1. Tốc độ phát triển của Hà Nội
Trong 5 năm trở lại đây, tốc độ tăng trưởng GDP của Hà Nội luôn đạt từ 11-12 %/năm. Mức sống của người dân Thủ đô dần được cải thiện, thu nhập bình quân đầu người Hà Nội năm 2008 ước đạt 2000 USD. Hà Nội luôn dẫn đầu cả nước về chỉ số phát triển con người, giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống mức thấp nhất (hiện còn dưới 1%). Tỷ lệ thất nghiệp đô thị : 6%, tỷ lệ lao động qua đào tạo : 60%, tỷ lệ phổ cập phổ thông trung học và tương đương là gần 90 %.
Tốc độ tăng kim ngạch xuất khẩu bình quân hàng năm là 16-17%. Trong 5 tháng đầu năm 2008, tổng kim ngạch xuất khẩu của Hà Nội đạt trên 2,1 tỷ USD, tăng 24,4% so với cùng kỳ năm 2007. Một số mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Hà Nội có sự tăng trưởng cao là: máy in phun 461 triệu USD, tăng 40,6% và hàng nông sản 371 triệu USD, tăng 12,1%. Tổng kim ngạch nhập khẩu hàng hóa đạt trên 8,1 tỷ USD, tăng 45,5% so với cùng kỳ 2007 . Các mặt hàng nhập khẩu chủ yếu là vật tư, nguyên liệu sản xuất như máy móc, thiết bị phụ tùng trên 2,2 tỷ USD, vật tư nguyên liệu 1,9 tỷ USD, hàng tiêu dùng 1,1 tỷ USD và xăng dầu 2,8 tỷ USD.
Diện mạo của Hà Nội đang thay đổi nhanh chóng. Đầu tư cho xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị tăng lên, các tuyến đường, nút giao thông quan trọng được mở rộng, dự án xây mới các cầu qua sông Hồng và đầu tư các tuyến đường sắt đô thị đang được tích cực triển khai.
Về cơ cấu kinh tế, thành phố Hà Nội tiếp tục chuyển dịch theo hướng dịch vụ-công nghiệp-nông nghiệp. Đồng thời, Hà Nội cũng tiến hành phát triển công nghiệp có chọn lọc, ưu tiên phát triển các ngành: tự động hoá, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu mới, tập trung phát triển các ngành và nhóm sản
Biểu 8: Cơ cấu kinh tế Hà Nội dự đoán năm 2008
(Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội)
Bên cạnh đó, thành phố cũng nâng cao chất lượng và phát triển thêm các ngành dịch vụ, đặc biệt là dịch vụ chất lượng cao như: công nghệ thông tin, bưu chính viễn thông, tài chính, ngân hàng và y tế.
1.2. Môi trƣờng kinh doanh của Hà Nội
Môi trường kinh doanh của Hà Nội luôn có những điều kiện thuận lợi cho mọi thành phần kinh tế phát triển, đặc biệt là khu vực kinh tế tư nhân. Chính vì vậy, hàng năm số lượng các doanh nghiệp đăng ký mới đều tăng. 15
Bảng 3: Số doanh nghiệp đăng ký mới giai đoạn 2002 - 2007
(Nguồn : Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội)
15
Theo Haughton và Slobodyanuk 2002, … một tỉnh hay thành phố có tính cạnh tranh nếu như nó có các chính sách và điều kiện bảo đảm và duy trình một mức thu nhập trên đầu người và tăng trưởng liên tục. Để đạt
được điều này, tỉnh hay thành phố cần có khả năng thu hút và phát triển các doanh nghiệp mới, và tạo ra
Năm 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Cả nƣớc 21.535 27.771 37.230 39.959 46.663 51.000
Tỷ lệ tăng trưởng % 8,76 28,96 34,06 7,33 16,78 9,29
Hà Nội 4.262 5.907 7.956 9. 1 39 9.159 9.400
Số doanh nghiệp đăng ký mới giai đoạn 2002 - 2007
(Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội)
Từ năm 2002 - 2004, tỉ lệ các doanh nghiệp đăng ký kinh doanh mới đạt trên 30%, luôn cao hơn tỉ lệ trung bình của cả nước. Nhưng ngay sau đó, tỉ lệ này đột ngột giảm xuống, năm 2006 là 0,22 % và 2,36% vào năm 2007. Nguyên nhân một phần là do môi trường kinh doanh của các tỉnh, thành phố khác được cải thiện nhanh chóng và hấp dẫn hơn. Hơn nữa, Hà Nội chỉ tập trung vào những ngành trọng điểm, khuyến khích các doanh nghiệp sản xuất ra những sản phẩm có hàm lượng công nghệ cao, phù hợp với định hướng phát triển lâu dài.
