2.1.1.1. Với Nhật Bản
Trong thời kỳ Chiến tranh lạnh, Mỹ sử dụng liên minh Mỹ - Nhật để kiểm chế Liên Xô và thực hiện ý đồ của Mỹ ở khu vực cũng như trên toàn cầu và thơng qua đó để kiểm chế Nhật Bản. Sau khi Liên Xơ tan rã, Nhật tiếp tục giữ vai trò là đồng minh quan trọng chưa thể thay thế của Mỹ ở khu vực. Nhật và Mỹ có nhiều điểm chung về lợi ích chiến lược ở khu vực cũng như trên
thế giới. Tại Châu Á – Thái Bình Dương, Mỹ coi Nhật là một nhân tố quan trọng trong chiến lược “cân bằng” quan hệ với các nước lớn ở khu vực, nhất là trong quan hệ với Trung Quốc và Nga [42; trang 64]. Tuy nhiên, một nước Nhật ngày càng mạnh lên và dần muốn thoát khỏi sự khống chế của Mỹ cũng là một thách thức của Mỹ ở khu vực.
Sau khi lên cầm quyền, Tổng thống Bush đã nhấn mạnh hơn quan hệ liên minh với các đồng minh của Mỹ, một phần vi đây là yếu tố quan trọng mang tính bất biến, mặt khác trong quá trình tranh của Bush đã phê phán chính sách của chính quyền Cliton xem nhẹ các đồng minh. Giữa hai nước đã có một số cuộc gặp gỡ cấp cao. Thủ tướng Nhật Koizumi thăm Mỹ vào tháng 3 và tháng 7/2001. Việc Nhật là nước đầu tiên Mỹ tới thăm trong chuyến đi đầu tiên tới châu Ấ cho thấy tầm quan trọng của quan hệ Mỹ - Nhật.
Trong chuyến thăm Mỹ (tháng 7/2001) của cựu Thủ tướng Nhật Koizumi, hai bên thoả thuận đối thoại chiến lược về tình hình khu vực, trong tâm và châu Á – Thái Bình Dương; ký tuyên bố chung về xây dựng “Đối tác chiến lược vì ổn định và thịnh vượng”. Quan hệ hai nước đã được củng cố thêm sau sự kiện 11/9/2001 với việc Nhật Bản nhanh chóng thơng qua đạo luật cho phép lực lượng phòng vệ Nhật tham gia các hoạt động hỗ trợ chiến tranh bên ngoài lãnh thổ Nhật Bản. Chuyến thăm Nhật Bản của Tổng thống Bush ngay 17-19/2/2002 tiếp tục khẳng định tầm quan trọng của liên minh an ninh Mỹ - Nhật. Thậm chí, Tổng thống Bush cịn tun bố thế kỷ XXI là “thế kỷ Thái Bình Dương” với động lực là sức mạnh kinh tế và quân sự của liên minh Mỹ - Nhật [120].
Đến thời kỳ Tổng thống Obama lên cầm quyền, quan hệ đồng minh Mỹ - Nhật vẫn không ngừng được đẩy mạnh. Tháng 2/2009, Mỹ và Nhật Bản đã ký “Hiệp định quốc tế về đảo Guam”, kế hoạch trong sáu năm tới sẽ chuyển sĩ quan binh lính và người thân của đội hải quân lục chiến Mỹ đồn trú ở căn cứ Futenma tại Okinawa về đảo Guam, từ đó làm cho việc triển khai quân sự ở
nước ngoài của Mỹ được bắt đầu thực thi từ năm 2005 chắc chắn hơn, và thực hiện có hiệu quả sự răn đe chiến lược ở khu vực châu Á – Thái Bình Dương.
Ngồi ra, để giảm bớt mâu thuẫn trong dân chúng Nhật bản với việc đóng quân của Mỹ, Mỹ bắt đầu cùng với Nhật Bản thành lập tổ công tác chung về xem xét lại “Thoả thuận thay thế các căn cứ Futenma” [171].
