Tại Hải Phũng, cựng với sự phỏt triển của đất nước, cỏc dự ỏn đầu tư cú sử dụng đất tại thời điểm này bắt đầu gia tăng. Trong quỏ trỡnh thực hiện, UBND Thành phố và cỏc ngành chức năng vừa làm vừa nghiờn cứu để hoàn thiện chớnh sỏch trờn cơ sở đảm bảo quyền lợi chớnh đỏng của người bị thu hồi đất, tuõn thủ cỏc chớnh sỏch của Nhà nước và quy định của phỏp luật. Trong thời gian qua, cụng tỏc bồi thường GPMB đó được cỏc ngành, cỏc cấp thực hiện tuy cũn nhiều vướng mắc, song phần nào cũng giải quyết được vấn đề bàn giao mặt bằng cho cỏc dự ỏn. Trong thời gian từ 15/11/2002 đến 21/8/2004, ngành địa chớnh đó cựng với cỏc ngành cú liờn quan tổ chức kiểm kờ, lập phương ỏn bồi thường cho 125 dự ỏn trong đú đó chi trả xong tiền bồi thường cho 90 dự ỏn với diện tớch đất 855 ha, kinh phớ bồi thường 200,06 tỷ đồng, hoàn thành phương ỏn bồi thường trỡnh UBND thành phố phờ duyệt cho dự ỏn với diện tớch 200,10 ha, giỏ trị bồi thường 85 tỷ đồng. Đang triển khai kiểm kờ, lập phương ỏn bồi thường cho 41 dự ỏn với diện tớch chiếm đất là 955,69 ha. Cỏc thị xó, quận, thị xó đó kiểm kờ, lập phương ỏn bồi thường cho 106 dự ỏn, đó chi trả xong tiền bồi thường cho 79 dự ỏn, cũn 27 dự ỏn đang tiến hành kiểm kờ lập phương ỏn bồi thường và trỡnh phờ duyệt ( thị xó An Hải 20 dự ỏn, thị xó Kiến Thuỵ 5 dự ỏn, thị xó Thuỷ Nguyờn 9 dự ỏn, quận Ngụ Quyền 15 dự ỏn, quận Hồng Bàng 20 dự ỏn, quận Kiến An 30 dự ỏn và Thị xó Đồ Sơn 7 dự ỏn).
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
2.3.3. Thực trạng cụng tỏc bồi thƣờng, GPMB, hỗ trợ và TĐC của tỉnh Thỏi Nguyờn
Năm 2010, được tỉnh Thỏi Nguyờn xỏc định là năm “Tập trung phỏt triển cụng nghiệp và xõy dựng kết cấu hạ tầng thương mại- dịch vụ- du lịch. Tiếp tục cải cỏch hành chớnh, đẩy mạnh cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng và tiến độ thực hiện cỏc dự ỏn trọng điểm . Lónh đạo, chỉ đạo thành cụng đại hội Đảng cỏc cấp và đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVIII”.
Để làm được điều đú, bộ mỏy làm cụng tỏc bồi thường, GPMB từ tỉnh đến cỏc huyện, thành phố, thị xó được kiện toàn đảm bảo đủ về số lượng và chất lượng, lựa chọn bố trớ đủ cỏn bộ cú chuyờn mụn phự hợp, từng bước chuyển đổi cỏc ban bồi thường, GPMB ở cỏc địa phương theo mụ hỡnh trung tõm phỏt triển quỹ đất để phự hợp với yờu cầu nhiệm vụ trong tỡnh hỡnh mới; đồng thời tổ chức cỏc lớp tập huấn về chuyờn mụn nghiệp vụ, chế độ chớnh sỏch liờn quan đến bồi thường, GPMB, quản lý đất đai cho cỏn bộ quản lý và lónh đạo địa phương, lónh đạo cỏc đoàn thể chớnh trị - xó hội nơi cú cỏc dự ỏn triển khai. Thỏi Nguyờn cũng từng bước thực hiện triển khai đồng bộ cỏc quy hoạch, nhất là quy hoạch cỏc khu tỏi định cư, bố trớ vốn để xõy dựng cỏc khu tỏi định cư, xõy dựng cơ chế khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế tham gia xõy dựng khu tỏi định cư. Tỉnh chỉ đạo chớnh quyền địa phương xử lý kịp thời cỏc vướng mắc, cản trở cụng tỏc GPMB ở một số dự ỏn: đường Bắc Sơn kộo dài, Khu dõn cư số 1 Hoàng Văn Thụ, tổ hợp thương mại - khỏch sạn cao cấp - văn phũng cho thuờ Gia Sàng... giải quyết dứt điểm cỏc trường hợp khiếu kiện kộo dài liờn quan đến GPMB ở thành phố Thỏi Nguyờn và huyện Phỳ Lương.
