản lý ngoại hối...
Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, hệ thống văn bản pháp luật ựã bộc lộ những yếu kém khơng phù hợp với tình hình mới. đồng thời, ựể cụ thể hoá những chủ trương chắnh sách mới, Nhà nước ựã khơng ngừng hồn thiện hệ thống pháp luật về ựầu tư nước ngoài nhằm làm cho môi trường ựầu tư ở Lào ngày càng trở nên hấp dẫn, thơng thống, tạo ựiều kiện cho hoạt ựộng FDI ở Lào ựạt hiệu quả hơn.
để tạo ra mơi trường ựầu tư ngày càng thơng thống hơn, có sức cạnh tranh cao hơn, phù hợp hơn với ựiều kiện kinh tế - xã hội và bối cảnh kinh tế thế giới, phù hợp ựiều kiện trong nước theo từng thời kỳ, kể từ khi ra ựời năm 1988 ựến nay Luật ựầu tư nước ngoài ựã ựược sửa ựổi, bổ sung 2 lần vào các năm 1994 và 2004. Sau mỗi lần sửa ựổi, luật ựầu tư nước ngồi có những tiến bộ nhất ựịnh. Chẳng hạn, luật ựầu tư nước ngoài sửa ựổi bổ sung năm 2004 ựã quy ựịnh rõ hơn khi phân cấp chức năng và thẩm quyền của Chắnh phủ, các Bộ và Uỷ ban ựầu tư tỉnh về lượng vốn khi cấp giấy phép. Mỗi lần sửa ựổi và bổ sung, có văn bản hướng dẫn luật ựầu tư mới như văn bản số 64/PM của luật ựầu tư nước ngoài năm 1994; văn bản hướng dẫn số 301/PM của luật ựầu tư nước ngoài năm 2004 và văn bản hướng dẫn ựầu tư vào Lào bằng tiếng Anh năm 2007 [66,68].
Nhìn nhận một cách tổng quát, hệ thống pháp luật về ựầu tư nước ngoài của Lào tuy cịn nhiều thiếu sót và nhược ựiểm, nhưng vẫn ựược coi là tương ựối thơng thống và hấp dẫn ựối với nhà ựầu tư nước ngoài. Tư tưởng chủ ựạo của Luật đầu tư nước ngồi ln nhất quán: tạo nên khuôn khổ pháp lý thuận
lợi và hấp dẫn cho nhà ựầu tư nước ngoài, bảo vệ lợi ắch của ựất nước và phù hợp với thông lệ quốc tế. Bởi vậy, vấn ựề cốt lõi của Luật đầu tư nước ngồi ln là xử lý thoả ựáng mối quan hệ lợi ắch hai bên: bên nước ngoài và bên Lào. Lợi ắch chắnh ựáng của bên nước ngoài là bảo vệ sự an toàn của vốn, là lợi nhuận tương ựối cao và ựược quyền xét xử cơng khai khi có tranh chấp giữa các bên tham gia hợp tác ựầu tư. Lợi ắch của Lào bao gồm cả lợi ắch kinh tế và lợi ắch chắnh trị, lợi ắch xã hội cũng như yêu cầu bảo vệ môi trường sinh thái. Những lợi ắch này phải ựược nhìn nhận một cách tồn diện và lâu dài. Bên cạnh ựó, Nhà nước cịn khơng ngừng cải tiến hệ thống pháp luật về ựầu tư nước ngoài cho hoàn thiện, phù hợp và hấp dẫn hơn.
2.2.2. Chắnh sách thu hút FDI tại CHDCND Lào
Thấy ựược tầm quan trọng của việc thu hút FDI Nhà nước cũng như Chắnh phủ Lào ựã ựề ra chắnh sách khuyến khắch ựầu tư trực tiếp nước ngoài mà thể hiện trong ựiều 17 của Luật khuyến khắch ựầu tư nước ngoài năm 2004 ựã xác ựịnh ưu ựãi và ựiều kiện dựa trên lĩnh vực ựịa lý, bối cảnh kinh tế xã hội của từng vùng và chia thành ba vùng như:
Vùng 1: Miền núi, cao nguyên, ựồng bằng chưa có cơ sở hạ tầng kinh tế thuận lợi cho việc thu hút ựầu tư như sẽ ựược miễn trừ thuế lợi tức trong thời gian 7 năm sau ựó sẽ phải ựóng thuế lợi tức với tỷ lệ 10%.