Từ ngày 13 – 15/11/2009, Tổng thống Mỹ đã có chuyến thăm chính thức tới Nhật Bản. Trong các cuộc hội đàm cấp cao, hai bên đã nhất trí: Cam kết phát triển và làm sâu sắc thêm quan hệ đồng minh Nhật - Mỹ; khẳng định quan hệ giữa hai nước là nền tảng bảo đảm hồ bình và ổn định khu vực châu Á – Thái Bình Dương; khẳng định nhanh chóng thống nhất về vấn đề di chuyên căn cứ khơng qn Futema. Trong Báo cáo quốc phịng bốn năm một lần năm 2010, Mỹ xác định tăng cường củng cố quan hệ đồng minh, xây dựng quan hệ đối tác chiến lược mới ở những khu vực trọng điểm. Theo đó, Bộ quốc phịng Mỹ đang hợp tác chặt chẽ với đồng minh chiến lược Nhật Bản nhằm triển khai các kế hoạch đã được thống nhất, chia sẽ tầm nhìn tiến tới xây dựng liên minh song phương, khu vực và trên phạm vi toàn cầu; tập hợp lực lượng, cấu trúc lại vai trò và khả năng hợp tác đồng minh trong lĩnh vực an ninh; tăng cường khả năng ngăn chặn và tác chiến [63].
Có thể thấy rằng, quan hệ Mỹ - Nhật đã đi vào quỹ đạo tương đối ổn định. Mỹ coi liên minh Mỹ - Nhật là trụ cột ở khu vực châu Á – Thái Bình Dương. Hướng chính sách của Mỹ sắp tới về cơ bản vẫn là phối hợp chặt chẽ với Nhật Bản trong các vấn đề khu vực. Bên cạnh đó, Mỹ đang tiếp tục điều chỉnh chính sách Nhật Bản để nước này có vị trí và vai trị xứng đáng hơn, cơng nhận tính độc lập tương đối trong chính sách đối ngoại của Nhật Bản. Quan hệ Mỹ - Nhật sẽ vẫn tiếp tục được đẩy mạnh dù dưới bất cứ chính quyền nào.
2.2.1.2. Với Hàn Quốc
hai của Mỹ ở khu vực châu Á – Thái Bình Dương. Chính sách an ninh của Mỹ đối với Hàn Quốc phần lớn bị chi phối bởi chính sách của Mỹ đối với CHĐCN Triều Tiên và quan hệ liên Triều. Mối quan hệ này có phần chững lại trong thời kỳ đầu của Tổng thống G.Bush khi Mỹ đang xem lại chính sách của mình đối với CHDCND Triều Tiên. Khi đó, Mỹ khơng muốn Hàn Quốc tiếp tục cải thiện quan hệ với CHDCND Triều Tiên theo tinh thần của “Chính sách Ánh Dương” vì cho rằng CHDCND Triều Tiên khơng thực sự muốn đình chỉ chương trình phát triển vũ khí hạt nhân mà chỉ lợi dụng sự viện trợ kinh tế của Hàn Quốc đề tiếp tục tham vọng đó. Mỹ đã cơng khai bày tỏ thái độ khơng hài lịng của mình trong dịp Tổng thống Hàn Quốc Kim Dea Jung thăm Mỹ năm 2001. Tuy nhiên, quan hệ an ninh Mỹ - Hàn nhanh chóng thay đổi khi quan hệ Mỹ - liên Triều căng thẳng trở lại. Chính sách của Mỹ ngày càng ngả theo hướng cải thiện quan hệ song phương và tôn trọng lập trường của Hàn Quốc trong quan hệ liên Triều. Mỹ nhận thức được rằng chính sách “gây sức ép” của họ với CHDCND Triều Tiên chỉ phát huy tác động khi có sự hợp tác chặt chẽ của Hàn Quốc.
