7. Kết cấu luận văn
2.2. Thực trạng chínhsáchxúctiến thương mại tiêu thụ một số sảnphẩm chủ
phẩm chủ lực của tỉnh Sơn La giai đoạn 2015 – 2019
2.2.1. Quan điểm chủ trương của Đảng, nhà nước và UBND tỉnhSơn La về xúc tiến thương mại với một số sản phẩm chủ lực của Tỉnh Sơn La về xúc tiến thương mại với một số sản phẩm chủ lực của Tỉnh
Để đạt được các kết quả như trên, trong giai đoạn 2015-2019 và 2020, chính sách xúc tiến thương mại về tiêu thụ sản phẩm chủ lực của Tỉnh đóng vai trị rất quan trọng. Trong đó, trước hết, các chính sách đã bám sát quan điểm của Đảng và Nhà nước, của Đảng bộ và UBND tỉnh Sơn La trong việc định hướng xúc tiến thương mại với một số sản phẩm chủ lực của Tỉnh.
Thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã có quan điểm nhất quán trong XTTM nói chung và XTTM đối với sản phẩm chủ lực nói riêng, đặc biệt là hàng nông sản chủ lực, tại cả thị trường nội địa và xuất khẩu.
Để đẩy mạnh hiệu quả hoạt động XTTM, Chính phủ Việt Nam đã xây dựng và ban hành Chương trình Xúc tiến thương mại quốc gia và Chương trình thương hiệu quốc gia. Sau những năm triển khai thực hiện, hai chương trình đã khẳng định được vai trị của mình trong việc đẩy mạnh xuất khẩu, phát triển thị trường nội địa, thông qua thương hiệu sản phẩm góp phần quảng bá hình ảnh quốc gia, thương hiệu quốc gia và nâng cao sức cạnh tranh cho các thương hiệu sản phẩm Việt Nam trên thị trường trong nước và quốc tế8.
Trên cơ sở đó, từ năm 2015 đến nay, Sơn La đã có nhiều chính sách quản lý và hỗ trợ các chủ thể có điều kiện tốt nhất để thực hiện hoạt động xúc tiến thương mại với nhiều sản phẩm khác nhau. Đối với mặt hàng chủ lực là nông sản, tỉnh Sơn La đã ban hành các nghị quyết về chính sách khuyến khích
8
- Quyết định số 12/2019/QĐ-TTg ngày 26/2/2019 của Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế xây dựng, quản lý và thực hiện Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia ban hành kèm theo Quyết định số 72/2010/QĐ-TTg ngày 15/11/2010;
- Quyết định số 72/2010/QĐ-TTg ngày 15/11/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế xây dựng, quản lý và thực hiện Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia;
đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn như Nghị quyết số 57/2017/NQ-HĐND ngày 21/7/2017 của Hội đồng nhân dân tỉnh về chính sách hỗ trợ phát triển các loại cây trồng vật nuôi, thủy sản và chế biến tiêu thụ nông sản, thực phẩm an toàn trên địa bàn Tỉnh giai đoạn 2017 - 2021, Nghị quyết số 76/2018/NQ- HĐND ngày 04/4/2018 của Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La về chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất, chế biến, tiêu thụ nơng sản thực phẩm an tồn trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2018 - 2021. Nghị quyết số 128/2020/NQ-HĐND ngày 28/02/2020 của Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành chính sách khuyến khích đầu tư vào nơng nghiệp, nông thôn trên địa bàn tỉnh Sơn La... trong đó có quy định hỗ trợ về hoạt động xúc tiến thương mại nhằm để đẩy mạnh công tác xúc tiến thương mại qua đó hỗ trợ phát triển sản xuất, chế biến tiêu thụ và xuất khẩu nơng sản.Bên cạnh đó, hàng năm tỉnh Sơn La đã ban hành: Kế hoạch về
xúc tiến thương mại tiêu thụ sản phẩm nơng an tồn tỉnh Sơn La; Kế hoạch xuất khẩu sản phẩm hàng hóa chủ lực của tỉnh, Kế hoạch tiêu thụ và xuất khẩu cho từng mặt hàng chủ lực cụ thể như mận, xoài, nhãn…Các kế hoạch
này là cơ sở để các ngành, các huyện, thành phố đã chủ động xây dựng kế hoạch quảng bá, xúc tiến thương mại, tiêu thụ và xuất khẩu nông sản tại các thị trường. Tỉnh đã tập trung chỉ đạo thực hiện đẩy mạnh tiêu thụ hàng nông sản, những sản phẩm chủ lực của địa phương nhằm tạo cơ hội xuất khẩu, thúc đẩy tiêu thụ trong nước và tồn tỉnh. Trên cơ sở đó, nhiều cơ chế chính sách mới về XTTM với sản phẩm chủ lực của Tỉnh đã được ban hành. Các hoạt động xúc tiến thương mại tại Trung Quốc và một số quốc gia khác được đẩy mạnh. Thông qua những hoạt động trên, một sản lượng lớn nông sản đã được tiêu thụ và giúp thương hiệu nông sản của Sơn La được nhiều người tiêu dùng biết đến hơn.
