Hòa
2.2.1. Thực trạng xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách xây dựng nơng thơn mới của huyện Quảng Hịa
- UBND huyện Phục Hồ đã ban hành Kế hoạch số 135/KH-UBND ngày 23/11/2016 về việc Thực hiện chính sách MTQG xây dựng nơng thơn mới giai đoạn 2016- 2020; UBND huyện Quảng Uyên đã ban hành Kế hoạch số 236/KH- UBND ngày 25/11/2016 về việc Thực hiện chính sách MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016- 2020 (Sau khi sáp nhập tháng 2/2020 UBND huyện Quảng Hoà chưa ban hành kế hoạch giai đoạn mới). Hàng nằm đều xây dựng kế hoạch để thực hiện theo từng năm. Chỉ đạo các xã xây dựng kế hoạch thực hiện cụ thể tại địa phương, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc và chỉ đạo các xã thực hiện theo kế hoạch đã đề ra.
- Tiếp tục chỉ đạo các xã rà soát, kiểm tra điều chỉnh bổ sung các quy hoạch sản xuất, quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường nông thôn trong đồ án quy hoạch xã nông thôn mới bảo đảm chất lượng, phù hợp với đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và tập quán sinh hoạt của địa phương.
- Thực hiện Quyết định số 618/QĐ-UBND ngày 05/5/2017 của UBND tỉnh về việc ban hành bộ tiêu chí xã nơng thơn mới tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 - 2020. Huyện chỉ đạo các xã
tích cực thực hiện hồn thành các tiêu chí nơng thơn mới theo kế hoạch, phấn đấu đưa xã Đại Sơn, Bế Văn Đàn về đích nơng thơn mới trong cuối giai đoạn 2016 - 2020.
- Công tác bảo vệ môi trường luôn luôn được huyện quan tâm, từ nguồn vốn sự nghiệp nông thôn mới và nhiều nguồn vốn lồng ghép khác huyện đã chỉ đạo các xã thực hiện mơ hình xây dựng lị đốt rác tại các xóm, những nơi tập trung đơng dân cư đã hạn chế được tình trạng vứt rác thải bừa bãi, góp phần bảo vệ mơi trường.
-Chỉ đạo các xã lồng ghép các nguồn vốn đầu tư và huy động mọi nguồn lực để thực hiện Chính sách xây dựng nơng thơn mới và đã đạt được nhiều kết quả quan trọng.
2.2.2. Thực trạng phổ biến, tun truyền chính sách xây dựng nơng thơn mới của huyện Quảng Hịa
- Để tạo ra sự đồng thuận và nâng cao nhận thức cho người dân, công tác tuyên truyền, vận động về Chính sách xây dựng nơng thơn mới hàng năm đã được đẩy mạnh, được triển khai đến từng xã, xóm, từng hộ gia đình trên địa bàn bằng nhiều hình thức phong phú, đa dạng.
- Trong giai đoạn 2018-2020, Ban Chỉ đạo, Văn phịng Điều phối nơng thơn mới huyện đã phối hợp với nhiều cơ quan, đơn vị, các cấp, các ngành để triển khai thực hiện công tác tuyên truyền, vận động, cụ thể như sau: Hàng năm, phối hợp với Phòng Tư pháp huyện triển khai tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật gắn với tuyên truyền về xây dựng nơng thơn mới tại các xóm; phối hợp với Ủy ban MTTQ huyện, Hội Khoa học và kỹ thuật tỉnh Cao Bằng tổ chức hội nghị tuyền truyền tại các xã trên địa bàn; phối hợp với Hội Phụ nữ tuyên truyền, vận động các hộ gia đình “Xây dựng gia đình 5 khơng 3 sạch”; phối hợp Đoàn thanh niên huyện tổ chức tuyên truyền với nội dung Phong trào tuổi trẻ Thanh niên trong xây dựng nông thôn mới; Phối hợp với UBND các xã triển khai các lớp tuyên truyền tại các xóm; Phối hợp với Văn phịng Điều phối nơng thơn mới tỉnh tổ chức lớp tập huấn tuyên truyền nông thôn mới tại huyện.
- Triển khai lắp đặt được 150 pa-nơ, áp phích và phát trên 1.000 tờ rơi tuyên truyền về xây dựng nơng thơn mới. Pa-nơ, áp phích được lắp đặt, treo tại những địa điểm tập trung đơng dân cư, có nhiều người dân qua lại.
- Ngồi ra huyện cịn đẩy mạnh thực hiện Phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nơng thơn mới” và cuộc vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh” ngay từ khi triển khai đã nhận được sự ủng hộ, tham gia nhiệt tình của người dân.