Trong cuộc gặp ngày 14/5/2003 ở Washington, Tổng thống G.Bush và Tổng thống Hàn Quốc Roh Moo Hyun đã tái khẳng định sức mạnh của liên minh Mỹ - Hàn Quốc. Đồng thời, trong một tuyên bố chung, hai Tổng thống đã nhấn mạnh rằng họ không chấp nhận CHDCND Triều Tiên sở hữu vũ khí hạt nhân và nhấn mạnh mục tiêu loại bỏ hồn tồn, có thể kiểm chứng và khơng thể đảo ngược chương trình hạt nhân của CHDCDN Triều Tiên thơng qua các biện pháp hồ bình trên cơ sở hợp tác quốc tế. Mỹ phối hợp chính sách với Nhật Bản và Hàn Quốc về vấn đề CHDCND Triều Tiên thơng qua các phiên họp của Nhóm điều phối và giám sát ba bên (TCOG), trong đó có phiên họp được tổ chức tại Honolulu vào ngày 12 – 13/6/2003.
Khi Tổng thống Obama lên nắm quyền, quan hệ Mỹ - Hàn vẫn tiếp tục được thúc đẩy mạnh mẽ. “Ông Obama nhấn mạnh việc cần củng cố quan hệ
đồng minh với Hàn Quốc và cịn thể hiện tình cảm thân thiện với nước này. Ông ấy tự gọi mình là người hâm mộ Hàn Quốc và người dân xứ kim chi” [83]. Tổng thống Mỹ Barack Obama tuyên bố mối quan hệ đồng minh giữa Mỹ và Hàn Quốc mạnh mẽ hơn bao giờ hết và Mỹ sẽ không bao giờ bỏ rơi Hàn Quốc trước mối đe dọa từ Triều Tiên.
Tổng thống Obama khẳng định “Mỹ sẽ không bao giờ từ bỏ cam kết bảo đảm an ninh cho Hàn Quốc. Quan hệ đồng minh giữa hai quốc gia chưa bao giờ lớn mạnh hơn hiện tại, và cùng với phần còn lại của thế giới, chúng ta tỏ rõ rằng việc Triều Tiên tiếp tục theo đuổi vũ khí nguyên tử sẽ chỉ dẫn đến bị cơ lập và kém an tồn hơn mà thơi” [189].
Như vậy, có thể khẳng định rằng liên minh an ninh Mỹ - Hàn sẽ tiếp tục là một trong những trụ cột trong chiến lược an ninh của Mỹ tại khu vực châu Á – Thái Bình Dương và Mỹ sẽ tiếp tục và làm sâu sắc thêm mối quan hệ đồng minh chiến lược này.
2.2.1.3. Các nước đồng minh khác trong khu vực
- Trong vấn đề chống khủng bố
Bên cạnh Nhật Bản và Hàn Quốc, Mỹ cũng không ngừng thúc đẩy quan hệ với các nước đồng minh thân cận khác ở Đồng Nam Á, trong đó có Thái Lan, Philippines, Singapore.
Thông qua các hoạt động chống khủng bố, Mỹ đã tăng cường sự hiện diện quân sự ở các nước trong khu vực này. Trước sự kiện 11/9/2001, ở Đông Nam Á đã tồn tại một số tổ chức khủng bố, và sau sự kiện này các tổ chức khủng bố càng xuất hiện nhiều hơn. Trung tâm chống khủng bố quốc gia Mỹ đã lưu giữ thông tin về tổng số 786 tổ chức khủng bố, trong đó có 36 tổ chức hoạt động ở Đơng Nam Á và khu vực châu Đại Dương. Sau khi chiến tranh Afghanistan cơ bản kết thúc nghĩa là cuộc chiến khủng bố đã giành được thắng lợi mang tính giai đoạn, Mỹ chính thức tuyên bố cuộc chiến chống khủng bố bước vào giai đoạn hai và di chuyển mục tiêu chống khủng bố sang
Đông Nam Á.