Thời gian qua, cựng với sự cố gắng, nỗ lực của Đảng bộ, Chớnh quyền và nhõn dõn cỏc dõn tộc tỉnh Thỏi Nguyờn, tỉnh Thỏi Nguyờn đó được sự quan tõm giỳp đỡ về nhiều mặt của Đảng, Nhà nước và Chớnh phủ nờn sự tăng trưởng kinh tế liờn tục đạt mức cao và thu hỳt được nguồn vốn đầu tư trong nước và nước ngoài lớn. Cỏc dự ỏn đầu tư được đăng ký và thực hiện trờn địa bàn tỉnh Thỏi Nguyờn ngày càng nhiều cả về số lượng và quy mụ đầu tư.
Cú được kết quả đú là do tỉnh đó quan tõm đỳng mực đến cụng tỏc bồi thường GPMB và coi thực hiện tốt cụng tỏc thường GPMB là đi trước một bước
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
trong việc thu hỳt đầu tư trong và ngoài nước. Chỉ tớnh trong năm 2009 trờn địa bàn tỉnh cú 210 dự ỏn triển khai cụng tỏc bồi thường GPMB, trong đú cú 137 dự ỏn đó cơ bản hoàn thành cụng tỏc bồi thường GPMB và bàn giao mặt bằng cho chủ dự ỏn, với tổng diện tớch đất thu hồi trờn 20 triệu m2 và tổng số tiền chi trả bồi thường, hỗ trợ GPMB lờn tới hơn 1000 tỷ đồng. Trong đú là cỏc dự ỏn trọng điểm sau: Dự ỏn Xõy dựng Đường Cao tốc Hà Nội- Thỏi Nguyờn, dự ỏn nõng cấp cải tạo Quốc lộ 37 đoạn Cầu Ca - Phố Hương, Dự ỏn xõy dựng nhà mỏy may xuất khẩu Shinwon Hàn Quốc, dự ỏn Đường Quang Trung thành phố Thỏi Nguyờn...;Cũn lại 91 dự ỏn đang triển khai cụng tỏc bồi thường GPMB với giỏ trị đó lập phương ỏn 1.126.748 triệu đồng, phờ duyệt và chi trả cho dõn được 884.013 triệu đồng, khối lượng cũn lại tiếp tục triển khai thực hiện trong năm 2010. Lĩnh vực cụng nghiệp cú nhiều dự ỏn đầu tư được thực hiện đó làm tốt cụng tỏc GPMB, kết quả nổi bật phải núi đến dự ỏn đầu tư xõy dựng nhà mỏy cụng nghiệp Shinwon tại thị xó Sụng Cụng tỉnh Thỏi Nguyờn với diện tớch bị thu hồi 80.000m2, vốn đầu tư trờn 20 triệu USD. Dự ỏn đó được thực hiện GPMB trong thời gian ngắn nhất từ trước tới nay (dự ỏn được chấp thuận đầu tư cuối thỏng 9/2009, đó được khởi cụng vào đầu thỏng 11/2009).
