Chương II Giải pháp hồn thiện cơng tác quản
2.2. Giải phỏp hoàn thiện cụng tỏc quản lý ngõn sỏch huyện
2.2.2. Giải phỏp đối với chi ngõn sỏch nhà nước cấp huyện
Từ thực tế nờu trên, việc phân cấp chi ngân sách nhà nớc do Chính quyền
cấp huyện quản lí cần thực hiện tốt các giải pháp sau:
- Cần xác định rõ ràng và minh bạch về trách nhiệm chi trong Luật ngân sách nhà nớc. Việc phân công nhiệm vụ chi tiêu rõ ràng, cụ thể cho các cấp chính quyền khác nhau ở mức có thể đợc. Ngun tắc quan trọng trong phân cấp chi tiêu là đem lại lợi ích lớn nhất cho dân c địa phương, tạo điều kiện để
mỗi cấp cú sự chủ động và đỏp ứng kịp thời nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội và đảm bảo đời sống dõn sinh tại chỗ. Nhưng chỉ được phộp chi cỏc hạng mục đó cú trong dự toỏn ngõn sỏch được giao. Trong trường hợp đầu năm ngõn sỏch, dự toỏn phõn bổ ngõn sỏch chưa được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền quyết định, cơ quan tài chớnh cấp huyện được phộp tạm cấp kinh phớ cho cỏc nhu cầu khụng thể trỡ hoón được hoặc trường hợp cú nhu cầu chi đột xuất ngoài dự toỏn nhưng khụng thể trỡ hoón được mà dự phũng ngõn sỏch khụng đủ đỏp ứng. Chủ tịch UBND huyện phải sắp xếp lại cỏc khoản chi trong dự toỏn được giao hoặc sử dụng cỏc nguồn dự trữ để đỏp ứng nhu cầu chi đột xuất đú.
- Để đáp ứng nhu cầu của ngời dân địa phơng được tiếp cận các dịch vụ tốt nhất cần giải quyết tốt các vấn đề sau: Phân cấp rõ ràng hơn về nhiệm vụ chi cho mỗi cấp chính quyền, kể cả cấp huyện và cấp xó. Luật ngân sách nhà
nớc năm 2002 qui định việc phân chia nhiệm vụ chi cho các cấp chính quyền, vấn đề quan tâm là phải đảm bảo phân chia nhiệm vụ chi cho các huyện và xã cố định trong thời kì ổn định từ 3 - 5 năm. Việc giao nhiệm vụ chi thể hiện dới dạng văn bản. Bộ Tài chính cần đánh việc giao nhiệm vụ thực hiện cho các Tỉnh. Đối với nhiệm vụ chi đựơc chia sẻ giữa nhiều cần dựa vào tính khoa học để xác định rõ ranh giới nhiệm vụ chi cho mỗi cấp chính quyền. Việc phân định rõ ranh giới để khắc phục tình trạng cấp trên chuyển giao nhiệm vụ cho cấp dới, tăng cờng trách nhiệm giải trình cho cấp dới với nhiệm vụ giao cần thiết. Việc phân cấp nhiệm vụ chi cho các cấp tơng xứng với nguồn thu từ cấp đó chỉ có hiệu quả phát huy tỏc dụng khi cấp trên phân cấp nguồn thu tơng ứng yêu cầu chi tiêu của địa phơng. Ngân sách Trung ơng vẫn phải giữ vai trò điều tiết cân đối ngân sách của địa phơng và điều này có thể thực hiện đợc, chấm dứt trờng hợp cấp trên giao nhiệm vụ cho cấp dới không gắn với nguồn lực t- ơng ứng. Cần quy định rõ ràng hơn về phân cấp chi đầu t xây dựng cho mỗi cấp chính quyền, về nguyên tắc nên giao cho mỗi cấp chính quyền quyết định đầu t đối với các cơng trình dự án để đảm bảo cung ứng dịch vụ công do cấp đó quản lí. Trong trờng hợp chính quyền cấp xã cha đáp ứng đợc nhu cầu của các cấp quản lí, phải tiến hành phân cấp từng bớc cho phự hợp trỏnh tỡnh trạng
vi phạm trong thực hiện nhiệm vụ chi ngõn sỏch. Quan tõm đào tạo nâng cao
năng lực của các cấp chớnh quyền nhằm đỏp ứng yờu cầu của nhiệm vụ được
giao.
