Bằng
2.2.1.Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức của tỉnh
Thực hiện quy định phân cấp quản lý nhà nước lĩnh vực nội vụ trên địa
bàn tỉnh Cao Bằng ban hành kèm theo Quyết định số 24/2018/QĐ-UBND ngày 06/8/2018 của UBND tỉnh Cao Bằng, hằng năm Sở Nội vụ ban hành văn bản đề nghị các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện rà soát, thống kê số lượng, chất lượng đội ngũ công chức và đăng ký nhu cầu ĐTBD trong năm. Các sở, ban, ngành đã chỉ đạo công chức tham mưu về ĐTBD rà soát, thống kê và đăng ký nhu cầu ĐTBD; UBND cấp huyện chỉ đạo phịng Nội vụ rà sốt, thống kê số lượng, chất lượng công chức trên địa bàn huyện và tham mưu cho UBND cấp huyện đăng ký nhu cầu ĐTBD gửi Sở Nội vụ tổng hợp.
Theo khoản 3, Điều 63 Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định “Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải căn cứ vào tiêu chuẩn của từng chức vụ, chức danh, yêu cầu nhiệm vụ và phù hợp với quy hoạch cán bộ, công chức”. Do vậy dựa trên tiêu chuẩn chức vụ, chức danh của công chức và số liệu thống kê công chức hàng năm, đồng thời trên cơ sở đăng ký nhu cầu của các Sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố, Sở Nội vụ tiến hành tổng hợp, xác định nhu cầu ĐTBD trong năm làm cơ sở để tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Kế hoạch ĐTBD.
Đặc biệt, trong năm 2018, để triển khai các nội dung ĐTBD phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ và thực tiễn công tác của công chức cấp xã, Sở Nội vụ tiến hành khảo sát nhu cầu bồi dưỡng đối với 100 công chức cấp xã gồm các chức danh: cơng chức Văn phịng – Thống kê, công chức Tư pháp – Hộ tịch, cơng chức Tài chính – Kế tốn thuộc 13 huyện, thành phố. Phiếu khảo sát tập trung vào các nội dung gồm kỹ năng cần bồi dưỡng, nhu cầutham gia chương trình bồi dưỡng và thời gian tham gia khóa bồi dưỡng. Kết quả tổng hợp phiếu khảo sát là căn cứ để xây dựng Kế hoạch ĐTBD phù hợp với nhu cầu ĐTBD của công chức cấp xã và đảm bảo cho việc triển khai Kế hoạch đạt hiệu quả tốt nhất.
Sau khi xác định nhu cầu ĐTBD, vào tháng 12 của năm trước, Sở Nội vụ tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Kế hoạch ĐTBD CBCCVC năm sau trong đó xác định cụ thể về mục đích, nội dung, thời gian, đơn vị tổ chức thực hiện các lớp ĐTBD, số lượng công chức tham gia các lớp ĐTBD. Giai đoạn 2016
–2020 đã ban hành Kế hoạch ĐTBD gồm:
- Kế hoạch số 3718/KH-UBND ngày 16/12/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức và cán bộ công chức cấp xã năm 2017.
- Kế hoạch số 4090/KH-UBND ngày 26/12/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2018.
- Kế hoạch số 4314/KH-UBND ngày 26/12/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2019.
- Kế hoạch số 4479/KH-UBND ngày 23/12/2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2020. Tổng hợp số lượng, nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức từ năm2016 đến năm 2020 như sau:
Bảng 2.6. Số lượng, nội dung đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức (2016 – 2020)
Đơn vị tính: Lượt người
Năm Tổn
g số
Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Lý luận chín h trị Chu n mơn Quả n lý nhà nước Kỹ năng nghiệp vụ ngắn ngày, hằng năm Kỹ năng lãnh đạo quản lý Quốc phịng , an ninh Ngoạ i ngữ Tin học Tiến g dân tộc thiểu số 2016 2.558 320 140 280 1300 124 136 3 79 176 2017 2.701 641 160 478 655 159 321 23 258 6 2018 2.928 420 197 564 530 156 232 242 311 276 2019 2.941 331 119 467 1.002 398 378 13 226 7 2020 3.382 251 173 634 1.800 125 135 8 254 0
(Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng)
Tuy nhiên, trong quá trình xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách vẫn cịn một số hạn chế như: kế hoạch chưa cụ thể, khơng có tiêu chí cụ thể để xác định nhu cầu ĐTBD, công tác khảo sát nhu cầu ĐTBD chủ yếu thực hiện bằng hình thức đăng ký nhu cầu từ các cơ
quan, đơn vị, chưa dựa trên cơ sở phân tích tổ chức, phân tích cơng việc và ý kiến của cơng chức nên chưa sát với yêu cầu, tiêu chuẩn của vị trí, chức danh mà cơng chức đảm nhiệm.