2.2.2. Chính sách hỗ trợ về tài chính cho hoạt động XTTM
Tài chính là nguồn lực rất quan trọng trong việc triển khai hoạt động xúc tiến thương mại, ảnh hưởng đến quy mô và việc lựa chọn chính sách xúc tiến phù hợp với sản phẩm, tiềm lực của từng địa phương.
Vận dụng quy định của Chính phủ và Bộ ngành liên quan9, tỉnh Sơn La, đã ban hành và thực thi một số chính sách hỗ trợ về tài chính cho hoạt động XTTM trên địa bàn.
- Nhóm chính sách hỗ trợ tài chính trực tiếp cho hoạt động XTTM: Áp dụng quy định của Nhà nước, theo văn bản mới nhất là Quyết định số 12/2019/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 26/02/2019 đã sửa đổi mức hỗ trợ đối với các hoạt động xúc tiến thương mại. Theo đó, mức hỗ trợ tối đa 100% áp dụng đối với các hoạt động xúc tiến thương mại phát triển ngoại thương được hỗ trợ từ Chương trình cấp quốc gia về xúc tiến thương mại
Mức hỗ trợ 100% cũng áp dụng đối với các nội dung Chương trình xúc tiến thương mại miền núi, biên giới, hải đảo và một số nội dung “Chương trình xúc tiến thương mại thị trường trong nước” .
Mức hỗ trợ 70% áp dụng cho tổ chức các hoạt động bán hàng: thực hiện các chương trình đưa hàng Việt về nông thôn, các khu công nghiệp, khu đô thị thông qua các doanh nghiệp kinh doanh theo ngành hàng, hợp tác xã, tổ hợp tác xã cung ứng dịch vụ trên địa bàn theo các đề án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Mức hỗ trợ 50% áp dụng cho các nội dung: Tổ chức các hội chợ, triển lãm hàng tiêu dùng tổng hợp hoặc vật tư, máy móc, thiết bị phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn, giới thiệu các sản phẩm của doanh nghiệp Việt Nam
9như Thông tư số 171/2014/TT- BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn cơ chế tài chính hỗ trợ từ ngân sách nhà nước để thực hiện chương trình xúc tiến thương mại quốc gia; Quyết định số 12/2019/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 26/2/2019 sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế xây dựng, quản lý và thực hiện Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia ban hành kèm theo Quyết định số 72/2010/QĐ-TTg ngày 15/11/2010.
đến người tiêu dùng theo quy mơ thích hợp cho từng địa phương; Hỗ trợ công tác quy hoạch, quản lý, vận hành cơ sở hạ tầng thương mại; Tổ chức các sự kiện xúc tiến thương mại thị trường trong nước tổng hợp: tháng khuyến mại, tuần “hàng Việt Nam”, chương trình “hàng Việt” chương trình giới thiệu sản phẩm mới, bình chọn sản phẩm Việt Nam được yêu thích nhất theo tháng, quý, năm theo các đề án được Bộ trưởng Bộ Cơng Thương phê duyệt.
Bên cạnh đó, hỗ trợ kinh phí cho người của đơn vị chủ trì đi theo đồn thực hiện công tác tổ chức đối với hoạt động tổ chức, tổ chức tham gia hội chợ triển lãm thương mại tại nước ngoài và tổ chức đoàn khảo sát thị trường, giao dịch với tổ chức, doanh nghiệp ở nước ngồi. Hỗ trợ cơng tác phí cho 1 người của đơn vị chủ trì đi theo đồn thực hiện cơng tác tổ chức đối với đồn có dưới 8 doanh nghiệp, hỗ trợ 2 người cho đồn có từ 8-15 doanh nghiệp, hỗ trợ 3 người cho đồn có từ 16-30 doanh nghiệp, 4 người cho đồn có từ 31-50 doanh nghiệp và 5 người cho đoàn từ 51 doanh nghiệp trở lên
Hàng năm, tỉnh Sơn La ban hành: Kế hoạch về xúc tiến thương mại tiêu thụ sản phẩm nơng an tồn tỉnh Sơn La; Kế hoạch xuất khẩu sản phẩm hàng hóa chủ lực của tỉnh… Trong đó, quy định về hỗ trợ tài chính cho XTTM cụ thể.