Xét dưới góc độ quản lý, Uỷ ban Nhân dân Thành phố Hà Nội đưa ra nhiều chính sách để cải cách hành chính, đẩy mạnh tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao tốc độ tăng trưởng, năng lực cạnh tranh của kinh tế Thủ đô giai đoạn 2006-2010. Trước mắt, Hà Nội đã thực hiện việc phân cấp quản lý kinh tế xã hội. Cụ thể là phân cấp số liệu hạ tầng kỹ thuật cho Viện Quy hoạch Xây dựng Hà Nội; phân cấp cho các quận, huyện một số nội dung công tác lập và quản lý thực hiện quy hoạch. Chính quyền Hà Nội cũng đã tổ chức tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa”16
tại 100% các cơ quan trên địa bàn. Thành lập Tổ công tác đầu tư nước ngoài tập trung giải quyết
16
các vướng mắc cho các nhà đầu tư nước ngoài, Tổ công tác liên thông giải quyết thủ tục hành chính trong quản lý dựa án đầu tư và xây dựng. Quyết định số 210/2006/QĐ-UBND ngày 29/11/2006 về việc phê duyệt đề án một cửa liên thông trong việc thực hiện cải cách hành chính thành lập doanh nghiệp: cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép khắc dấu, giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu, cấp mã số thuế tại thành phố Hà Nội. Bộ phận “một cửa liên thông” trong ĐKKD đã đi vào hoạt động từ ngày 01/01/2007. Ba cơ quan: Sở Kế hoạch &Đầu tư, Công an Thành phố Hà Nội và Cục Thuế Hà Nội cử cán bộ đến làm việc tại một địa điểm để cùng phối hợp hướng dẫn thủ tục, tiếp nhận hồ sơ, chuyển hồ sơ về các cơ quan chức năng có thẩm quyền thụ lý và cuối cùng là trả hồ sơ cho doanh nghiệp cũng tại địa điểm trên. Nhờ vậy, thời gian chờ đợi của doanh nghiệp giảm từ 22 ngày xuống còn 15 ngày, số lần đi lại giảm từ 8 xuống 4 lần.
Biểu 9: Mô hình “một cửa”
Thực tiễn cho thấy, việc thực hiện cơ chế “Một cửa” mang lại rất nhiều lợi ích cho doanh nghiệp. Quy trình thủ tục, lệ phí và thời gian giải quyết đều được công khai, doanh nghiệp được tạo điều kiện khi đến làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. Bộ máy tổ chức cơ quan được sắp xếp theo hướng gọn nhẹ, hiệu quả. Nhờ vậy đã giảm được rất nhiều phiền hà và chi phí cho doanh nghiệp. Doanh nghiệp chỉ cần liên hệ với một đầu mối duy nhất là phòng đăng ký kinh doanh.
Xét dưới góc độ hỗ trợ doanh nghiệp, Hà Nội cũng đang triển khai nhiều chương trình xúc tiến đầu tư, thương mại. Ví dụ như dự án Vườn ươm doanh nghiệp Hà Nội thuộc chương tình Hỗ trợ khu vực tư nhân Việt Nam do Liên minh Châu Âu (EU) tài trợ. Hà Nội cũng thành lập Trung tâm hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa để hướng dẫn khởi nghiệp và bồi dưỡng kiến thức khởi nghiệp cho các doanh nghiệp 17; tổ chức định kỳ các Hội chợ, Triển lãm (Chợ Khoa học công nghệ Thủ đô, Liên hoan du lịch, Hội chợ thương mại… ) tạo điều kiện cho các doanh nghiệp giới thiệu, quảng bá sản phẩm, tìm đối tác, xét chọn và hỗ trợ các sản phẩm chủ lực, tổ chức đoàn doanh nghiệp tham quan tại Nhật Bản, Hàn Quốc …
II. MÔI TRƢỜNG KINH DOANH CỦA HÀ NỘI QUA CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH
2.1. Chỉ số năng lực cạnh tranh của Hà Nội
Chỉ số năng lực cạnh tranh thường được minh họa bằng đồ thị hình sao.
Biểu 10: Chỉ số năng lực cạnh tranh của Hà Nội
Tối đa Tốt nhất Hà Nội Kém nhất Năm 2005 2006 2007 PCI Hà Nội 60,32 50,34 56,73 Thứ hạng 14/42 40/64 27/64 Nhóm Khá Trung bình Khá (Nguồn: VNCI)
17 Năm 2006 Hà Nội đã tổ chức 31 lớp hỗ trợ đào tạo cho khoảng 1.240 lượt doanh nghiệp về phát triển nguồn nhân lực, ứng dụng CNTT trong quản lý và sản xuất kinh doanh; tư vấn cho trên 7.460 doanh nghiệp về luật
Mỗi đường gân bên trong hình tượng trưng cho một chỉ số thành phần và được chia theo thang điểm 10. Điểm 10 là điểm nằm phía ngoài đầu của đường gân. Phần diện tích màu xanh thể hiện điểm số cao nhất của cả nước của từng chỉ số thành phần. Phần màu nâu thể hiện điểm số thấp nhất cả nước của từng chỉ số thành phần. Điểm từng chỉ số thành phần của được thể hiện bằng hình màu da cam. (Xem thêm Phụ lục 4, 5)
PCI Hà Nội thay đổi lên xuống thất thường, tuy xuống hạng vào năm 2006 nhưng có nhiều cải thiện trong năm 2007. Để cải thiện môi trường kinh doanh, Hà Nội phải mở rộng hình màu da cam để tiến gần lại vòng bao quanh phía ngoài cùng, tức là vòng điểm tuyệt đối.