- Lập phơng án phân bổ dự tốn chi ngân sách đóng vai trò quan trọng trong cân đối chi ngân sách. Thực hiện các khoản chi kịp thời, đúng lúc tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, ổn định chính trị, tăng thu nhập cho ngời dân. Chi ngân sách cần quan tõm số một là chế độ con người như: lơng, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội và các khoản phụ cấp khác phục vụ cho việc duy trì bộ mỏy hành chính sự nghiệp. Các khoản chi chơng trình mục tiêu quốc
gia nh: hỗ trợ xây dựng nhà tình nghĩa, xóa đói giảm nghèo đóng vai trị quan
trọng trong thực hiện chớnh sỏch xó hội. Các khoản chi này cú sự thay đổi theo
từng năm, do vậy cần cú kế hoạch sỏt đỳng tỡnh hỡnh thực tế, đồng thời u tiên
cho các cụng trình xây dựng cơ bản đã xuống cấp thời gian sử dụng lâu dài. Các khoản chi cần phải đợc quản lí chặt chẽ, tránh hiện tợng lạm chi gây thất
thoỏt lãng phí, ban thanh tra đúng vai trò quan trọng trong việc kiểm tra các
khoản chi ngân sách nhà nớc, đảm bảo yêu cầu chỉ đạo của các cấp chính quyền, thờng xuyên giám sát, kiểm tra, thẩm định các cơng trình dự án. Khi xây dựng dự toán cần đợc xây dựng trên cơ sở thực tế có sự chỉ đạo của chớnh quyền. Các khoản chi cho các hoạt động xã hội cần phải đơc xem xét đúngvới
tình hình thực tế, mục tiêu mà huyện cần phải đạt đợc trong thời gian đã định.
Khụng được chậm trễ việc chi trả chế độ tiền lương và cỏc khoản phụ cấp đối với cỏn bộ cụng chức. Các khoản chi xây dựng cơng trình cơ bản thuộc chương trỡnh mục tiêu quốc gia, cần tuân thủ theo dự án đầu t được phờ duyệt,
và khi thẩm định dự án cần tranh thủ ý kiến của người dân đối với các cơng trình này nhằm đỏp ứng về văn hóa, lịch sử của từng vùng. Cần có những chính sách hợp lí trong việc kêu gọi vốn đầu t, mở rộng hỡnh thức thanh toán tiền lơng bằng thẻ ATM, qua đó nhà nớc dễ dàng quản lí thuế thu nhập cá nhân đối với những người cú mức thu nhập cao.
Chi ngõn sỏch huyện đảm bảo theo đỳng qui định của Luật ngõn sỏch nhà nước, chi tiết kiệm chống lóng phớ, ổn định thị trường tiền tệ, kiềm chế lạm phỏt. Chi NSNN cần đảm bảo đỳng theo dự toỏn chi đó được Hội đồng nhõn dõn cựng cấp thụng qua, hạn chế tối đa cỏc việc chi phỏt sinh. Nếu khoản chi nào vượt ra ngoài dự toỏn, cần lập kế hoạch trỡnh cấp trờn. Tiến hành xó hội húa một cỏch đồng bộ trong lĩnh vực giỏo dục, y tế, thể dục thể thao nhằm thu hỳt cỏc cỏ nhõn, nhà hảo tõm, tổ chức tham gia cung cấp, tài trợ cỏc trang
thiết bị cho hoạt động này nhằm giảm chi ngõn sỏch nhà nước, đồng thời cải cỏch hành chớnh trong chi ngõn sỏch và chống lóng phớ .