Như vậy, căn cứ quy định của cả nước và áp dụng cho trường hợp của Tỉnh, có thể thấy, chính sách hỗ trợ tài chính cho hoạt động XTTM trong thời gian qua là khá rõ ràng, cụ thể và nhiều ưu đãi đối với tỉnh miền núi như Sơn La.
- Nhóm chính sách về hỗ trợ phát triển nơng sản, trong đó có quy định về hỗ trợ tài chính liên quan đến XTTM.
Nghị quyết số 57/2017/NQ-HĐND ngày 21/7/2017 của Hội đồng nhân
chế biến tiêu thụ nông sản, thực phẩm an toàn trên địa bàn Tỉnh giai đoạn 2017 – 2021.
Nghị quyết số 76/2018/NQ-HĐND ngày 04/4/2018 của Hội đồng nhân
dân tỉnh Sơn La về chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất, chế biến, tiêu thụ nông sản thực phẩm an toàn trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2018 - 2021.
Nguồn kinh phí hỗ trợ :(1) Nguồn kinh phí ngân sách tỉnh thực hiện hỗ trợ: Sản xuất nông sản xuất khẩu; dự án đầu tư vào nông nghiệp trên địa bàn các xã khu vực III của tỉnh Sơn La; hoàn tất hồ sơ, thủ tục đề nghị cấp giấy chứng nhận sản xuất nông nghiệp tốt theo tiêu chuẩn VietGAP, GlobalG.A.P và các tiêu chuẩn tương tự; xây dựng hệ thống truy xuất nguồn gốc sản phẩm; xây dựng mã số, mã vạch; tuyên truyền, quảng bá sản phẩm.
- Nguồn kinh phí sự nghiệp khoa học và công nghệ thực hiện hỗ trợ xây dựng nhãn hiệu sản phẩm, chỉ dẫn địa lý.
Trường hợp nội dung hỗ trợ có nhiều chính sách hỗ trợ khác nhau thì đối tượng thụ hưởng được lựa chọn áp dụng một chính sách hỗ trợ có lợi nhất.
Đối với nội dung hỗ trợ giống cây trồng phục vụ sản xuất nơng nghiệp trên địa bàn tỉnh áp dung theo các chính sách hiện hành (Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ về chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững; Nghị định số 02/2017/NĐ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2017 của Chính phủ về cơ chế, chính sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp để khơi phục sản xuất vùng bị thiệt hại do thiên tai, dịch bệnh; Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 29 tháng 12 năm 2013 của Chính phủ; Nghị định số 75/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 9 năm 2015 của Chính phủ quy định về cơ chế, chính sách bảo vệ và phát triển rừng, gắn với chính sách giảm nghèo nhanh và bền vững và hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2015 - 2020).
Nghị quyết số 128/2020/NQ-HĐND ngày 28/02/2020 của Hội đồng
nhân dân tỉnh ban hành chính sách khuyến khích đầu tư vào nơng nghiệp, nông thôn trên địa bàn tỉnh Sơn La. Theo nghị quyết, các doanh nghiệp có dự án đầu tư vào nơng nghiệp, nông thôn trên địa bàn tỉnh Sơn La được hỗ trợ lãi suất. Cụ thể: Phương thức hỗ trợ: Ngân sách Nhà nước cấp trực tiếp mức chênh lệch lãi suất vay cho doanh nghiệp qua Kho bạc Nhà nước và thực hiện theo hồ sơ thanh toán thực tế giữa doanh nghiệp với ngân hàng thương mại trên cơ sở hợp đồng đã ký. Ngân sách nhà nước cấp bù chênh lệch lãi suất vay thương mại so với lãi suất tín dụng nhà nước ưu đãi đầu tư tính trên số dư nợ thực tế tại thời điểm xem xét hồ sơ hỗ trợ, nhưng không quá 03 tỷ đồng/dự án. Hạn mức vay vốn được hỗ trợ lãi suất: Tối đa không quá 70% tổng mức đầu tư của dự án.
Đồng thời, các doanh nghiệp cũng được hưởng chính sách ưu đãi và hỗ trợ phát triển hợp tác, liên kết trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp; Chính sách hỗ trợ hợp tác xã đầu tư và nơng nghiệp nơng thơn.
Các chính sách này đều có hỗ trợ cho xây dựng, phát triển các sản phẩm đạt chất lượng để cung ứng ra thị trường, hỗ trợ việc tham gia hội chợ, tổ chức tuần hàng, tổ chức đồn cơng tác nghiên cứu tìm kiếm thị trường, hội nghị kết nối giao thương... Đây là cơ sở để các ngành, các huyện, thành phố, các doanh nghiệp, hợp tác xã huy động các nguồn tài chính để thực hiện có hiệu quả các hoạt động xúc tiến thương mại tiêu thụ và xuất khẩu hàng hóa.