Trong chiến lược an ninh quốc gia năm 2002, Mỹ đã kêu gọi kết hợp các liên minh song phương nhằm xử lý những thay đổi ở khu vực Đông Nam Á, kể cả việc “tiếp tục duy trì sự hiện diện tiền tiêu của quân đội Mỹ”. Những mục tiêu của sự hợp tác này bao gồm “thiết lập sự cân bằng quyền lực tồn cầu có lợi cho tự do”, “xây dựng những chương trình nghị sự hợp tác tích cực trong cuộc chiến chống khủng bố” và cuối cùng là “tạo ra một châu Á ổn định về chiến lược” [186]. Để thực hiện điều này, Mỹ đã tiến hành triển các hàng loạt các hoạt động hợp tác chống khủng bố với các nước đồng minh trong khu vực.
Ngày 1/8//2002, tại Bruney, Mỹ và các nước đồng minh đã ký kết Tuyên bố chung về hợp tác chống khủng bố với mục tiêu là “ngăn ngừa, phá vỡ và chống lại chủ nghĩa khủng bố quốc tế”. Để thực hiện mục tiêu đó, Mỹ đã sử dụng nhiều biện pháp khác nhau như viện trợ quân sự, đào tạo sỹ quan quân đội, tiến hành tập trận chống khủng bố với các nước.
Mỹ và Philipines đã ký “Thoả thuận về các lực lượng viếng thăm” nhằm nối lại các cuộc tập trận chung với quy mô lớn. Sau ngày 11/9/2001, hợp tác quân sự giữa hai nước càng thắt chặt hơn. Năm 2002, hai nước ký tiếp “Hiệp định cùng nhau chi viện hậu cần” theo đó Mỹ được phép sử dụng tất cả các căn cứ quân sự như căn cứ không quân Clark, căn cứ hải quân Subic, lãnh hải không phận của Philipines để tiến hành chống khủng bố. Mỹ đã giuasp Philippines xây dựng chương trình hỗ trợ an ninh (SA), cung cấp các thiết bị quân sự và giúp đỡ huấn luyện lực lượng chống khủng bố. Ngoài ra, Bộ Tư lệnh Mỹ tại Thái Bình Dương (USPACOM) cịn triển khai kế hoạch hỗ trợ duy trì tài trợ qn sự nước ngồi để duy trì khả năng cơ động chiến thuật của không quân AFP. Riêng viện trợ về an ninh, từ năm 2001 đến năm 2006, Mỹ đã đổ gần 300 triệu USD cho các lực lượng vũ trang Philipines.
với Philippine, Thái Lan, Singapore. Các mạng lưới này được gọi là ETC (Excise Team Challenge). Thông qua sử dụng ETC, Mỹ đã tiến hành triển khai các cuộc tập trận chung hoặc phối hợp chống khủng bố với nhiều quốc gia. ETC đã thực sử trở thành cuộc tập trân chung do Mỹ đứng đầu bảo trở tại châu Á nhằm “nâng cao khả năng phối hợp hoạt động giữa các lực lượng quân sự có liên quan, kết nối các cuộc tập trận hoặc phối hợp giữa Bộ Tư lệnh Mỹ tại châu Á – Thái Bình Dương với các lực lượng vũ trang của Australia, Thái Lan, Singapore, Philippines” [122]. Trong khuôn khổ hợp của ETC, các cuộc tập trận của quân đội Mỹ và quân đội các nước đối tác thường xuyên diễn ra như: CARAT (Cooperation Afloat Readiness and Training) - cuộc diễn tập lớn nhất, chủ yếu tập trung vào các mục chiến đầu của hải quân, hoạt động đổ bổ và giám sát hoạt động trên khơng; cuộc tập trận có quy mô lớn Hổ mang vàng (CG) … Cuộc tập trận CG là tiêu điểm mới trong mối quan hệ Mỹ - Thái Lan. CG – 2003 là cuộc tập trận song phương hỗn hợp lần thứ 22 của Mỹ và Thái Lan, và là lần thứ tư của chương trình quân sự mở rộng – đưa đợt diễn tập này trở thành sự kiện đa phương quan trọng hàng đầu của USPACOM.