Vùng 2: Miền núi, cao nguyên, ựồng bằng có cơ sở hạ tầng kinh tế có khả năng ựáp ứng phục vụ việc ựầu tư một phần nào ựó sẽ ựược miễn thuế trong thời gian 5 năm sau ựó sẽ phải ựóng thuế lợi tức với tỷ lệ giảm một nửa của 15% trong thời gian 3 năm sau ựó sẽ phải ựóng thuế lợi tức với tỷ lệ 15%.
Vùng 3: Miền núi, cao nguyên, ựồng bằng ựã có cơ sở hạ tầng ựáp ứng phục vụ việc ựầu tư tốt sẽ ựược miễn trừ thuế lợi tức trong thời gian 2 năm, sau ựó sẽ phải ựóng thuế lợi tức với tỷ lệ 20%.
Bởi vậy, ựể tạo ựiều kiện thuận lợi hơn cho việc thu hút FDI, Lào cần phải tiếp tục sửa ựổi và bổ sung thêm các chắnh sách ựể tạo ựiều kiện phù hợp
với từng thời kỳ, các luật liên quan ựến ựầu tư FDI phải có sự thống nhất và tránh chồng chéo với nhau.
Quốc hội nước CHDCND Lào ựã ựược sửa ựổi và bổ sung hai bộ luật như Luật khuyến khắch ựầu tư trong nước và Luật khuyến khắch ựầu tư nước ngoài ngày 22/10/2004. Về nội dung của hại bộ luật xác ựịnh ưu ựãi và ựiều kiện tương ựối giống nhau cho các nhà ựầu tư trong nước và nhà ựầu tư nước ngoài. Nhưng trên thực tế, một số nội dung của hai luật như Luật doanh nghiệp, Luật thuế và các pháp lệnh khác còn chưa hợp lý với các bộ luật khác có liên quan, làm cho các nhà ựầu tư khó hiểu và gây khó khăn cho việc thực hiện. Như vậy, về mặt nội dung và trên thực tế các nhà ựầu tư trong nước và nước ngồi ựược áp dụng khơng giống nhau về thuế lợi tức, thuế xuất nhập khẩu, giá, phắ một số mặt hàng... Hơn nữa, hiện nay ở Lào ựang áp dụng hai bộ luật về ựầu tư nhưng còn phức tạp, chưa phù hợp với thông lệ quốc tế. đồng thời việc xây dựng chiến lược thu hút FDI chưa phù hợp với chiến lược cơng nghiệp hố, hiện ựại hoá, sự phối hợp giữa trung ương và các ựịa phương, giữa các bộ ngành chưa chặt chẽ. Chắnh sách về thuê ựất hoặc cho ựầu tư chưa xác ựịnh rõ ràng.
Chắnh sách thu hút FDI vào các ngành, vùng, vào các khu công nghiệp, khu kinh tế chưa rõ ràng và phù hợp với thực tế và thiếu sự thống nhất. Những chắnh sách thu hút FDI của Lào ựang thực hiện còn một số ựiểm chưa cạnh tranh ựược so với chắnh sách thu hút FDI của các nước xung quanh, chẳng hạn như Việt Nam cho phép các nhà ựầu tư nước ngoài vay tiềm của các ngân hàng trong nước; Thái Lan nếu ựầu tư ở khu công nghiệp ựược miễn thuế và các nhà ựầu tư nước ngoài ựược phép mua tài sản trong các khu công nghiệp.