Tuy cụng tỏc GPMB trờn địa bàn đó cú nhiều chuyển biến tớch cực so với trước đõy nhưng vẫn bộc lộ một số hạn chế, vướng mắc như: cỏc ngành, cỏc địa phương chậm tổ chức triển khai, đựn đẩy trỏch nhiệm khi tổ chức bồi thường GPMB ở một số dự ỏn trọng điểm. Ở một số nơi cũn xảy ra tỡnh trạng bố trớ tỏi định cư chậm, chất lượng xõy dựng khu tỏi định cư chưa đảm bảo theo thiết kế, thiếu đồng bộ về điện, nước, hạ tầng. Một số nhà đầu tư năng lực tài chớnh hạn chế, khụng bố trớ được tiền để chi trả bồi thường, GPMB, gõy bức xỳc trong dõn hoặc chưa làm đầy đủ quy trỡnh thu hồi đất, điển hỡnh là một số dự ỏn: Nhà hỏt ca mỳa nhạc dõn gian Việt Bắc, Trường đại học Việt Bắc, Khu cụng nghiệp Trung Thành - Phổ Yờn, dự ỏn Trung Tớn Hotel. Đú là bài toỏn khú đang đặt ra cho Đảng, chớnh quyền và nhõn dõn Tỉnh Thỏi Nguyờn thực hiện trong thời gian tới đõy.
2.3.4. Thực trạng cụng tỏc bồi thƣờng, GPMB, hỗ trợ và TĐC của huyện Đồng Hỷ
Đồng Hỷ là huyện cú tốc độ tăng thu hỳt đầu tư phỏt triển cụng nghiệp thuộc diện trung bỡnh của tỉnh Thỏi Nguyờn. Việc đưa Đồng Hỷ trở thành một huyện cụng nghiệp phỏt triển trong tương lai là nhiệm vụ hết sức to lớn của Đảng bộ, chớnh quyền và nhõn dõn địa phương trong việc thu hỳt đầu tư, phỏt huy nguồn lực từ bờn ngoài;
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
một trong những nhõn tố quan trọng gúp phần tạo nờn sự thành cụng đú, là những nỗ lực của địa phương, đặc biệt là ngành tài nguyờn và mụi trường trong cụng tỏc bồi thường GPMB phục vụ phỏt triển cụng nghiệp, đồng thời cú những chớnh sỏch xó hội nhằm giỳp đỡ cỏc hộ dõn cú đất thu hồi ổn định cuộc sống, sản xuất.
Thực tế cũng như cỏc địa phương khỏc, cụng tỏc GPMB của Đồng Hỷ gặp phải khụng ớt khú khăn. Một trong những khú khăn lớn nhất đú là nhõn dõn cú tõm lý trụng chờ về giỏ (khụng đồng tỡnh với giỏ bồi thường, hỗ trợ của Nhà nước). Hầu hết cỏc doanh nghiệp đầu tư vào Đồng Hỷ là lĩnh vực khai thỏc, chế biến khoỏng sản, việc tuyển chọn nhõn cụng tại địa phương với trỡnh độ thấp khụng đỏp ứng được yờu cầu của doanh nghiệp cũng gõy rất nhiều khú khăn cho huyện trong cụng tỏc bồi thường GPMB. Ngoài ra một số doanh nghiệp tự ý thoả thuận giỏ đất với người dõn (cao hơn khung giỏ của tỉnh) cũng như bồi thường khụng đồng bộ cũng gõy những khú khăn khụng nhỏ trong cụng tỏc bồi thường GPMB dẫn đến khiếu kiện trong nhõn dõn. Việc một số doanh nghiệp nhận đất nhưng khụng sử dụng mà lại giao cho doanh nghiệp khỏc và khụng tuõn thủ những điều kiện Hội đồng đầu khi thuờ đất, ỏp lực giải quyết việc làm cho nhõn dõn khi bị thu hồi đất.
Đồng Hỷ luụn xỏc định việc bồi thường GPMB phục vụ phỏt triển cụng nghiệp phải đảm bảo ổn định và nõng cao hơn đời sống cho những hộ dõn cú đất bị thu hồi. Với phương chõm đú, huyện đó thực hiện tốt chớnh sỏch hỗ trợ kết hợp cụng tỏc vận động, tuyờn truyền nờn đó từng bước khắc phục được những khú khăn trờn, tạo niềm tin trong nhõn dõn đồng thời nõng cao uy tớn trong việc thu hỳt đầu tư trong và ngoài nước vào huyện.