2.2.2.Phổ biến, tuyên truyền chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức của tỉnh
Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách ĐTBD được cấp ủy, chính quyền các cấp chú trọng. Nội dung tuyên truyền gồm mục tiêu, nội dung, thời gian đào tạo, bồi dưỡng, chỉ tiêu, kinh phí đào tạo, bồi dưỡng... Việc tuyên truyền thực hiện thông qua việc đăng trên cổng thông tin điện tử của tỉnh, Trang thông tin điện tử của Sở Nội vụ, hệ thống quản lý văn bản điều hành của các cơ quan, đơn vị, trong các cuộc hợp cơ quan… thơng qua đó giúp cho đội ngũ cơng chức ở các cơ quan, đơn vị, địa phương hiểu rõ về mục đích, yêu cầu, nội dung của chính sách ĐTBD để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu của chính sách đã ban hành. Đồng thời giúp cho đội ngũ công chức tham mưu thực hiện chính sách tại các cơ quan, đơn vị nhận thức được tính chất, quy mơ của chính sách từ đó tham mưu các giải pháp để thực hiện chính sách có hiệu quả.
Tuy nhiên, công tác tuyên truyền tại một số cơ quan, đơn vị còn hạn chế như đưa tin chưa cụ thể, thông tin chưa rõ ràng, chưa kịp thời khiến các đối tượng có nhu cầu ĐTBD chưa biết mình có phải đối tượng thụ hưởng chính sách hay khơng hoặc chưa biết mình có quyền lợi và được thụ hưởng gì trong chính sách này nên chưa thực hiện tốt vai trị của mình.
2.2.3.Phân cơng, phối hợp thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức
Căn cứ vào kế hoạch đã ban hành, Sở Nội vụ đã chủ động lập kế hoạch tổ chức triển khai, thực hiện các mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng, từ năm 2016 đến nay đã ban hành 270 văn bản về ĐTBD đối với công chức (công văn triệu tập, công văn đôn đốc, thông báo…).
Các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành phố cử công chức tham gia các lớp ĐTBD theo đúng kế hoạch, tạo điều kiện về thời gian, hỗ trợ kinh phí ĐTBD cho cơng chức đi học theo quy định của pháp luật.
Căn cứ vào kế hoạch ĐTBD hàng năm, Sở Tài chính tiến hành cấp kinh phí tổ chức các lớp ĐTBD, giai đoạn 2016 – 2020 đã thẩm định, cấp kinh phí cho hoạt động ĐTBD là 113.530.926.000 đồng (trong đó ngân sách Trung ương cấp: 6.504.882.000 đồng, ngân sách địa phương: 107.026.044 đồng).
Tỉnh Cao Bằng đã chú trọng xây dựng đội ngũ giảng viên có trình độ,năng lực. Đổi mới phương pháp ĐTBD theo hướng sử dụng phương pháp tích cực, phát huy tính tự giác, chủ động và tư duy sáng tạo của người học.
Nhìn chung việc phân cơng, phối hợp tổ chức thực hiện kế hoạch ĐTBD giữa các cơ quan trên địa bàn tỉnh được thực hiện khá khoa học hợp lý. Nhưng trên thực tế, trong quá trình triển khai, thực hiện chính sách ĐTBD vẫn cịn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm giữa các cơ quan
trong triển khai thực hiện chính sách, chọn cử cơng chức tham gia các khóa ĐTBD chưa đúng đối tượng, chưa đủ số lượng; tổ chức đào tạo xây dựng đội ngũ chuyên gia đầu ngành về quản lý nhà nước, công tác xây dựng đảng trên các lĩnh vực chưa được chú trọng; một số chương trình ĐTBD cịn trùng lặp về nội dung, bộ tài liệu bồi dưỡng cho độ ngũ công chức cấp xã chưa kịp thời bổ sung thường xuyên, chưa sát với yêu cầu công việc của công chức; một số cơ quan, đơn vị thực hiện chính sách hỗ trợ ĐTBD cho cơng chức chưa đảm bảo, chưa thực sự động viên công chức đi đào tạo, bồi dưỡng; số lượng học viên/lớp thường rất đông nên việc quản lý học viên chưa được tồn diện về các mặt.
