III. Ý nghĩa của chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh
3.2. Phân tích thứ hạng
Hàng năm, thông qua Chỉ số năng lực cạnh tranh được công bố, mỗi tỉnh thành được sắp xếp theo thứ tự từ cao xuống thấp và phân thành nhóm. Năm 2005, có 5 nhóm: Tốt, Khá, Trung bình, Tương đối thấp và thấp. Trong hai năm tiếp theo 2006 và 2007, có bổ sung thêm một nhóm mới gồm các tỉnh vượt trội rõ rệt so với các tỉnh còn lại. Nhóm tỉnh đứng đầu đó gọi là nhóm “Rất tốt”. Việc phân thành các nhóm có ý nghĩa quan trọng hơn so với xếp hạng riêng biệt từng tỉnh. Khoảng cách giữa các nhóm thứ hạng là từ một phần hai điểm trở lên. Khi thay đổi cách gán trọng số khác nhau thì thành phần của từng nhóm vẫn khá ổn định và không có tình trạng một tỉnh từ nhóm này có thể nhảy sang nhóm khác, vì thế sử dụng nhóm để phân tích kết quả sẽ có ý nghĩa hơn so với việc lệ thuộc vào từng số thập phân của điểm số để phân tích.
9
Biểu 4: Nhóm hạng Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh
PCI 2005 PCI 2006 PCI 2007
(Nguồn: VNCI)
Qua các năm, những tỉnh được "nâng bậc" và "giữ bậc" trong vị trí xếp thứ hạng cho thấy những biện pháp đã thực thi để cải thiện môi trường kinh doanh của chính quyền địa phương đã phát huy tác dụng tốt hay chưa tốt. Chính quyền của những tỉnh bị "tụt bậc" cần phải đánh giá lại phương thức hoạt động của mình, đồng thời có sự nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm từ những tỉnh bạn. Bởi “Thực chất PCI là chỉ số đánh giá về năng lực điều hành của lãnh đạo cấp tỉnh với kinh tế tư nhân chứ không chỉ bao quát về năng lực cạnh tranh cấp tỉnh” 11
.
3.3. Tác động của chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh tới các địa phƣơng
Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh được nghiên cứu và công bố hàng năm có ý nghĩa rất lớn trong quản lý, điều hành kinh tế ở các địa phương. Nó chỉ ra năng lực cạnh tranh của từng tỉnh trong việc thu hút đầu tư và phát triển
thành phần kinh tế tư nhân. Đó là sự đánh giá khách quan của những chuyên gia kinh tế thông qua phương pháp nghiên cứu có tính khoa học cao.
Thông qua PCI của mỗi tỉnh, thành, ta có thể thấy được nhiều mối quan hệ đan xen: giữa hoạt động của doanh nghiệp tư nhân với thực tiễn điều hành kinh tế, giữa thực tiễn điều hành kinh tế với hoạt động quản lý của chính quyền địa phương, và quan trọng hơn là mối quan hệ qua lại giữa bộ máy quản lý của địa phương với các thành phần kinh tế tư nhân.
Biểu 5: Vòng tròn quan hệ
Vòng tròn quan hệ trên có ý nghĩa đặc biệt quan trọng vì nó thể hiện rằng những chính sách và thực tiễn điều hành kinh tế tốt không chỉ làm lợi cho các doanh nghiệp mà còn làm lợi cho toàn xã hội. Một khu vực kinh tế tư nhân năng động sẽ là cơ sở để tạo thêm nhiều việc làm, góp phần nâng cao mức sống, trước hết là cho người dân địa phương.
Từ việc xem xét chỉ số năng lực canh tranh nói chung và các chỉ số thành phần nói riêng, các tỉnh thường ưu tiên đưa ra các cải cách đối với những chỉ số dễ cải thiện nhất, có thể tạo ra được những thay đổi thuận lợi cho hoạt động của khu vực kinh tế tư nhân.
Tăng tính minh bạch.
Giảm chi phí giao dịch bằng tiền.
Giảm số lần, thời gian và quy mô của các cuộc thanh tra, kiểm tra.
Cải thiện việc lập kế hoạch và chính sách.
Tăng cường tính năng động.
Giảm chi phí giao dịch về thời gian.
Cải cách trong lĩnh vực đất đai.
Cải cách thủ tục đăng ký kinh doanh.
Như vậy, chỉ số nâng lực cạnh tranh cấp tỉnh được sử dụng như là một công cụ chính sách nhằm phục vụ cho công tác rà soát, chuẩn đoán, điều chỉnh hoạt động điều hành kinh tế của cấp tỉnh qua ba bước sau:
Biểu 6: Ba bƣớc rà soát hoạt động điều hành kinh tế cấp tỉnh
Khi PCI tăng thêm 1 điểm đồng nghĩa với việc tăng thêm:
7 doanh nghiệp trên 100.000 dân.