Đồng thời, Mỹ cũng đưa ra sáng kiến về chương trình hợp tác hải quân chống khủng bố (CTPAT), sáng kiến anh ninh hàng hải khu vực (RMSI) và Sáng kiến an ninh container (CSI) [147]. Theo đó, Mỹ yêu cầu áp dụng biện pháp kiểm tra an ninh đối với các tàu vận tải và container hàng xuất khẩu vào Mỹ xuất phát từ 50 cảng trên thế giới nhằm ngăn ngừa các tổ chức khủng bố lợi dụng vận chuyển hàng hóa đường biển để xâm hại nước Mỹ và các quốc gia khác. Hai chương trình này được Mỹ triển khai từ tháng 4/2002 và nhận được sự ủng hộ, hợp tác từ các đồng minh trong khu vực. Singapore là quốc gia châu Á đầu tiên triển khai Sáng kiến Container của Mỹ. Ngoài ra, Singapore tham gia vào Sáng kiến an ninh hàng hải của Mỹ, và cũng là thành viên duy nhất trong số 10 nước ASEAN đồng ý tham gia Sáng kiến an ninh
phổ biến (PSI) do Mỹ bảo trợ.
Những hoạt động đã và đang triển khai của Mỹ với các đồng minh trong khu vực chứng tỏ vấn đề chống khủng bố đã trở thành ưu tiên trong quan hệ giữa Mỹ với các nước đồng minh. Đây cũng là phương thức biểu hiện quan trọng nhất để Mỹ trở lại khu vực này.
- Trong vấn đề chống phổ biến vũ khí huỷ diệt hàng loạt
Bên cạnh những nỗ lực chống khủng bố tồn cầu, Mỹ cịn tích cực thúc đẩy quan hệ với các đồng minh trong việc chống phổ biến vũ khí huỷ diệt hàng loạt. Trong bản “Chiến lược an ninh quốc gia” tháng 9/2002, Tổng thống G.Bush đã chỉ rõ: “mối đe dọa nguy hiểm nhất mà dân tộc chúng ta phải đương đầu chính là kết hợp giữa chủ nghĩa cực đoan với công nghệ. Kẻ thù của chúng ta đã tuyên bố khơng giấu diếm rằng chúng đang tìm kiếm vũ khí huỷ diệt hàng loạt và có bằng chứng cho thấy rằng chúng đang có quyết tâm thực hiện điều đó. Nước Mỹ sẽ khơng bao giờ cho phép những việc xảy ra” [186].
Đối với Mỹ, việc các phần tử khủng bố có trong tay WMD sẽ trở thành mối đe dọa lớn nhất, do đó Mỹ quyết tâm ngăn chặn bất cứ hình thức phổ biến WMD nào. Ngay trong tháng 12/2002, chính quyền của Tổng thống G.Bush đã cho cơng bố “Chiến lược quốc gia phịng chống vũ khí huỷ diệt hàng loạt”. Trong khi những biện pháp truyền thống như ngoại giao, kiểm sốt vũ khí, hỗ trợ giảm các mối đe doạ và kiểm soát xuất khẩu thì Chiến lược này cịn đặc biệt chú trọng chống phổ biến khi sự việc xảy ra và xử lý hậu quả của việc sử dụng WMD. Đây là tun bố chính sách tồn diện nhất của Mỹ về vấn đề chống phổ biến WMD.
Trong bối cảnh này, ngày 13/5/2003, tại thành phố Cracop (Ba Lan), Tổng thống Bush đã tuyên bố “Sáng kiến an ninh phổ biến” (PSI). Ý tưởng cơ bản của PSI là một bước triển khai cụ thể “Chiến lược quốc gia chống WMD” và là một phần trong nỗ lực chung chống phổ biến. Mục tiêu của PSI là ngăn
chặn việc chuyển giao các thiết bị có liên quan tới sản xuất WMD từ các quốc