2.2.4. Duy trì chính sách đào tạo, bồi dưỡng
Việc duy trì chính sách ĐTBD được các cơ quan, đơn vị, địa phương quan tâm, chỉ đạo thực hiện. Do đó, chính sách ĐTBD đối với cơng chức trên địa bàn tỉnh được duy trì khá hiệu quả và phát huy tác dụng trên thực tế. Hằng năm tỉnh đều duy trì các lớp ĐTBD cho đội ngũ cơng chức trên địa bàn tỉnh. Giai đoạn 2016 – 2020 đã tổ chức 941 lớp ĐTBD cho 14.791 lượt công chức với các nội dung về chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý nhà nước và các kỹ năng khác, kết quả cụ thể như sau:
Bảng 2.7. Kết quả ĐTBD cho cơng chức (2016 – 2020)
(Đơn vị tính: Lượt người)
Năm Tổn
g số
Kết quả đào tạo, bồi dưỡng Lý luận chín h trị Ch u n mơ n Quả n lý nhà nước Kỹ năng nghiệp vụ ngắn ngày, hằng năm Kỹ năn g lãnh đạo quản lý Quốc phòng, an ninh Ngoạ i ngữ Tin học Tiến g dân tộc thiểu số 2016 2.647 320 140 280 1389 124 136 3 79 176 2017 2.751 641 160 478 705 159 321 23 258 6 2018 2.950 420 197 564 552 156 232 242 311 276 2019 3.011 331 119 467 1.072 398 378 13 226 7 2020 3.432 251 173 634 1.852 125 135 8 254 0
(Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng)
Qua phân tích bảng số liệu trên cho thấy, kết quả ĐTBD đảm bảo theo Kế hoạch đề ra. Tỷ lệ công chức tham gia ĐTBD so với tổng số công chức qua các năm như sau:
Năm 2016: 2.647/4.166 công chức, đạt 63,5%. Năm 2017: 2.751/4.201 công chức, đạt 65,5%. Năm 2018: 2.950/4.062 công chức, đạt 72,6%. Năm 2019: 3.011/3.910 công chức, đạt 77,0%. Năm 2020: 3.432/3.701 công chức, đạt 92,7%.
Như vậy, từ năm 2016, hàng năm có trên 60% cơng chức của tỉnh được bồi dưỡng cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ, quản lý nhà nước, tin học... Các hoạt động ĐTBD cơng chức đã góp phần nângcao chất lượng của đội ngũ cơng chức trên địa bàn tỉnh. Vì vậy, việc duy trì thực hiện chính sách ĐTBD đối với cơng chức gặp khơng ít khó khăn do chưa có đủ các nguồn lực cần thiết, đặc biệt là nguồn lực tài chính dành cho chính sách này. Giai đoạn 2016 – 2020, tỉnh chú trọng mở các lớp bồi dưỡng kỹ năng nghiệp vụ và các lớp bồi dưỡng ngắn ngày nên số lượng cơng chức được ĐTBD về lý luận chính trị, về kiến thức quốc phòng an ninh, ngoại ngữ, tin học và tiếng dân tộc thiểu số cịn chiếm tỷ lệ thấp (trung bình dưới 10% so với tổng số cơng chức), do vậy cũng ảnh hưởng đến chất lượng thực hiện nhiệm vụ trên các mặt.
Bên cạnh đó, tỉnh cũng chưa chú trọng mở các lớp bồi dưỡng về kiến thức pháp luật, kỹ năng chuyên sâu trong thực thi công vụ nên chưa đáp ứng tốt nhất yêu cầu quản lý nhà nước và thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của đội ngũ cơng chức.
2.2.5. Kiến nghị điều chỉnh chính sách
Q trình triển khai thực hiện chính sách ĐTBD đối với công chức trên địa bàn tỉnh được các chủ thể thực hiện chính sách thực hiện theo đúng chức năng, quyền hạn được giao. Việc điều chỉnh chính sách chủ yếu xuất phát từ phía các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở trung ương. Giai đoạn 2016 – 2020, Hội đồng nhân dân tỉnh sửa đổi, bổ sung 01 Nghị quyết quy định một số chính sách hỗ trợ cán bộ, cơng chức, viên chức đi đào tạo, bồi dưỡng tại các cơ sở đào tạo trong nước và nước ngoài trên địa bàn tỉnh. Ngoài ra, những vấn đề vướng mắc phát sinh hoặc nội dung khơng phù hợp với tình hình thực tế của tỉnh được đề xuất, kiến nghị trong báo cáo kết quả công tác đào tạo, bồi dưỡng hằng năm.