Hiện nay, huyện luụn xỏc định việc cần thiết phải hỗ trợ nhõn dõn chuyển đổi việc làm từ sản xuất nụng nghiệp sang làm dịch vụ hoặc hỗ trợ vốn, kỹ thuật để chuyển đổi cơ cấu cõy trồng, chuyờn canh hoa màu và những cõy cú giỏ trị kinh tế cao để ổn định cuộc sống cho nhõn dõn. Việc thu hồi đất để phỏt triển cụng nghiệp phải gắn liền với giải quyết việc làm cho người dõn. Nhiều doanh nghiệp khi nhận đất phải cam kết đào tạo cụng nhõn và tuyển dụng lao động địa phương vào làm việc. Đồng thời việc thu hồi đất cũng phải tạo điều kiện giải quyết bồi thường nhanh chúng cho người dõn.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bờn cạnh cỏc chớnh sỏch hỗ trợ, cụng tỏc vận động, thuyết phục nhõn dõn cũng đó được tớch cực triển khai. Việc tuyờn truyền qua cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng đó gúp phần quan trọng giỳp người dõn hiểu và tuõn thủ cỏc chớnh sỏch của Nhà nước cũng như của tỉnh. Qua đú khen thưởng những hộ dõn cú tớnh tự giỏc cao trong cụng tỏc bồi thường GPMB, đồng thời cỏc thủ tục cấp phộp cho doanh nghiệp cũng được thực hiện một cỏch nhanh chúng, thuận tiện. Huyện cũng cương quyết xử lý, đề nghị xử lý những doanh nghiệp đầu tư xõy dựng khụng đỳng cam kết, đồng thời biểu dương, khen thưởng cỏc doanh nghiệp cú tinh thần trỏch nhiệm xó hội cao, tiếp nhận và đào tạo lao động tại địa phương vào làm việc.
Từ năm 2006 đến nay, huyện Đồng Hỷ đó thực hiện cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng cho 48 dự ỏn thuộc địa bàn 14/18 xó, thị trấn với tổng diện tớch đất thu hồi trờn 3500 hộc ta. Đó tiến hành bồi thường cho gần 2000 hộ dõn với tổng kinh phớ trờn 120 tỷ đồng. Đặc biệt, trong quỏ trỡnh tiến hành cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng, hàng trăm hộ dõn trờn địa bàn cỏc xó, thị trấn đó tự nguyện hiến đất để xõy dựng đường giao thụng và cụng trỡnh phỳc lợi cụng cộng.
Đến nay, cú 40 trờn tổng số 48 dự ỏn đó được bàn giao mặt bằng thi cụng hoàn chỉnh, 8 dự ỏn đang được tiếp tục thực hiện cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng cũn lại. Để đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự ỏn, trong thời gian tới, cỏc cấp chớnh quyền huyện Đồng Hỷ chủ trương tiếp tục kiện toàn bộ mỏy làm cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư. Quản lý tốt cụng tỏc giao đất, giao rừng cho từng hộ. Đề nghị đo lại cỏc bản đồ địa chớnh cũn thiếu sút. Thực hiện tốt chế độ, chớnh sỏch và quy trỡnh cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng trờn nguyờn tắc đỳng phỏp luật, đảm bảo quyền lợi cho người dõn. Xử lý nghiờm những tập thể, cỏ nhõn thiếu trỏch nhiệm, làm ảnh hưởng đến tiến độ bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Chƣơng 3
NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIấN CỨU 3.1. Đối tƣợng nghiờn cứu
Nghiờn cứu toàn bộ văn bản, chớnh sỏch cú liờn quan mà UBND huyện Đồng Hỷ đó ỏp dụng trong cụng tỏc bồi thường, GPMB, hỗ trợ và TĐC khi nhà nước thu hồi đất.
Thực trạng cụng tỏc cụng tỏc bồi thường, GPMB, hỗ trợ và TĐC khi nhà nước thu hồi đất tại 03 dự ỏn nghiờn cứu trờn địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2006 -2010.
