ĐVT: Triệu đồng, hộ, %
TT Chương trình 31/12/2020Dư nợ đến dư nợSố hộ
Bình qn dư nợ/hộ Tăng giảm so với 31/12/2019 Tỷ lệ hồn thành KH Số tiền Số hộ
1 Cho vay hộ nghèo 121.998 4.157 29,35 7.010 -87 100
2 Cho vay hộ cận nghèo 45.498 1.411 32,25 6.926 144 100 3 Cho vay hộ mới thoát
nghèo 21.050 735 28,64 820 -8 100
4 Cho vay HSSV 8.588 282 30,45 -1.453 -74 100
5 Cho vay GQVL 8.700 240 36,25 1.556 16 100
7 Cho vay SXKD vùng
khó khăn 62.254 2.202 28,27 7.166 111 100
8 Cho vay NS&VSMT 30.316 2.111 14,36 2.839 -69 100
9 Cho vay nhà ở xã hội 938 4 234,50 257 1 100
10 Cho vay thương nhân
vùng khó khăn 667 15 44,47 -28 -2 100
11 Cho vay hộ nghèo làm
nhà ở theo QĐ 167 328 46 7,13 -3.749 -474 100
12 Cho vay hộ nghèo làm
nhà ở theo QĐ 33 14.508 584 24,84 1.288 55 100 13 Cho vay hộ ĐB DTTS nghèo, đời sống khó khăn – QĐ 755 81 6 13,50 -30 -2 100 14 Cho vay hộ ĐB DTTS 255 32 7,97 -382 -48 100
45
TT Chương trình 31/12/2020Dư nợ đến dư nợSố hộ
Bình qn dư nợ/hộ Tăng giảm so với 31/12/2019 Tỷ lệ hồn thành KH Số tiền Số hộ ĐBKK
15 Cho vay hộ dân tộc
thiểu số QĐ 2085 6.491 162 40,07 1.991 49 100
Tổng cộng
321.922 12.000 26,83 24.181 -380 100 Nguồn: Phịng GD NHCHXH huyện Bn Đơn.
Như vậy, hoạt động của ngân hàng CSXH đã được mở rộng hơn về đối tượng cho vay, đáp ứng nhu cầu vay vốn cho nhiều đối tượng khác trên các lĩnh vực học tập, tạo công ăn việc làm, xuất khẩu lao động, cải thiện điều kiện sinh hoạt,... Đây là những chương trình cho vay được các cấp chính quyền và nhân dân nhiệt tình đón nhận. Các đồn thể: UBMTTQ Việt Nam, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Hội Nơng dân, Đồn Thanh niên tuyên truyền và hướng dẫn cho đoàn viên, hội viên quản lý, sử dụng nguồn vốn đúng mục đích; tổ chức các lớp tập huấn, chuyển giao KHKT cho hội viên; vận động hội viên giúp nhau phát triển kinh tế…
Hiện nay đã có hàng nghìn lượt người nghèo trên địa bàn huyện Buôn Đôn được hỗ trợ từ nguồn vốn tín dụng ưu đãi cho người nghèo để phát triển sản xuất và kinh doanh, tăng thu nhập và từng bước thốt nghèo. Có thể chính nhờ vào việc triển khai chính sách giảm nghèo này mà việc giảm nghèo trên địa bàn huyện Buôn Đôn trong thời gian đã trở lên bền vững hơn khi những người nghèo và những đối tượng cận nghèo và đối tượng chính sách khác được hưởng thụ chính sách tín dụng ưu đãi này. Kết quả trong giai đoạn 2016-2020, rất nhiều hộ nghèo đã từng bước thoát nghèo và thậm chí trở lên giàu có.
Tuy nhiên, chính sách tín dụng ưu đãi hiện nay cịn có một số hạn chế như: tổng nguồn vốn tín dụng chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế, nhất là đối với chương trình cho vay hộ nghèo; hạn mức cho vay tín dụng cịn thấp, lãi suất và thời gian cho vay, hạn mức tối đa cho vay chưa linh hoạt để tạo điều kiện cho hộ gia đình chủ động thực hiện các giải pháp sinh kế thoát nghèo phù hợp, chủ yếu dựa vào định mức củatừng chương trình tín dụng; việc cho vay sản xuất, kinh doanh chưa gắn kết tốt với việc chuyển giao khoa học, kỹ thuật, hướng dẫn cách thức sản xuất, kinh doanh, chưa kết nối sản xuất với thị trường hàng hóa và một bộ phận người nghèo sử dụng vốn vay chưa đúng mục đích đã hạn chế hiệu quả của vốn vay.
Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo Bảng 2.6. Chính sách hỗ trợ cấp thẻ BHXT giai đoạn 2016-2020 STT Giai đoạn 2016- 2020 Tổng số người Đối tượng Người nghèo Cận Nghèo Người DTTS vùng khó khăn, ĐBKK Người dân sống ở vùng có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn 01 2016 49.721 6.424 771 27.123 15.403 02 2017 47.997 7.634 499 27.074 12.790 03 2018 45.030 6.762 1.336 27.322 9.610 04 2019 43.090 5.912 1.521 25.940 9.717 05 2020 42.332 4.929 1.759 25.498 10.146 Tổng cộng 228.170 31.661 5.886 132.957 57.666
Nguồn: Phịng LĐTB&XH huyện Bn Đơn
Trong những năm qua công tác Bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện Buôn Đôn đã nhận được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo toàn diện của Bảo hiểm xã hội tỉnh Đắk Lắk, của Huyện ủy, HĐND và UBND huyện Bn Đơn và sự phối kết hợp có hiệu quả của các ban, ngành, đoàn thể. Nhờ vậy, qua hằng năm đều được đông đảo đối tượng tham gia và thụ hưởng các chế độ BHXH, BHYT, BHTN tin tưởng và đồng tình ủng hộ.
Ngày 10/01/2013, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Chiến lược bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khoẻ nhân dân đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia phịng, chống HIV/AIDS giai đoạn 2012- 2015; nâng mức hỗ trợ đóng bảo hiểm y tế cho một số đối tượng thuộc hộ cận nghèo, hỗ trợ 100% cho một số đối tượng thuộc hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo quốc gia. Thực hiện Chương trình hành động số 21-CTr/TU ngày 11/4/2013 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về tăng cường sự lãnh đạo của đảng đối với công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020, UBND huyện Buôn Đôn đã ban hành Công văn số71/UBND ngày 31/01/2016 về việc phối hợp quản lý, thực hiện chính sách BHYT. Qua 5 năm thực hiện kết quả: 100% người nghèo người cận nghèo (theo Quyết định 705/QĐ-TTg) được cấp BHYT. Chính sách bảo hiểm y tế toàn dân được tăng cường, số người tham gia bảo hiểm y tế tiếp tục tăng. Đến năm 2020 có 42.332 dân cư (chiếm 70%) tổng số dân cư trên địa bàn huyện tham gia bảo hiểm y tế, trong đó Nhà nước hỗ trợ kinh phí mua thẻ bảo hiểm y tế (hỗ trợ toàn bộ và hỗ trợ một phần) cho trên 69%, đặc biệt là đối tượng hộ nghèo và dân tộc thiểu số vùng ĐBKK, trẻ em dưới 6 tuổi được hỗ trợ 100% (xem bảng 2.6)
Các cơ sở y tế trên địa bàn huyện Buôn Đôn trong thời gian qua đã tạo điều kiện thuận lợi cho nhóm đối tượng nghèo và cận nghèo trên địa bàn đến khám chữa
47
bệnh một cách thuận lợi nhất thông việc triển khai mơ hình cung cấp các dịch vụ y tế theo phân tuyến kỹ thuật.
Tuy nhiên, hoạt động vận động tuyên truyền chưa đủ rộng, thiếu chiều sâu nên cịn xảy ra tình trạng người dân khơng tham gia cung cấp hộ khẩu để làm căn cứ lập danh sách. Khơng có kinh phí phục vụ cho việc đi lại lập danh sách, cấp phát thẻ, văn phịng phẩm, chi phí tổng hợp và quản lý. Các ngành có liên quan chưa thực sự phối hợp chặt chẽ trong chỉ đạo thực hiện công việc, bên cạnh đó cán bộ phụ trách vấn đề này năng lực hạn chế cũng như tích cực làm đúng chức trách của mình trong việc điều chỉnh, bổ sung, đối chiếu danh mục bảng cấp thẻ bảo hiểm y tê. Hệ quả của tình trạng này làm cho nhiều trường hợp người dân, trong đó có người nghèo bị sai tên họ hoặc trùng tên cũng như việc cấp thẻ bảo hiểm y tế không đúng đối tượng và không được sử dụng đúng mục đích
Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo
Hiện nay, tất cả học sinh là con của các hộ nghèo trên địa bàn huyện Buôn Đôn đều được hỗ trợ chi phí học tập với mức hỗ trợ theo quy định. Điều này làm giảm bớt gánh nặng các khoản đóng góp cho hộ nghèo trên địa bàn, qua đó giúp giả tỷ lệ học sinh hộ nghèo bỏ học và nâng cao chất lượng học tập cho các em, nhiều em đã vượt khó vươn lên trong học tập, cụ thể:
Bảng 2.7. Miễn, giảm học phí cho học sinh là con em hộ nghèo, hộ cận nghèo
Năm Miễn học phí Giảm học phí
Số học sinh Số tiền (VNĐ) Số học sinh Số tiền (VNĐ)
2015 108 167.890.000 203 205.400.000 2016 132 186.670.000 207 207.800.000 2017 129 198.600.000 198 201.700.000 2018 134 201.500.000 178 198.300.000 2019 112 Khoảng 198.000.000 173 Khoảng 189.00.000 2020 117 201.900.000 204 214.000.000
Nguồn: Phịng LĐTB&XH huyện Bn Đơn
Bên cạnh đó, hàng năm cịn có các chương trình, dự án, phối hợp với các tổ chức phi Chính phủ, các đơn vị doanh nghiệp... cấp học bổng hỗ trợ cho học sinh nghèo.