Trong chi NSNN xó, trước hết ưu tiờn chi lương cho đối tượng hưu trớ, mất sức, chi tiền trợ cấp cỏc đối tượng chớnh sỏch xó hội, sau đú mới đến cỏc khỏan chi xõy dựng cơ sở hạ tầng, đổi mới trang thiết bị văn phũng, tu sửa cỏc tuyến đường giao thụng, kiờncố húa kờnh mương phục vụ sản xuất nụng nghiệp. Cỏc cụng trỡnh xõy dựng cần lựa chọn chủ đầu tư đủ năng lực, ban quản lý dự ỏn kiểm tra thường xuyờn rà soỏt cỏc thủ tục ngay từ khõu nộp hồ sơ, thẩm định dự ỏn cỏc tuyến đường giao thụng cần bờ tụng húa ở làng xúm, nguồn kinh phớ do nhõn dõn đúng gúp là chớnh, nhà nước chỉ hỗ trợ một phần, và dõn tự quản như vậy mới đảm bảo chất lượng cụng trỡnh. Phối hợp với huyện kiểm tra định kỡ nhằm phỏt hiện kịp thời những sai sút trờn chứng từ kế toỏn, phiếu xuất theo quy định của kho bạc nhà nước, cơ quan thuế, phũng tài chớnh huyện thường xuyờn đối chiếu cỏc khoản chi để phỏt hiện kịp thời những sai sút và vướng mắc nảy sinh để kịp thời uốn nắn.
- Đối với chi thường xuyờn, chi hoạt động sự nghiệp cần: Phối hợp với cỏc phũng chuyờn mụn xõy dựng một cỏch khoa học định mức kinh tế kỹ thuật, tiờu hao thiết bị trong quỏ trỡnh hoạt độn; Chi cho bệnh viện, trung tõm y tế nờn tớnh riờng cho từng đối tượng, khụng nờn tớnh theo định mức bỡnh quõn cho tất cỏ bệnh nhõn, cú những biện phỏp xử lý đối với bệnh viện quỏ tải hay khụng sử dụng hết giường bệnh. Cỏc khoản chi cho giỏo dục, cần theo sự chỉ đạo của tỉnh khụng nờn bỡnh quõn theo cỏc trường phõn loại cỏc khoản chi theo từng năm, từng cấp, từng ngành học. Cỏc định mức tiờu hao khu vực chi hành chớnh cần phải được xõy dựng, nhưng cần đảm bảo nội dung chớnh của cụng việc như tiền lương, phụ cấp, BHYT, BHXH,..chỳ ý cỏc khoản chi sửa chữa, mua sắm tài sản cố định. Cụng tỏc cấp ngõn sỏch nờn bỏ qua những khõu trung gian, phối hợp với cỏc cấp
chớnh quyền, cơ quan thuế, ban thanh tra nhõn dõn kiểm tra những khoản cấp phỏt đó được Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp phờ duyệt.
- Đối với chi xõy dựng cơ bản: Huyện cần quản lý tốt vốn đầu tư xõy dựng cơ bản, trỏnh thất thoỏt, ỏp dụng phương phỏp ỏp giỏ đỳng định mức theo thị trường để khụng gõy thiệt hại cho chủ đầu tư, cụng tỏc thẩm định phải đảm bảo đỳng đắn và khỏch quan để đỏnh giỏ đỳng chất lượng cụng trỡnh. Cỏc thủ tục về đấu thầu lập dự ỏn đầu tư theo những quy định của nhà nước. Tiến hành cấp vốn cho cỏc cụng trỡnh xõy dựng khi cú đủ điều kiện xột duyệt, bao gồm hồ sơ dự thầu, lập dự ỏn đầu tư theo những quy định của nhà nước. Cỏc cụng trỡnh xõy dựng được quy hoạch tập trung trỏnh quy hoạch dàn trải gõy lóng phớ NSNN.