- Cơng tác tổ chức, triển khai đã thực hiện phong trào thi đua, cuộc vận động trên địa bàn huyện trong thời gian qua là tương đối đồng bộ, đồng đều trải rộng khắp với nhiều nội dung phù hợp, sát với thực tế và tạo được sự chuyển biến trong phát triển kinh tế - xã hội ở nông thôn, đời sống vật chất, tinh thần của người dân từng bước được cải thiện. Các cấp ủy đảng, chính quyền và người dân đã nhận thức rõ hơn về vai trị, vị trí, tầm quan trọng của phong trào thi đua trong thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới;
đồng thời đã cụ thể hóa phong trào bằng những chương trình, kế hoạch, việc làm phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Ủy ban MTTQ các cấp, các tổ chức đoàn thể đã tổ chức các phong trào thi đua, các cuộc vận động hướng vào mục tiêu xây dựng nông thôn mới một cách thiết thực, hiệu quả.
2.2.3. Thực trạng phân cơng, phối hợp tổ chức thực hiện chính sách xây dựng nơng thơn mới của huyện Quảng Hịa
Trên cơ sở các văn bản chỉ đạo của TW, tỉnh, cả hệ thống chính trị huyện Quảng Hịa đã tập trung thực hiện, huy động được sự đồng thuận của nhân dân, chung tay xây dựng NTM. Dưới sự lãnh đạo của Huyện ủy, UBND huyện đã cùng chính quyền các cấp trên địa bàn huyện, đã ban hành các văn bản chỉ đạo để phân công phối hợp triển khai thực hiện, đồng thời tuyên truyền rộng rãi đến nhân dân về chính sách xây dựng nông thôn mới; đề ra giải pháp thực hiện chính sách xây dựng nơng thơn mới trên địa bàn huyện giai đoạn 2018-2020 và những năm tiếp theo; tiếp tục khẳng định xây dựng NTM là nhiệm vụ chính trị trọng tâm, thường xuyên, liên tục và không chạy theo thành tích. Chính quyền các cấp trên địa bàn huyện đã linh hoạt hơn, vận dụng nhiều hình thức, phương pháp, kết hợp hài hịa giữa cơng tác tun truyền của cấp ủy, chính quyền với cơng tác vận động của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội các cấp trên địa bàn huyện; nhằm tuyên truyền thực hiện và nâng cao chất lượng các cuộc vận động,các phong trào thi đua một cách thực chất, hiệu quả khai thác tiềm năng thế mạnh của từng địa phương, cộng đồng dân cư trên địa bàn huyện trong thực hiện chính sách xây dựng NTM.
Phịng Nơng nghiệp đã tham mưu cho UBND huyện tổ chức một số cuộc họp phân công các ngành và UBND cấp xã tham gia thực hiện chính sách này. Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn TNCSHCM đã tham gia theo sự phân cơng của UBND và có những đóng góp lớn trong việc phối hợp thực hiện chính sách xây dựng nơng thơn mới trong thời gian vừa qua ở địa phương.
Để thực hiện chính sách xây dựng NTM này, cùng với các tổ chức chính trị xã hội tại địa phương đã phối hợp với chính quyền, tổ chức các cuộc vận động "Toàn dân đoàn kết xây dựng NTM, đô thị văn minh" do MTTQ Việt Nam các cấp chủ trì phối hợp thực hiện là một cuộc vận động mang tính tồn dân, tồn diện, có khả năng dung nạp nhiều Chính sách, nhiều phong trào thi đua như: Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, “Cả nước chung sức xây dựng NTM”, “Cả nước chung tay vì người nghèo”; “Đền ơn đáp nghĩa”... Cuộc vận động “5 không 3 sạch”; phong trào “Nông dân thi đua sản xuất kinh doanh giỏi, đồn kết giúp nhau xóa đói, giảm nghèo và làm giàu chính đáng”; “Phụ nữ tích cực học tập, lao động sáng tạo, xây dựng gia đình văn hóa”, “Cựu chiến binh thi đua làm kinh tế giỏi”; phong trào “5 xung kích phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ tổ quốc, Cuộc vận động “Tuổi trẻ Cao Bằng chung tay xây dựng nông thôn mới..., Kết quả thực hiện các phong trào, các cuộc vận động đã góp phần tích cực vào việc
xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, xây dựng các thiết chế văn hóa, giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 22,3%, cải thiện mức sống của người dân tại khu vực nông thôn. Việc thực hiện các nội dung cuộc vận động trên địa bàn huyện đã khơi dậy ý thức, trách nhiệm của mỗi người dân, tinh thần tự lực, tự quản của mỗi cộng đồng trong phấn đấu xây dựng NTM và giảm nghèo bền vững.