2.2.6. Theo dõi, đơn đốc, kiểm tra thực hiện chính sách
Căn cứ chức năng, nhiệm vụ được giao, Sở Nội vụ đã thực hiện nghiêm túc công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan, đơn vị địa phương trong triển khai thực hiện chính sách ĐTBD đối với cơng chức đồng thời báo cáovới UBND tỉnh, Bộ Nội vụ về tình hình phối hợp thực hiện giữa các cơ quan, đơn vị tình hình học tập của cơng chức được cử tham gia các lớp ĐTBD thông qua mức độ tham gia lớp học, kết quả học tập, tuân thủ nội quy, quy chế của cơ sở ĐTBD; tình hình thực hiện tiến độ của chính sách theo kế hoạch đã đề ra. Tuy nhiên, trên thực tế chỉ tiến hành kiểm tra, giám sát hoạt động đào tạo, bồi dưỡng thông qua báo cáo, chưa xây dựng kế hoạch kiểm tra và thành lập đồn cơng tác để tiến hành kiểm tra việc triển khai thực hiện chính sách ĐTBD đối với công chức.
2.2.7. Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách
Thực hiện Thơng tư số 10/2017/TT-BNV ngày 29 tháng 12 năm 2017 của Bộ Nội vụ quy định về đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, hàng năm, các cơ quan, đơn vị, địa phương đều tiến hành tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm trong thực hiện chính sách ĐTBD đối với cơng chức và báo cáo kết quả ĐTBD trong đó đánh giá ưu điểm, hạn chế và đề xuất kiến nghị về công tác ĐTBD. Trên cơ sở báo cáo của các đơn vị, UBND tỉnh đánh giá kết quả ĐTBD, chất lượng ĐTBD và đề xuất các nội dung còn vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện chính sách ĐTBD và báo cáo Bộ Nội vụ theo quy định.
Sau khi bế giảng mỗi lớp học, hồ sơ lưu về quá trình tổ chức lớp học do Sở Nội vụ tiến hành lập bao gồm: Quyết định chiêu sinh lớp học kèm theo danh sách học viên lớp học, kế hoạch giảng dạy và học tập của cơ sở đào tạo, bảng điểm học tập, báo cáo tổng kết lớp học, quyết định
công nhận kết quả học tập kèm theo danh sách học viên hồn thành khóa học.
Tuy nhiên, cơng tác đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm sau khi kết thúc lớp học chưa được chú trọng, chưa tiến hành thường xuyên nên chưa đánh giá được một cách khách quan, thực chất về hiệu quả của thực hiện chính sách ĐTBD.
2.3.Đánh giá thực trạng thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức tại tỉnh Cao Bằng
2.3.1. Thành công và những nguyên nhân
a) Thành công
Một là, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh đã ban hành văn bản cụ thể hóa quy định của Nhà
nước về ĐTBD đối với đội ngũ công chức, tạo cơ sở pháp lý cho việc triển khai thực hiện chính sách về ĐTBD đối với công chức trên địa bàn tỉnh.
Hai là, công tác xây dựng, tổ chức và lập kế hoạch ĐTBD có nhiều đổi mới căn bản theo
hướng vừa tập trung thống nhất, vừa phân cấp tạo sự chủ động cho các đơn vị và cơ sở ĐTBD.
Ba là, việc tuyên truyền, triển khai thực hiện các chương trình, kế hoạch ĐTBD đối với
công chức của tỉnh đã được quan tâm quán triệt nghiêm túc tới cấp ủy đảng, chính quyền các cấp.
Bốn là, các cơ quan có trách nhiệm tham mưu về cơng tác ĐTBD và cơ quan quản lý, sử
dụng CBCC đã chủ động phối hợp với các cơ sở ĐTBD trong và ngoài tỉnh để tổ chức các lớp ĐTBD theo kế hoạch ĐTBD hằng năm của tỉnh
Năm là, cơ sở đào tạo, bồi dưỡng trên địa bàn tỉnh từng bước được đầu tư, đội ngũ giảng
viên được đảm bảo về số lượng và chất lượng, cơ bản đáp ứng yêu cầu ĐTBD cho học viên và triển khai các lớp ĐTBD theo kế hoạch đề ra.
Sáu là, kết quả ĐTBD đã góp phần nâng cao trình độ và năng lực của đội ngũ cơng chức,
theo đó, đội ngũ cơng chức về cơ bản đã đáp ứng quy định về tiêu chuẩn hóa ngạch, bậc đồng thời góp phần nâng cao bản lĩnh chính trị, tinh thần trách nhiệm, kỹ năng trong thực thi cơng vụ của đội ngũ cơng chứcdo đó, hiệu quả cơng tác nâng lên rõ rệt góp phần củng cố và tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Cao Bằng.
b) Nguyên nhân đạt được thành công
Thứ nhất, những chủ trương, chính sách đúng đắn của Đảng đối với cơng tác ĐTBD công