Chỉ số 1- Gia nhập thị trường năm 2005 là tốt nhưng sang năm 2006 và
2007, chỉ số này chững lại, thuộc nhóm kém nhất. Nguyên nhân là trong khi Hà Nội chậm đổi mới thì nhiều tỉnh, thành khác đã rất thành công trong việc cải thiện chỉ số gia nhập thị trường. Cụ thể là số ngày đăng ký kinh doanh trung vị từ 20 xuống còn 15 ngày, ĐKKD bổ sung từ 10 ngày xuống còn 7 ngày. Số giấy phép cần thiết trung vị cũng giảm từ 4 giấy phép năm 2006 xuống còn 2,5 giấy phép. Thêm vào đó, xét trên tổng thể 64 tỉnh thành, thời gian doanh nghiệp phải chờ để chính thức đi vào sản xuất kinh doanh giảm đi rất nhiều, từ 231 ngày xuống còn 90 ngày. Thực tế Hà Nội vẫn còn chưa quan tâm đúng mức đến chỉ số này, dẫn đến việc bị tụt lại phía sau.
Chỉ số 5 - Chi phí không chính thức tinh vi và rất khó kiểm soát. Khoảng
75% doanh nghiệp Hà Nội cho rằng các doanh nghiệp trong cùng ngành phải trả các khoản hối lộ; coi khoản chi phí này là không thể thiếu khi tiến hành giao dịch, kinh doanh. Tuy nhiên khi chi phí này chiếm một tỉ lệ đáng kể (trên 10%) trong tổng số chi phí phát sinh thì đó thực sự là một trở ngại lớn đối với doanh nghiệp. Chi phí không chính thức ngày càng tăng xuất phát từ suy nghĩ của cả hai phía: người đưa là doanh nghiệp và người nhận là cán bộ trong bộ máy chính quyền. Bản thân doanh nghiệp luôn phải dự phòng các khoản chi phí không chính thức, vì đó là tiền lệ, không thể không theo.
Biểu 11: Chỉ số về chi phí không chính thức của Hà Nội năm 2007
(Nguồn: Báo cáo chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2007)
Điểm cho chỉ số thành phần “Chi phí không chính thức” của Thành phố Hà Nội vẫn ở mức rất thấp, năm 2006 chỉ đạt 5,21/10 điểm và sang năm 2007 cũng không cải thiện được nhiều (5,36 điểm).
Trong thời gian nghiên cứu, phản ứng của các doanh nghiệp trên địa bàn Thành phố Hà Nội được hỏi như sau:
Có 40% doanh nghiệp thừa nhận đã phải chi tiền mặt trước để "bôi trơn" thì công việc mới được giải quyết.
Có 60% doanh nghiệp phải sử dụng mối quan hệ của gia đình, bạn bè... để giải quyết những khúc mắc trong công việc
Có 70% doanh nghiệp xác định có thương lượng và thỏa thuận ăn chia với cán bộ thuế để giảm bớt nghĩa vụ thuế đối với Nhà nước.
Có 80% doanh nghiệp phải chi phí những khoản tiền không chính thức để giải quyết công việc.
Chỉ số 6 - Ưu đãi đối với doanh nghiệp nhà nước của Hà Nội hầu như không được cải thiện và bị xếp ở nhóm kém nhất. Hơn thế nữa, mặc dù Chỉ số 8 - Chính sách phát triển khu vực kinh tế tư nhân luôn được duy trì ở mức khá
(phần màu da cam gần với phần màu xanh) nhưng vẫn chưa thực sự thỏa đáng. Cụ thể là gần một nửa doanh nghiệp dân doanh Hà Nội vẫn cho rằng họ chưa
được đối xử bình đẳng với các doanh nghiệp nhà nước và cho rằng ưu đãi đối với doanh nghiệp nhà nước là cản trở đối với công việc kinh doanh của họ.