21 triệu VND lợi nhuận trên mỗi doanh nghiệp.
Mặt khác, giữa PCI và GDP của địa phương còn có mối quan hệ tuyến tính. PCI tăng thì GDP cũng tăng. Cải thiện được PCI cũng có nghĩa là mức sống của người dân được tăng lên nói chung và các doanh nghiệp nói riêng kinh doanh có hiệu quả hơn.
Biểu 7: Mối quan hệ tuyến tính giữa PCI và GDP
(Nguồn: Báo cáo Nghiên cứu Chính sách - VNCI, số 11)
Đường đồ thị của các tỉnh PCI cao có độ dốc lớn hơn đường đồ thị của các tỉnh PCI thấp. Khoảng cách giữa hai đường thẳng có thể được coi là “tổn thất” do điều hành kém. Ngoài ra, chỉ số PCI còn được đưa vào nội dung kế hoạch và chương trình của các nhà tài trợ trong lĩnh vực phát triển KTTN cấp tỉnh, thành phố. Các nhà tài trợ như IFC-MPDF 12, DANIDA 13 và GTZ 14 dùng chỉ số PCI như một công cụ so sánh, xác định/ nghiên cứu vấn đề cũng như giám sát/ đánh giá các hoạt động hỗ trợ trong những chương trình cấp địa phương.
12
Chương trình Phát triển Kinh tế Tư nhân (Mekong Private Sector Development Facility - MPDF) thuộc Tập
đoàn Tài chính Quốc Tế (The International Finance Corporation - IFC)
13
Tóm lại, Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh được xây dựng dựa trên cơ sở lý luận gồm ba nội dung chủ yếu sau:
Thứ nhất là loại trừ ảnh hưởng của các điều kiện truyền thống ban đầu tới sự tăng trưởng kinh tế.
Mặc dù những điều kiện này là các nhân tố căn bản cần thiết cho sự tăng trưởng nhưng rất khó hoặc thậm chí không thể bị tác động trong ngắn hạn. Chính thực tiễn điều hành kinh tế tốt có vai trò quan trọng đối với sự tăng trưởng kinh tế của tỉnh. Nó góp phần lý giải sự khác biệt về phát triển kinh tế giữa các tỉnh, giải thích tại sao các tỉnh đạt kết quả phát triển kinh tế tương đồng mặc dù điều kiện truyền thống ban đầu của mỗi tỉnh này rất khác nhau. Tập trung vận dụng các thực tiễn điều hành tốt sẽ góp phần cải thiện sự phát triển kinh tế mà không nhất thiết phải đòi hỏi ngay một sự thay đổi to lớn nào về mặt kết cấu hạ tầng hay con người ở vùng đó.
Thứ hai là chuẩn hóa chỉ số quanh các thực tiễn tốt đã có ở các địa phương.
Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh hướng chính quyền địa phương vào cải thiện cách điều hành, không nhất thiết phải dựa vào một mô hình chuẩn mực lý tưởng nhất định mà có thể căn cứ ngay vào những thực tiễn tốt, sẵn có ở các tỉnh bạn và ngay trong cùng một hệ thống chính trị. Vì vậy, về lý thuyết, bất cứ tỉnh nào cũng có thể đạt tới điểm tuyệt đối bằng cách áp dụng thực tiễn tốt sẵn có của Việt Nam. Điều đó có nghĩa là tỉnh này không thể biện hộ cho sự điều hành yếu kém của mình trong khi bất kỳ một tỉnh nào khác cũng có thể tự cải thiện để tạo ra môi trường kinh doanh hấp dẫn.
Thứ ba là so sánh thực tiễn điều hành kinh tế với thực tế phát triển kinh tế.
PCI cung cấp các đánh giá ban đầu về tầm quan trọng của thực tiễn điều hành đối với sức thu hút đầu tư và tăng trưởng kinh tế. Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh là một minh chứng cụ thể về mối tương quan giữa thực tiễn điều hành kinh tế tốt với đánh giá của doanh nghiệp, và đặc biệt quan trọng là với sự cải thiện phúc lợi của địa phương. Các chính sách và thực tiễn điều hành kinh
tế tốt không chỉ làm lợi cho các doanh nghiệp mà còn làm lợi cho xã hội, khu vực kinh tế tư nhân năng động sẽ tạo thêm việc làm, góp phần nâng cao mức sống cho nhân dân.