Trong giai đoạn 2016-2020, tồn bộ hệ thống chính trị của huyện Buôn Đôn đặc biệt quan tâm đến các chương trình hỗ trợ vay vốn cho các hộ nghèo. Cụ thể: các Hội và đoàn thể thành lập các tổ vay vốn, qua đó nhiều hộ dân mà đặc biệt là các hộ nghèo trên địa huyện đã tiếp cận nguồn vốn để phát triển hoạt động sản xuất và kinh doanh. Bên cạnh đó, các tổ vay vốn này cịn hỗ trợ các hộ nghèo về các vấn đề khác như: vay
vốn học sinh, sinh viên, vay nước sạch và vệ sinh môi trường. Mặc dù, nguồn vốn vay với lãi suất rất thấp, thậm chí bằng khơng nhưng hiện nay vẫn còn một số hộ chưa mạnh dạn vay vốn hoặc sử dụng vốn vay để sản xuất-kinh doanh nhưng không hiệu quá, dẫn đến nợ quá hạn hoặc mất vốn và như vậy không nâng cao được thu nhập và mức sống để thốt nghèo.
Chính sách hỗ trợ nhà ở
-Trong giai đoạn 2016-2020, huyện Buôn Đôn đã triển khai thực hiện Quyết định số 167/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về hỗ trợ làm nhà ở cho hộ nghèo một cách có hiệu quả. Cụ thể: trong giai đoạn vừa qua, huyện Buôn Đôn đã thực hiện việc rà sốt, bình xét, phê duyệt và thẩm định các hộ nghèo về hỗ trợ nhà ở một cách minh bạch, công khai, đúng đối tượng. Bên cạnh đó, việc huy nguồn lực để xây dựng quỹ “ vì người nghèo” đã thu hút được nhiều cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp trên địa bàn huyện Buôn Đôn hưởng ứng tham gia ủng hộ. Ngoài ra, huyện cũng triển khai một cách có hiệu quả đề án “ xóa nhà dột nát, tạm bợ”. Điều này cho thấy các
cấp, cấp ngành từ Huyện ủy, Ủy ban nhân dân cho đến MTTQ huyện đều coi trọng vấn đề hỗ trợ nhà ở cho người nghèo nhằm hỗ trợ cho các hộ nghèo khó khăn về nhà ở khơng có khả năng tự sữa chữa đuwọc cải thiện nhà ở để đảm bảo cuộc sống và vấn đề an sinh xã hội. Chính sách giảm nghèo này đã được triển khai đến các UBMTTQ cấp xã và kết quả trong giai đoạn 2016-2020, vận động xây dựng được 58 căn nhà cho các hộ nghèo và cận nghèo với kinh phí là:
+ Ngân sách huyện: 1.365.938.000 đồng;
+ Huy động từ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc: 526.659.000 đồng
Cơng tác triển khai ở nhiều xã có chủ động linh hoạt như: tập trung vận động các nguồn lực và thực hiện các hình thức bảo lãnh vật tư để chương trình được thực hiện sớm, tránh được áp lực về thời gian và nguồn nhân công lao động trong xây dựng.