2.2. Môi trƣờng kinh doanh của Hà Nội qua các chỉ số thành phần
Đánh giá dựa trên các chỉ số thu được từ kết quả PCI, môi trường kinh doanh của Hà Nội được phác họa chân thực và rõ nét.
a. Khả năng tiếp cận đất đai bị hạn chế
Đất đai là vấn đề thuộc về điều kiện tự nhiên. Nhưng khả năng các doanh nghiệp sử dụng và khai thác quỹ đất của thành phố đến đâu thì lại phụ thuộc vào sự quản lý của chính quyền Hà Nội.
Bảng 4: Chỉ số về khả năng tiếp cận đất đai Hà Nội năm 2007
Chỉ tiêu Giá trị Nhỏ nhất Trung vị Lớn nhất
A. Tỷ lệ % doanh nghiệp có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay đang trong thời gian chờ nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
56,76 51,35 75,57 92,45
B. Tỷ lệ % doanh nghiệp không có giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất và phải thuê lại đất từ các DNNN 36,21 0,00 12,50 50,00
C. Tỷ lệ % doanh nghiệp cho biết sự khó khăn về đất đai và mặt bằng cản trở việc mở rộng sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp
65,83 47,06 64,77 81,16
D. Tỷ lệ % doanh nghiệp hài lòng với chất lượng thực hiện
chính sách chuyển đổi mục đích sử dụng đất của Hà Nội 43,53 23,53 56,83 81,25
E. Tỷ lệ % diện tích đất có GCNQSD đất 53,80 13,28 63,13 97,46
F. Tỷ lệ % doanh nghiệp cho rằng số tiền bồi thường trong
trường hợp đất bị thu hồi là thỏa đáng 26,92 22,22 40,77 57,14
G. Tỷ lệ % doanh nghiệp cho rằng cách thức giải quyết tranh
chấp về hợp đồng thuê là công bằng 23,29 17,65 40,00 60,71
Chỉ số về khả năng tiếp cận đất đai Hà Nội năm 2007
(Nguồn: VNCI)
Thông qua cuộc khảo sát lấy ý kiến doanh nghiệp của GTZ năm 2007, quá trình tìm mặt bằng sản xuất là phức tạp nhất trong quá trình chuẩn bị thành lập doanh nghiệp. Vấn đề này luôn cản trở những doanh nghiệp muốn gia nhập thị trường hoặc mở rộng sản xuất kinh doanh.
Theo quy định hiện hành, các doanh nghiệp tư nhân được quyền tiếp cận đất phục vụ sản xuất, kinh doanh theo ba cách là: vào khu công nghiệp, thuê lại đất từ các trung tâm phát triển quỹ đất, hoặc thuê lại đất trên cơ sở tự thoả thuận. Tuy nhiên đối với khu vực doanh nghiệp tư nhân, cả ba cách này đều rất khó tiếp cận. Mặc dù nhu cầu cần đất để mở rộng sản xuất, phát triển kinh doanh là rất lớn nhưng nguồn cung lại thiếu hụt trầm trọng. Quỹ đất hiện đều thuộc doanh nghiệp nhà nước vốn không có động lực hay hành lang pháp lý để bán hoặc cho khu vực tư nhân thuê lại một cách hợp pháp. Bên cạnh đó, chính quyền thành phố Hà Nội không thể nhanh chóng mở thêm diện tích đất mới bằng cách quy hoạch lại đất nông nghiệp vì luôn có vướng mắc trong việc đền bù giải toả. Để được phép sử dụng một miếng đất mới quy hoạch lại, các
doanh nghiệp phải tiến hành những thủ tục phức tạp và kéo dài... Để được giao đất, cho thuê đất, chính quyền thành phố Hà Nội thường yêu cầu doanh nghiệp phải cam kết sử dụng ít nhất 10 lao động địa phương trên mỗi héc-ta đất nông nghiệp chuyển đổi...18 và phải trải qua nhiều thủ tục.
b. Chi phí không chính thức là vấn đề khó giải quyết
Chi phí không chính thức là vấn đề rất nhạy cảm và khó đo lường. Vì vậy mọi chỉ tiêu đều được xem xét và đánh giá rất kỹ.
Bảng 5: Chi phí không chính thức của Hà Nội năm 2007
Chỉ tiêu Giá trị Nhỏ nhất Trung vị Lớn nhất
A. Tỷ lệ % doanh nghiệp cho biết chi phí bổ sung là
trở ngại đối với hoạt động kinh doanh của họ 14,29 13,95 26,03 43,40
B. Tỷ lệ % doanh nghiệp cho rằng các doanh nghiệp trong cùng ngành của họ cũng đều phải trả thêm khoản chi phí bổ sung không chính thức
81,13 40,00 68,25 82,72
C. Tỷ lệ % doanh nghiệp phải bỏ ra tới hơn 10% doanh thu của mình để chi trả các chi phí phát sinh thêm
16,67 1,39 11,54 26,19
D. Tỷ lệ % doanh nghiệp cho biết cán bộ tỉnh sử