CHƢƠNG II
CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH VÀ MÔI TRƢỜNG KINH DOANH CỦA HÀ NỘI
I. TỔNG QUAN KINH TẾ HÀ NỘI 1. Tốc độ phát triển của Hà Nội 1. Tốc độ phát triển của Hà Nội
Trong 5 năm trở lại đây, tốc độ tăng trưởng GDP của Hà Nội luôn đạt từ 11-12 %/năm. Mức sống của người dân Thủ đô dần được cải thiện, thu nhập bình quân đầu người Hà Nội năm 2008 ước đạt 2000 USD. Hà Nội luôn dẫn đầu cả nước về chỉ số phát triển con người, giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống mức thấp nhất (hiện còn dưới 1%). Tỷ lệ thất nghiệp đô thị : 6%, tỷ lệ lao động qua đào tạo : 60%, tỷ lệ phổ cập phổ thông trung học và tương đương là gần 90 %.
Tốc độ tăng kim ngạch xuất khẩu bình quân hàng năm là 16-17%. Trong 5 tháng đầu năm 2008, tổng kim ngạch xuất khẩu của Hà Nội đạt trên 2,1 tỷ USD, tăng 24,4% so với cùng kỳ năm 2007. Một số mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Hà Nội có sự tăng trưởng cao là: máy in phun 461 triệu USD, tăng 40,6% và hàng nông sản 371 triệu USD, tăng 12,1%. Tổng kim ngạch nhập khẩu hàng hóa đạt trên 8,1 tỷ USD, tăng 45,5% so với cùng kỳ 2007 . Các mặt hàng nhập khẩu chủ yếu là vật tư, nguyên liệu sản xuất như máy móc, thiết bị phụ tùng trên 2,2 tỷ USD, vật tư nguyên liệu 1,9 tỷ USD, hàng tiêu dùng 1,1 tỷ USD và xăng dầu 2,8 tỷ USD.
Diện mạo của Hà Nội đang thay đổi nhanh chóng. Đầu tư cho xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị tăng lên, các tuyến đường, nút giao thông quan trọng được mở rộng, dự án xây mới các cầu qua sông Hồng và đầu tư các tuyến đường sắt đô thị đang được tích cực triển khai.
Về cơ cấu kinh tế, thành phố Hà Nội tiếp tục chuyển dịch theo hướng dịch vụ-công nghiệp-nông nghiệp. Đồng thời, Hà Nội cũng tiến hành phát triển công nghiệp có chọn lọc, ưu tiên phát triển các ngành: tự động hoá, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu mới, tập trung phát triển các ngành và nhóm sản
Biểu 8: Cơ cấu kinh tế Hà Nội dự đoán năm 2008
(Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội)
Bên cạnh đó, thành phố cũng nâng cao chất lượng và phát triển thêm các ngành dịch vụ, đặc biệt là dịch vụ chất lượng cao như: công nghệ thông tin, bưu chính viễn thông, tài chính, ngân hàng và y tế.
1.2. Môi trƣờng kinh doanh của Hà Nội
Môi trường kinh doanh của Hà Nội luôn có những điều kiện thuận lợi cho mọi thành phần kinh tế phát triển, đặc biệt là khu vực kinh tế tư nhân. Chính vì vậy, hàng năm số lượng các doanh nghiệp đăng ký mới đều tăng. 15
Bảng 3: Số doanh nghiệp đăng ký mới giai đoạn 2002 - 2007
(Nguồn : Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội)
15
Theo Haughton và Slobodyanuk 2002, … một tỉnh hay thành phố có tính cạnh tranh nếu như nó có các chính sách và điều kiện bảo đảm và duy trình một mức thu nhập trên đầu người và tăng trưởng liên tục. Để đạt
được điều này, tỉnh hay thành phố cần có khả năng thu hút và phát triển các doanh nghiệp mới, và tạo ra
Năm 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Cả nƣớc 21.535 27.771 37.230 39.959 46.663 51.000
Tỷ lệ tăng trưởng % 8,76 28,96 34,06 7,33 16,78 9,29
Hà Nội 4.262 5.907 7.956 9. 1 39 9.159 9.400
Số doanh nghiệp đăng ký mới giai đoạn 2002 - 2007
(Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội)
Từ năm 2002 - 2004, tỉ lệ các doanh nghiệp đăng ký kinh doanh mới đạt trên 30%, luôn cao hơn tỉ lệ trung bình của cả nước. Nhưng ngay sau đó, tỉ lệ này đột ngột giảm xuống, năm 2006 là 0,22 % và 2,36% vào năm 2007. Nguyên nhân một phần là do môi trường kinh doanh của các tỉnh, thành phố khác được cải thiện nhanh chóng và hấp dẫn hơn. Hơn nữa, Hà Nội chỉ tập trung vào những ngành trọng điểm, khuyến khích các doanh nghiệp sản xuất ra những sản phẩm có hàm lượng công nghệ cao, phù hợp với định hướng phát triển lâu dài.