3.2. Phạm vi nghiờn cứu
Phạm vi nghiờn cứu của đề tài bao gồm 3 dự ỏn trọng điểm được triển khai tại huyện Đồng Hỷ trong giai đoạn 2006 -2010:
- Dự ỏn đầu tư khai thỏc quặng sắt tại mỏ sắt Đại Khai, thuộc xó Minh Lập, huyện Đồng Hỷ, Tỉnh Thỏi Nguyờn.
- Dự ỏn đầu tư xõy dựng Trường phổ thụng dõn tộc nội trỳ THCS Đồng Hỷ tại Thị trấn Sụng Cầu, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thỏi Nguyờn.
- Dự ỏn khai thỏc và chế biến quặng mỏ sắt Tiến Bộ, thuộc xó Linh Sơn, huyện Đồng Hỷ, Tỉnh Thỏi Nguyờn. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
3.3. Nội dung nghiờn cứu
1. Đỏnh giỏ về điều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thỏi Nguyờn
2. Đỏnh giỏ tỡnh hỡnh quản lý và sử dụng đất của huyện Đồng Hỷ
3. Đỏnh giỏ khỏi quỏt về 3 dự ỏn nghiờn cứu và cỏc chớnh sỏch liờn quan đến bồi thường giải phúng mặt bằng trờn địa bàn huyện Đồng Hỷ, Tỉnh Thỏi Nguyờn
4. Đỏnh giỏ việc thực hiện cỏc chớnh sỏch bồi thường giải phúng mặt bằng, hỗ trợ và tỏi định cư ở huyện Đồng Hỷ, Tỉnh Thỏi Nguyờn
5. Đỏnh giỏ tỏc động của việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường giải phúng mặt bằng đến đời sống và việc làm, thu nhập của cỏc hộ dõn bị thu hồi đất
6. Đỏnh giỏ chung việc thực hiện cụng tỏc bồi thường, GPMB, hỗ trợ và tỏi định cư tại 03 dự ỏn nghiờn cứu
7. Đề xuất một số giải phỏp nhằm nõng cao hiệu quả cụng tỏc bồi thường, GPMB, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Đồng Hỷ
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
3.4. Phƣơng phỏp nghiờn cứu 3.4.1. Phƣơng phỏp điều tra cơ bản
+ Chọn địa điểm nghiờn cứu đại diện cho huyện Đồng Hỷ nằm trong khu vực giải phúng mặt bằng trờn phương diện điều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội và đặc điểm sinh thỏi của vựng
+ Trong quỏ trỡnh khảo sỏt ngoài việc thu thập thụng tin từ phỏng vấn cũn dựng phương phỏp quan sỏt và ghi chộp để từ đú chọn cỏc hộ điều tra phự hợp với nội dung nghiờn cứu và cú tớnh đại diện cao cho vựng
+ Điều tra về tỡnh hỡnh thu hồi đất của huyện (Kết hợp với phỏng vấn cỏn bộ địa phương, Chủ tịch UBND huyện, Trưởng Ban bồi thường GPMB huyện, Trưởng phũng thống kờ huyện, Chủ tịch UBND xó, thị trấn, cỏn bộ địa chớnh thuộc địa bàn nghiờn cứu).
+ Điều tra thu thập tài liệu, số liệu về điều kiện tự nhiờn, kinh tế xó hội của huyện (Thu thập số liệu thứ cấp)
+ Điều tra phỏng vấn theo bộ cõu hỏi sẵn cú, tổng số hộ điều tra phỏng vấn là 228 hộ gia đỡnh, cỏ nhõn cú đất bị thu hồi.
3.4.2. Phƣơng phỏp chuyờn gia
Lấy ý kiến của cỏc chuyờn gia am hiểu về lĩnh vực bồi thường và giải phúng mặt bằng. Phỏng vấn cỏc nhà quản lý về lĩnh vực quy hoạch và quản lý sử dụng đất.
3.4.3. Phƣơng phỏp tổng hợp xử lý số liệu
Phương phỏp thống kờ, phõn tớch, tổng hợp số liệu điều tra bằng phần mềm Microsoft Excel.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Chƣơng 4