2.2.4. Thực trạng duy trì chính sách xây dựng nơng thơn mới của huyện Quảng Hịa
Ban chỉ đạo thực hiện chính sách xây dựng NTM huyện, xã thường xuyên được củng cố, kiện toàn để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và mục tiêu đề ra; cácthành viên Ban Chỉ đạo huyện đều được phân công nhiệm vụ cụ thể và đứng điểm tại các xã để chỉ đạo, triển khai thực hiện Chính sách NTM. Văn phịng Điều phối Chính sách MTQG xây dựng NTM (trước đây là Tổ điều phối NTM) cũng được kiện tồn, bố trí cán bộ chun trách, gồm 3 lãnh đạo, 3 cán bộ chuyên trách (2 cán bộ biệt phái) và 14 thành viên kiêm nhiệm đến từ các phòng, ban. 6/6 xã đã thành lập Ban quản lý các Chính sách MTQG và bố trí cán bộ chuyên trách NTM. Ban chỉ đạo (BCĐ) huyện và BCĐ, BQL cấp xã đã triển khai thực hiện tương đối tốt các nhiệm vụ theo kế hoạch hành năm đã tích cực trong cơng tác chỉ đạo, điều hành; nỗ lực trong công tác tham mưu, lập kế hoạch và tổ chức thực hiện các nội dung, nhiệm vụ của Chính sách; xây dựng kế hoạch từng năm, định kỳ 03 tháng họp BCĐ, BQL và cuối năm đều có tổ chức họp tổng kết, đánh giá kết quả thực hiện. Các ngành Tài chính, Nơng nghiệp ở huyện ln ln thực hiện những nhiệm vụ được giao để cung cấp nguồn lực cho việc thực hiện chính sách này ở các địa phương cấp xã. Vốn đầu tư là điều kiện quyết định tới việc thực hiện chính sách xây dựng NTM. Trên thực tế, huy động vốn đầu tư xây dựng NTM trên địa bàn huyện Quảng Hòa còn rất hạn chế về số lượng và cơ cấu nguồn vốn, không đảm bảo theo quy định về cơ cấu vốn của TW, đặc biệt là khơng huy động được vốn tín dụng, vốn huy động trong nhân dân cịn q ít, giai đoạn sau ít hơn giai đoạn trước, chỉ được 0,88% (giai đoạn 2011-2015 là 1,17%). Tuy nhiên, so với giai đoạn 2011-2015, thì giai đoạn 2016-2020, tổng nguồn vốn huy động đầu tư cho NTM nhiều hơn.
Bộ máy chỉ đạo thực hiện chính sách xây dựng NTM từ huyện đến xã hoạt động tương đối hiệu quả, cơ bản đã đáp ứng được nhu cầu, nhiệm vụ; kiện toàn bộ máy giúp việc cho BCĐ cấp huyện, xã theo đúng các quy định tại Quyết định số 3049/QĐ-UBND ngày 22/8/2018 của UBND huyện Quảng Hịa, tỉnh Cao Bằng. Tuy nhiên, cơng tác khi phối hợp của các thành viên BCĐ huyện, bộ máy giúp việc cho BCĐ cấp huyện, xã, các ngành liên quan còn chưa phát huy hết vai trò tham mưu cho BCĐ thực hiện trình trong việc ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn, đơn đốc tiến độ thực hiện chính sách xây dựng NTM tại các xã để kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc, chủ động triển khai thực hiệnnhiệm vụ của đơn vị gắn với công tác xây dựng NTM. Các thành viên trong BCĐ cấp huyện, xã chưa tích cực, cịn nặng tính chun mơn của đơn vị; cán bộ chun trách NTM chỉ có 01 đồng chí là
xun suốt, cịn cán bộ biệt phái thường xuyên thay đổi, luân chuyển... Các nội dung về công tác tuyên truyền, vận động thực hiện chính sách xây dựng nơng thơn mới; cơng tác biểu dương khen thưởng, giới thiệu các gương điển hình, các mơ hình làm tốt; đi kèm vấn đề chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nhân rộng các mơ hình sản xuất kinh doanh hiệu quà, tổ chức lại sản xuất; vấn đề bảo vệ cảnh quang môi trường... chưa được các thành viên BCĐ cấp huyện, xã theo chức trách nhiệm vụ được phân công quan tâm đúng mức.