Xét dưới góc độ quản lý, Uỷ ban Nhân dân Thành phố Hà Nội đưa ra nhiều chính sách để cải cách hành chính, đẩy mạnh tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao tốc độ tăng trưởng, năng lực cạnh tranh của kinh tế Thủ đô giai đoạn 2006-2010. Trước mắt, Hà Nội đã thực hiện việc phân cấp quản lý kinh tế xã hội. Cụ thể là phân cấp số liệu hạ tầng kỹ thuật cho Viện Quy hoạch Xây dựng Hà Nội; phân cấp cho các quận, huyện một số nội dung công tác lập và quản lý thực hiện quy hoạch. Chính quyền Hà Nội cũng đã tổ chức tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa”16
tại 100% các cơ quan trên địa bàn. Thành lập Tổ công tác đầu tư nước ngoài tập trung giải quyết
16
các vướng mắc cho các nhà đầu tư nước ngoài, Tổ công tác liên thông giải quyết thủ tục hành chính trong quản lý dựa án đầu tư và xây dựng. Quyết định số 210/2006/QĐ-UBND ngày 29/11/2006 về việc phê duyệt đề án một cửa liên thông trong việc thực hiện cải cách hành chính thành lập doanh nghiệp: cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép khắc dấu, giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu, cấp mã số thuế tại thành phố Hà Nội. Bộ phận “một cửa liên thông” trong ĐKKD đã đi vào hoạt động từ ngày 01/01/2007. Ba cơ quan: Sở Kế hoạch &Đầu tư, Công an Thành phố Hà Nội và Cục Thuế Hà Nội cử cán bộ đến làm việc tại một địa điểm để cùng phối hợp hướng dẫn thủ tục, tiếp nhận hồ sơ, chuyển hồ sơ về các cơ quan chức năng có thẩm quyền thụ lý và cuối cùng là trả hồ sơ cho doanh nghiệp cũng tại địa điểm trên. Nhờ vậy, thời gian chờ đợi của doanh nghiệp giảm từ 22 ngày xuống còn 15 ngày, số lần đi lại giảm từ 8 xuống 4 lần.
Biểu 9: Mô hình “một cửa”
Thực tiễn cho thấy, việc thực hiện cơ chế “Một cửa” mang lại rất nhiều lợi ích cho doanh nghiệp. Quy trình thủ tục, lệ phí và thời gian giải quyết đều được công khai, doanh nghiệp được tạo điều kiện khi đến làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. Bộ máy tổ chức cơ quan được sắp xếp theo hướng gọn nhẹ, hiệu quả. Nhờ vậy đã giảm được rất nhiều phiền hà và chi phí cho doanh nghiệp. Doanh nghiệp chỉ cần liên hệ với một đầu mối duy nhất là phòng đăng ký kinh doanh.
Xét dưới góc độ hỗ trợ doanh nghiệp, Hà Nội cũng đang triển khai nhiều chương trình xúc tiến đầu tư, thương mại. Ví dụ như dự án Vườn ươm doanh nghiệp Hà Nội thuộc chương tình Hỗ trợ khu vực tư nhân Việt Nam do Liên minh Châu Âu (EU) tài trợ. Hà Nội cũng thành lập Trung tâm hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa để hướng dẫn khởi nghiệp và bồi dưỡng kiến thức khởi nghiệp cho các doanh nghiệp 17; tổ chức định kỳ các Hội chợ, Triển lãm (Chợ Khoa học công nghệ Thủ đô, Liên hoan du lịch, Hội chợ thương mại… ) tạo điều kiện cho các doanh nghiệp giới thiệu, quảng bá sản phẩm, tìm đối tác, xét chọn và hỗ trợ các sản phẩm chủ lực, tổ chức đoàn doanh nghiệp tham quan tại Nhật Bản, Hàn Quốc …
II. MÔI TRƢỜNG KINH DOANH CỦA HÀ NỘI QUA CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH
2.1. Chỉ số năng lực cạnh tranh của Hà Nội
Chỉ số năng lực cạnh tranh thường được minh họa bằng đồ thị hình sao.
Biểu 10: Chỉ số năng lực cạnh tranh của Hà Nội
Tối đa Tốt nhất Hà Nội