Theo Báo cáo đánh giá tình hình phát triển nơng nghiệp nơng thơn 5
năm 2015-2020 thì tổng vốn huy động thực hiện Chương trình giai đoạn
2015-2020 ước đạt 25.691,3 tỷ đồng, trong đó:
- Vốn NSNN hỗ trợ trực tiếp cho Chương trình: 3.169,6 tỷ đồng, cụ thể:
+ Nguồn vốn ngân sách trung ương: Được phân bổ là 2.037 tỷ đồng, trong đó: Vốn ĐTPT là1.452,1 tỷ đồng; vốn TPCP là 124 tỷ đồng; vốn sự nghiệp là 460,9 tỷ đồng.
+ Nguồn vốn ngân sách địa phương: 1.250,297 tỷ đồng, trong đó: Ngân sách tỉnh: 852,585 tỷ đồng, ngân sách cấp huyện, xã là 397,712 tỷ đồng.
- Vốn lồng ghép từ các Chương trình, dự án khác là: 5.674,9 tỷ đồng. - Vốn tín dụng lũy kế đạt: 14.982,2 tỷ đồng.
- Vốn huy động từ các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân và đóng góp của nhân dân trên địa bàn để thực hiện xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu (đất đai, tài sản trên đất, tiền bạc, ngày công quy đổi ra tiền) ước khoảng 1.864,6 tỷ đồng.
2.2.3. Chính sách hỗ trợ tiếp cận và phát triển thị trường
Để hỗ trợ tiếp cận và phát triển thị trường, tiêu thụ cơ bản các sản phẩm hàng hóa của Tỉnh, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, giải quyết việc làm cho người dân và nâng cao thu nhập của người dân, Sở Công Thương đã chủ động phối hợp với các sở ngành, UBND các huyện, thành phố tham mưu cho Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh xây dựng các chính sách, chương trình, kế hoạch để tổ chức thực hiện.
- Tỉnh Sơn La thường xuyên tổ chức và hỗ trợ DN tham gia tuần hàng, hội chợ, triển lãm để giới thiệu sản phẩm chủ lực của Tỉnh tới người tiêu dùng tại thị trường trong nước và nước ngồi. Theo đó, tỉnh xây dựng kế hoạch, chương trình tổ chức hội chợ, tuần hàng trong và ngoài tỉnh để DN tham gia; Hằng năm, Tỉnh đều tổ chức các chuỗi sự kiện quảng bá, xúc tiến thương mại, tiêu thụ xuất khẩu các sản phẩm hàng hóa gắn với văn hóa, du lịch tại một số tỉnh có thị trường tiềm năng.
Đến hết năm 2019, Tỉnh đã tổ chức thành công 25 tuần lễ Nơng sản an tồn của tỉnh và các sản phẩm công nghiệp tại các trung tâm thương mại, siêu
thị như: Siêu thị Big C Thăng Long, Hà Nội; Trung tâm Xúc tiến thương mại nông nghiệp; Siêu thị Hapromart; Siêu thị Lotte, Hà Nội; Siêu thị Co.opmart thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa, Siêu thị Co.opmart thành phố Hải Phịng … Các sự kiện này đã tạo ra “cầu nối” vững chắc đưa sản phẩm nông sản Sơn La đến với các doanh nghiệp tiêu thụ các sản phẩm nông sản của tỉnh Sơn La tại thị trường trong nước và tham gia xuất khẩu.
Tỉnh cũng tổ chức 04 lần bình chọn sản phẩm cơng nghiệp nơng thôn tiêu biểu cấp tỉnh; tổ chức hội nghị kết nối cung cầu trong khu vực tại Tỉ với sự tham gia, của nhiều cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp. Qua đó,ềutạo đi kiện cho các cơ sở cơng
nghiệphamt quan, học hỏi kinh nghiệmcũng như kết nối sản xuất, kinh doanh, tìm kiếm đối tác, mở rộng thị trường;
Từ năm 2015 đến nay, Sở Cơng Thương đã chủ trì phối hợp tổ chức 75 hội chợ trên địa bàn Tỉnh với quy mơ khoảng 7.500 gian hàng, trong đó ưu tiên, bố trí, hỗ trợ các doanh nghiệp, HTX của tỉnh trưng bày các sản phẩm cây ăn quả, sản phẩm nông sản địa phương, của tỉnh.
Đồng thời, Sở Cơng Thương chủ trì, phối hợp Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, UBND các huyện, thành phố tổ chức thành công hội nghị kết nối giao thương và các tuần hàng giới thiệu quảng bá các sản phẩm đặc trưng của Tỉnh tại Lạng Sơn, Lào Cai, và một số tỉnh của Trung Quốc để hỗ trợ các doanh nghiệp, hợp tác xã đẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa.
- Tỉnh thường xun tổ chức các đồn cơng tác đi nghiên cứu tìm hiểu