2.2.5. Thực trạng điều chỉnh giải pháp thực hiện chính sách xây dựng nơng thơn mới của huyện Quảng Hịa
Trong q trình thực hiện chính sách xây dựng NTM, UBND đã làm tốt công tác rà soát kế hoạch tổ chức thực hiện để đề ra một số các giải pháp phù hợp thực hiện chính sách này như rà sốt, kiểm tra lại quy hoạch, bố trí sắp xếp dân cư miền núi gắn với xây dựng NTM theo Nghị quyết của HĐND huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng. Đối với việc thực hiện một số tiêu chí của chính sách xây dựng NTM như cơng tác dồn điền đổi thửa, tích tụ ruộng đất, cơ giới hóa nơng nghiệp góp phần tăng thu nhập cho người dân đạt chuẩn tiêu chí số 10 tại 03 xã với tổng diện tích 300 ha.
Điều chỉnh kế hoạch phối hợp thực hiện như huy động nhiều lực từng bước chỉnh trang đồng ruộng, xây dựng giao thông và thủy lợi nội đồng, bước đầu giúp địa phương từng bước cơ giới hóa trong nơng nghiệp, hạn chế thấp nhất mức chi phí sản xuất và nâng cao mức thu nhập, thực hiện có hiệu quả chính sách xây dựng NTM; nhất là ở những xã khó khăn nhất và vùng sâu.
2.2.6. Thực trạng theo dõi, kiểm tra, đơn đốc thực hiện chính sách xây dựng nơng thơn mới của huyện Quảng Hịa
Cơng tác giám sát việc thực hiện chính sách xây dựng NTM cũng được chú trọng. Từ năm 2016-2020, HĐND huyện đã tổ chức 05 đợt giám sát về thực hiện chính sách, kịp thời nắm bắt, tháo gỡ các tồn tại trong quá trình thực hiện củacác địa phương. Văn phòng Điều phối huyện phối hợp với các Phịng, ban liên quan đã kiểm tra rà sốt thực trạng và tiến độ thực hiện chính sách xây dựng nơng thơn mới; nhất là kiểm tra các tiêu chí nơng thơn mới; kiểm tra, đôn đốc, giám sát việc lãnh đạo, chỉ đạo, triển khai, thực hiện xây dựng nông thôn mới; việc bố trí và sử dụng nguồn vốn xây dựng cơ bản; nguồn vốn sự nghiệp; luôn thường xuyên kiểm tra tiến độ thực hiện các cơng trình hằng năm, các khu dân cư NTM kiểu mẫu... Qua kiểm tra, giám sát đồn kiểm tra của Ban chỉ đạo nơng thôn mới huyện đã chỉ ra những những mặt hạn chế, thiếu sót trong q trình tổ chức thực hiện của cấp ủy, chính quyền cơ sở. UBND huyện chỉ đạo các ban ngành chuyên môn căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao, các nội dung tiêu chí xây dựng nơng thơn mới thuộc ngành quản lý tiếp tục tập trung chỉ đạo các xã sớm hồn thành các 19 tiêu chí đề về đích nơng thơn mới theo kế hoạch; u cầu các xã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo khắc phục những tồn tại, hạn chế trong xây dựng nông thôn mới ở địa phương.
2.2.7. Thực trạng đánh giá, tổng kết thực hiện chính sách xây dựng nơng thơn mới của huyện Quảng Hòa
Từ thực trạng về điều kiện KT-XH, an ninh quốc phòng như đã nêu trên, ở cơ sở các văn bản chỉ đạo của tỉnh, Huyện ủy, UBND huyện đã ban hành các văn bản chỉ đạo tổng kết đánh giá việc thực hiện chính sách trong từng giai đoạn hoặc ở một số xã làm trước. Bên cạnh đó Ban chỉ đạo thực hiện chính sách cũng đã tuyên truyền rộng rãi đến nhân dân về việc góp ý kiến đánh giá tác động của chính sách này đối với cuộc sống của đồng bào. Các văn bản hướng dẫn đánh giá tập trung vào một số nội dung lớn như:
Thứ nhất, tập trung thực hiện cơng tác lập Quy hoạch NTM, cùng với đó là chỉ đạo tập trung xây dựng đề án NTM theo Quyết định số: 491/QĐ-TTg và Quyết định số 800/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt chính sách MTQG xây dựng NTM, và các kế hoạch, kết luận của Huyện ủy Quảng Hòa về tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 của Ban Chấp hành TW Đảng (khóa X) về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn gắn với thực hiện chính sách MTQG về xây dựng NTM giai đoạn 2010- 2015, định hướng đến năm 2020.
Giai đoạn 2016-2018 thực hiện bộ tiêu chí mới theo Quyết định 1980/QĐ- TTg ngày