hiện Pháp lệnh dân chủ ở nhiều nơi cịn hạn chế, yếu kém: chính quyền chưa nhận thức đúng và chưa thực sự coi trọng việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở; việc lấy ý kiến đóng góp của người dân cịn mang tính hình thức; nhiều nội dung người dân chưa được tham gia bàn bạc; quyền kiểm tra giám sát của người dân chưa được bảo đảm... Do vậy, cần có các giải pháp để thực hiện hiệu quả Pháp lệnh dân chủ trong xây dựng nông thôn mới.
1. Sự cần thiết phải thực hiện “Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn”trong xây dựng nông thôn mới trong xây dựng nông thôn mới
Việc thực hiện “Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn”(gọi tắt là Pháp lệnh dân chủ) trong triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nơng thơn mới (NTM) có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc mang lại hiệu quả thiết thực của Chương trình đối với chủ thể được hưởng thụ. Sự cần thiết đó xuất phát từ những lý do cụ thể sau:
Thứ nhất, thực hiện Pháp lệnh dân chủ đảm bảo phát huy vai trò chủ thể của người dân trong xây dựng nông thôn mới
Trong Điều 2 Khoản 2 Thông tư liên tịch số 26/2011 của Bộ Nông nghiệp và phát triển nơng thơn, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính hướng dẫn một số nội dung thực hiện quyết định số 800/QĐ -TTG ngày4-6-2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 -2020 đã khẳng định: “Phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trị định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, chính sách, cơ chế hỗ trợ, đào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện. Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thơn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện”.Việcxây dựng NTM không thểáp đặt từ trên xuống dưới với những ý chí áp đặt từ bên trên mà phải là sự nghiệp cách mạng do chính chủ nhân của nơng thơn tiến hành, đó chính là người dân nơng thơn.Vai trị chủ thể của người dân trong xây dựng NTM thể hiện ở chỗ họ chínhlà người tham gia xây dựng kế hoạch, chương trình, tổ chức thực hiện và là người thụ hưởng sự nghiệp xây dựng NTM ở địa phương mình. Chỉ khi người dân có tiếng nói, được trao đổi, bàn luận trong việc quyết định các chương trình, đề án, quy hoạch thì các đề án, quy hoạch này mới thực sự phù hợp và đáp ứng được nguyện vọng, lợi ích của người dân, khi đó họ mới tích cực góp cơng, góp sứctổ chức thực hiện trên thực tế, và khi đó vai trị chủ thể của người dân mới được thể hiện.
Thứ hai, thực hiện Pháp lệnh dân chủ đảm bảo xây dựng NTM phù hợp với đặc điểm của từng xã
Đảng ta khẳng định:“Triển khai chương trình xây dựng nơng thơn mớiphù hợp với đặc điểm từng vùng theo các bước đi cụ thể, vững chắc trong từng giai đoạn; giữ gìn và phát huy những truyền thống văn hóa tốt đẹp của nơng thơn Việt Nam”(1). Tiêu chí NTM đặt ra cho mỗi xã là như nhau nhưng cách làm ở mỗi xã khác nhau. Để trở thành một xã NTM, địa phương đó phải đạt được rất nhiều tiêu chí với sự phấn đấu, nỗ lực trong một thời gian dài, do đó cần có một chương trình, kế hoạch với những lộ trình, biện pháp, cách làm cụ thể. Tuy nhiên, mỗi địa phương có những điểm xuất phát khác nhau, có điều kiện tự nhiên-kinh tế-xã hội khơng giống nhau nên cần có những biện pháp, cách thức riêng. Xây dựng NTM phải có cách làm chủ động, sáng tạo, phù hợp với đặc điểm và điều kiện của từng xã, vừa với sức dân, theo phương châm dễ làm trước, khó làm sau, cần “liệu cơm gắp mắm”, căn cứ vào điều kiện thực tế để thực hiện, tránh cách làm rập khn, máy móc. Để những biện pháp xây dựng NTM phù hợp với mỗi địa phương thì chính người dân ở địa phương đó phải là người tham gia bàn bạc, quyết định. Chỉ có phát huy trí tuệ, sự sáng tạo của nhân dân trong
xây dựng các kế hoạch, biện pháp cụ thể mới khơi dậy được trí tuệ nhân dân nhằm tìm ra những cách làm hay, phù hợp với điều kiện cụ thể, rút ngắn con đường đạt đích NTM.
Thứ ba, thực hiện Pháp lệnh dân chủ sẽ phát huy được mọi nguồn lực cho xây dựng NTM
Khi thực hiện tốt Pháp lệnh dân chủ,người dân được bàn bạc về các chương trình, kế hoạch, biện pháp thực hiện cũng như các khoản đóng góp, chính điều này tạo sự đồng thuận cao trong nhân dân, góp phần phát huy năng lực tham gia của người dân. Khi thực hiện tốt Pháp lệnh dân chủ, người dân nhận thức rõ vai trị của mình là chủ thể, họ sẽ tích cực tham gia vào mọi cơng đoạn của q trình xây dựng NTM. Do đó, mọi nguồn lực trong nhân dân đều được huy động, tạo điều kiện vật chất cho quá trình xây dựng NTM.
Việc thực hiện tốt Pháp lệnh dân chủ không chỉ huy độngmọi nguồn lực trong nhân dân mà cịn góp phần sử dụng hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả các nguồn lực vào xây dựng NTM. Để thực hiện Pháp lệnh dân chủ phải đảm bảo quyền giám sát của người dân đối với việc xây dựng các cơng trình NTM, giám sát việc thực hiện các hoạt động, sử dụng kinh phí, chất lượng xây dựng cơng trình..., tạo điều kiện quản lý minh bạch trong sử dụng nguồn vốn của Nhà nước và nhân dân, đảm bảo các nguồn vốn này sử dụng có hiệu quả, đúng mục đích.
Thứ tư, thực hiện Pháp lệnh dân chủ góp phần vào việc thực hiện tiêu chí về xây dựng hệ thống chính trị trong xây dựng nơng thơn mới
Tiêu chí thứ 18 của xã đạt chuẩn NTM là có hệ thống chính trị vững mạnh. Để có hệ thống chính trị vững mạnh phải đảm bảocácyêu cầu: cán bộ xã đạt chuẩn, có đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị ở cơ sở theo quy định, Đảng bộ, chính quyền xã đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh”, các tổ chức chính trị đồn thể của xã đều đạt tiêu chuẩn từ tiên tiến trở lên.
Để Đảng bộ, chính quyền đạt tiêu chuẩn trong sạch, vững mạnh thì Đảng bộ phải khẳng định năng lực lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủyđảng;chính quyền phải thể hiện được vai trò trong quản lý và tổ chức triển khai thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước. Thực hiện Pháp lệnh dân chủ là tăng cường quyền giám sát, kiểm tra của nhân dân đối với tổ chức và hoạt động của bộ máy Đảng, chính quyền cấp xã, qua đó góp phần thúc đẩy đổi mới phương thức hoạt động, quản lý điều hành của chính quyền cơ sở theo hướng ngày một dân chủ hơn, tôn trọng và lắng nghe ý kiến của nhân dân hơn, cụ thể và bám sát thực tiễn hơn, khắc phục tình trạng quan liêu, cửa quyền, từ đó trực tiếp góp phần vào việc thực hiện tiêu chí thứ 18 về xây dựng hệ thống chính trị ở xã đạt chuẩn.