Bảng 2.8. Số nhà xây dựng từ vốn vận động cán bộ, đảng viên đóng góp
TT Năm Số nhà Hộ nghèo Hộ cận nghèo Số tiền
01 2016 8 5 2 Tổng số: 1.892.597.000 02 2017 12 7 5 03 2018 9 6 3 04 2019 12 10 2 05 2020 17 15 2
Nguồn: Phịng LĐTH&XH huyện Bn Đơn
49
2.4.2.1.Những hạn chế, tồn tại
Trong giai đoạn 2016-2020, huyện Bn Đơn đã thực hiện nhiều chính sách GNBV và đã phát huy được hiệu quả trong công tác xóa đói, giảm nghèo trên địa bàn huyện. Tuy nhiên, từ các chương trình, dự án được xây dựng và thực thi cũng như việc chỉ đạo điều hành thời gian qua cho thấy q trình thực hiện các chính sách GNBV tại huyện còn nhiều hạn chế, bất cập. Cụ thể:
- Thứ nhất, việc chỉ đạo, lãnh đạo và kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo của các cấp, các ngành và các cơ quan phụ trách trong giai đoạn vừa qua nhiều lức còn chưa kịp thời do sự thiếu đồng bộ trong việc quản lý và thực hiện cũng như chưa đề ra được kế hoạch và giải pháp giảm nghèo bền vững cụ thể phù hợp cho từng nhóm đối tượng hộ nghèo. Công tác điều tra, rà sốt hộ nghèo hàng năm chưa thực sự chính xác, có địa phương muốn nâng tỷ lệ hộ nghèo cao hơn thực tế để được vào danh sách xã nghèo nhằm hưởng lợi các chính sách, dự. Ngược lại, một số địa phương đã khống chế tỷ lệ hộ nghèo thấp hơn so với thực tế dẫn đến một bộ phận người nghèo chưa tiếp cận được với chính sách, dự án của chương trình, từ đó nhận thức sai lệch về chính sách của Nhà nước và mất đoàn kết trong nội bộ dân cư. Sự phối hợp thực hiện các chính sách GNBV giữa các phịng, ban và các địa phương trên địa bàn huyện Bn Đơn có lúc thiếu chặt chẽ, thiếu đồng bộ. Vẫn cịn tình trạng một số địa phương ở huyện chưa có sự chỉ đạo và phối hợp tích cực trong việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững do không rõ được mục tiêu, nội dung, hiệu quả của các chương trình giảm nghèo bền vững được triển khai trên địa bàn mình quản lý.
- Những văn bản, chính sách về giảm nghèo của huyện Bn Đơn cịn thiếu thống nhất và đồng bộ. Do chưa có sự phân cơng trách nhiệm rõ ràng giữa các cơ quan, đơn vị trong hoạt động giảm nghèo và thiếu sự phối hợp giữa các phịng ban chun mơn dẫn đến phân tán, thiếu thống nhất trong quản lý, ban hành và thực thi các chương trình dự án. Như đề án XĐGN - GQVL và đào tạo nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2016-2020, chưa thực sự căn cứ vào điều kiện thực tế của địa phương, tình hình phát triển kinh tế xã hội cũng như yêu cầu đào tạo nghề của các đơn vị, doanh nghiệp trong và ngồi huyện để định hướng, mà cịn theo phong trào, chạy theo số lượng dẫn đến hiệu quả GQVL chưa cao. Trong hoạt động tổ chức thực hiện đề án thì chưa theo sát liên tục trong việc đôn đốc và hướng dẫn thực hiện, dẫn đến một số xã thực hiện không quyết liệt.
-Trong việc thực hiện Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt đề án Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn đến năm 2020, chưa có sự phân cơng trách nhiệm rõ ràng và cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa
các phịng, ban, ngành. Từ đó dẫn đến hạn chế, lúng túng, thiếu linh hoạt trong việc thực hiện đề án, hiệu quả thực tế của việc thực hiện chưa cao. Hiện nay, trên địa
bàn huyện Bn Đơn vẫn cịn tình trạng một số xã chưa thực sự coi trọng đào tạo nhân lực trực tiếp trong sản xuất, dịch vụ phục vụ sự nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hố, chưa thực sự quan tâm chỉ đạo quyết liệt cho công tác dạy nghề, học nghề trên địa bàn, nhất là dạy nghề cho lao động nông thơn. Dự báo nhu cầu học nghề cịn chưa tốt. Các xã còn thiếu các giải pháp cụ thể để định hướng ngành nghề mũi nhọn của địa phương nên kết quả thực hiện còn hạn chế. Hiện nay vẫn cịn một tỷ lệ khơng nhỏ lao động nơng thơn làm sau khi học nghề khơng có việc làm.
-Hệ thống bộ máy làm hoạt động LĐ-TB&XH cấp huyện và xã của Buôn Đôn cịn thiếu về lực lượng, hạn chế về trình độ chun mơn; cán bộ LĐ-TB&XH cấp xã không được hưởng chế độ đãi ngộ thỏa đáng nên tinh thần trách nhiệm đối với hoạt động LĐ-TB&XH nói chung, hoạt động tác triển khai thực hiện các hoạt động giảm nghèo bền vững, chương trình mục tiêu giải quyết việc làm và dạy nghề nói riêng cịn rất hạn chế. Bên cạnh đó, việc thơng tin, báo cáo giữa 2 cấp (xã, huyện) không được tiến thường xuyên cũng như không kịp thời và điều này đã gây nhiều khó khăn cho việc quản lý, điều hành chung về công tác giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Buôn Đôn trong thời gian qua.
- Trong thời gian qua, trong việc xây dựng và lập quy hoạch và lập kế hoạch