2.2.3. Hoạt ựộng xúc tiến ựầu tư hiện nay tại CHDCND Lào
+ Cơ quan phụ trách công tác xúc tiến ựầu tư
Công tác xúc tiến ựầu tư ở Lào ựược phân chia giữa 2 ựơn vị khác nhau: (1). Bộ Kế hoạch và đầu tư: Chịu trách nhiệm xây dựng chắnh sách ựầu
tư và hoạch ựịnh các kế hoạch cũng như chiến lược xúc tiến ựầu tư chung. Hiện tại chưa có phịng ban nào của Bộ Kế hoạch và đầu tư ựảm nhận hồn tồn cơng tác xúc tiến ựầu tư. Chỉ ở Cục khuyến khắch ựầu tư thuộc Bộ Kế hoạch và đầu tư Lào có một số phịng ban liên quan với chức năng như sau:
- Phòng khuyến khắch ựầu tư: Chịu trách nhiệm lập dự thảo các quy ựịnh pháp lý và chắnh sách về ựầu tư trực tiếp nước ngồi.
- Phịng giám sát ựầu tư: Chịu trách nhiệm công tác quản lý, theo dõi các doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngồi và giúp ựỡ các doanh nghiệp này giải quyết những khó khăn trong q trình thực hiện dự án.
Mặc dù mỗi phịng có một chức năng chuyên trách riêng biệt nhưng khơng có một ranh giới rõ ràng về vai trò cũng như nhiệm vụ của các phòng.
(2). Sở Kế hoạch và đầu tư của tỉnh và thủ ựô: Chịu trách nhiệm thực thi những chắnh sách ựầu tư ựã ựược Bộ Kế hoạch và đầu tư hoạch ựịnh và quản lý các hoạt ựộng ựầu tư trực tiếp nước ngoài trong phạm vi tỉnh.
Sở Kế hoạch và đầu tư các tỉnh và thủ ựô chịu trách nhiệm một số nghĩa vụ chung chưa phân công rõ ràng như sau:
+ Hỗ trợ việc thực thi các chắnh sách và quy ựịnh pháp lý liên quan ựến ựầu tư trực tiếp nước ngoài trong tỉnh.
+ Thực hiện chức năng nhận các văn bản xin ựăng ký ựầu tư của các nhà ựầu tư nội ựịa và nước ngoài muốn ựầu tư vào tỉnh.
+ Cấp giấy phép theo sự uỷ thác của Uỷ Ban ựầu tư tỉnh, thủ ựơ.
Vai trị xúc tiến ựầu tư của sở kế hoạch và ựầu tư các tỉnh và thủ ựô không ựược ựề cập một cách rõ ràng trong bất kỳ văn bản pháp lý nào.
Vai trò chắnh của cả 2 ựơn vị trên ựều là quản lý nhà nước. Tuy công tác xúc tiến ựầu tư không ựược quy ựịnh rõ ràng nhưng ở một chừng mực nào ựó cũng có thể coi Bộ Kế hoạch và đầu tư như cơ quan xúc tiến ựầu tư quốc gia và coi Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh, thủ ựô như cơ quan xúc tiến ựầu tư ựịa phương.
Ở thời ựiểm hiện tại, Lào chưa có ựược một chiến lược xúc tiến ựầu tư ựồng bộ ở tầm quốc gia. Sự thiếu hụt này ựã góp phần ảnh hưởng khơng nhỏ ựến hoạt ựộng xúc tiến ựầu tư ở các vùng và các ựịa phương. Khơng có cơ quan xúc tiến ựầu tư nào ựược thành lập riêng từ tầm trung ương ựến ựịa phương.
Hàng năm, các thông tin ựược cung cấp thông qua các cơ quan này chỉ là thông tin liên quan ựến luật ựầu tư và danh sách các dự án ưu tiên, còn danh sách dự án kêu gọi ựầu tư vẫn còn chưa thành lập ựược. Công tác vận ựộng xúc tiến ựầu tư còn nặng về việc tuyên truyền luật pháp, chắnh sách và các quy ựịnh về ựầu tư trực tiếp nước ngoài mà chưa tập trung sâu vào việc xúc tiến cụ thể theo chương trình dự án trọng ựiểm của cả nước nói chung và của các vùng thành phố nói riêng.