ngăn chặn
Trong quan hệ với các nước lớn ở khu vực châu Á – Thái Bình Dương, quan hệ của Mỹ với Trung Quốc chứa đựng nhiều nhân tố khó dự đốn và tiềm ẩn nhiều nhân tố bất ổn hơn.
chỉnh quan trọng trong quan hệ với Trung Quốc. Chính quyền Bush cho rằng sự “lãng mạn”, “không thực tế” [136] trong chính sách của chính quyền Cliton đối với Trung Quốc đã tạo điều kiện cho Trung Quốc vươn lên chiếm ưu thế ở khu vực. Khác biệt cơ bản giữa hai Chính quyền Clinton và Bush trong hoạch định chính sách của Hoa Kỳ đối với Trung Quốc. Đó là: thứ nhất, thay vì xem Trung Quốc như một “đối tác chiến” [130], Chính quyền Bush nêu đặc trưng quan hệ với Trung Quốc một cách phức tạp hơn, trong đó hai nước vừa có thể hợp tác trên một số vấn đề cụ thể, nhưng nhìn chung có xu hướng cạnh tranh hơn trên các vấn đề khác. Trong chiến dịch vận động của mình, ứng cử viên Bush đã vài lần ví Trung Quốc như “đối thủ cạnh tranh chiến lược” [88; tr.9] của Hoa Kỳ. Khái niệm này được nhấn mạnh trong Báo cáo quốc phòng bốn năm một lần (QDR) vào báo cáo Tổng quan tình hình hạt nhân (NPR), trong đó coi Trung Quốc vừa là đối thủ cạnh tranh quân sự tiềm tàng của Hoa Kỳ tại châu Á – Thái Bình Dương và vừa là mục tiêu mà Hoa Kỳ nên suy ngẫm về việc sử dụng vũ khí hạt nhân của nước này. Hoa Kỳ sẽ tiềm kiếm sự hợp tác với Trung Quốc ở những lĩnh vực có thể, nhưng sẽ cứng rắn trong giải quyết ở những vấn dề cần phải cứng rắn. Nguyên nhân của sự thay đổi chính sách này được Cố vấn chính sách đối ngoại Condoleezza Rice giải thích là do Trung Quốc có “những lợi ích sống cịn khơng được giải quyết” với Đài Loan, Trung Quốc bất mãn với vai trò của Mỹ, Trung Quốc khơng phải là quốc gia thích sự nguyên trạng mà muốn thay đổi cân bằng quyền lực ở châu Á theo mong muốn của mình. Bà Rice cho rằng, chính sách áp dụng đối với đối thủ chiến lược là nên theo đuổi sự hợp tác bất cứ khi nào có thể, nhưng Hoa Kỳ cũng “không bao giờ nên sợ đối đầu với Bắc Kinh” khi lợi ích bị xung đột [104].
Việc xác định lại mối quan hệ Mỹ - Trung này cũng phù hợp với chiến lược tồn cầu do các thành viên chính của nội các như Dick Cheney và Paul Wolfowitz vạch ra vài năm trước đó. Chiến lược này nhằm mục tiêu duy trì vị
trí độc tơn của Hoa Kỳ trên thế giới. Nó vạch ra một trật tự thế giới trong đó Hoa Kỳ cần ngăn chặn không thể cho bất kỳ quốc gia nào hay liên minh nào trở thành cường quốc và không cho bất kỳ quốc gia nào nổi lên thành đối thủ toàn cầu bất kể lúc nào. Với quan điểm chiến lược này, bất kì quốc gia nào dù chỉ cần ở vị trí thách thức vị trí bá truyền của Mỹ như Trung Quốc, cũng sẽ là đối thủ chiến lược: “Mục tiêu đầu tiên của chúng ta là nhằm ngăn chặn một đối thủ mới lại nổi lên. Đây là đòi hỏi xem xét sự thống trị đằng sau chiến lược quốc phòng khu vực mới và đòi hỏi chúng ta nỗ lực năng chặn bất kì cường quốc thù địch nào thống trị khu vực có các nguồn lực, dưới sự kiểm soát chặt chẽ, đủ để tạo ra cường quốc tồn cầu. Các khu vực đó bao gồm Tây Âu, Đông Á, lãnh thổ Liên Xô cũ, và Tây Nam Á” [118].
Tổng thống Bush sau đó đã cơng khai tuyên bố: “Mỹ sẽ làm tất cả những gì có thể được để giúp Đài Loan tự bảo vệ” [131], hàm ý Mỹ sẽ đứng ra bảo vệ Đài Loan trong trường hợp vùng lãnh thổ này bị Trung Quốc dùng vũ lực để thống nhất. Tuyên bố trên của Mỹ khiến quan hệ Mỹ - Trung trở nên căng thẳng. Tuy nhiên, sau sự kiện 11/9/2001, xuất phát từ nhu cầu lợi ích của quốc gia, chính quyền Bush đã bắt đầu điều chỉnh thái độ đối với Trung Quốc, tỏ ý mong muốn phát triển quan hệ hợp tác mang tính xây dựng, cố gắng duy trì ổn định mối quan hệ Mỹ - Trung.
Vụ khủng bố 11/9/2001 vào nước Mỹ tác động rất lớn tới quan hệ Mỹ - Trung. Thứ nhất, sự kiện này làm thay đổi tư duy chiến lược trong xây dựng chính sách đối ngoại của nước Mỹ, khiến Chính quyền Bush nhận ra một kẻ thù mới hiện thực hơn - một mối đe doạ tức thời đối với an ninh Mỹ, chứ không chỉ là một đối thủ tiềm tàng và lâu dài – Trung Quốc. Trên thực tế, trong tương lai gần, mối đe doạ an ninh chủ yếu với Hoa Kỳ không phải bắt nguồn từ các cường quốc lớn mà từ “những mạng lưới ngầm” của chủ nghĩa khủng bố quốc tế. Trong bài phát biểu tại West Point vào tháng 6/2002, Bush chỉ ra rằng: “Chúng ta có cơ hội tốt nhất kể từ khi có sự xuất hiện của các nhà
nước dân tộc trong thế kỷ XVII trong việc xây dựng một thế giới, nơi mà các cường quốc cạnh tranh trong hồ bình thay vì chuẩn bị cho chiến tranh” [103].
Bản Chiến lược An ninh quốc gia (NSS) của Nhà Trắng năm 2002 cũng khẳng định lại ý tưởng này: “Hiện nay, các cường quốc thế giới nhận thấy họ ở cùng phía - thống nhất bởi những đe doạ chung từ bạo loạn và khủng bố” [188]. Dựa trên những nhận thức mới này, Ngoại trưởng Powell cho rằng cuộc chiến chống khủng bố và việc xây dựng quan hệ mang tính xây dựng giữa các cường quốc khơng loại trừ lẫn nhau. Hoa Kỳ thực hiện cuộc chiến chống khủng bố “với một mắt hướng về sự hợp tác giữa các cường quốc” [129; trang 4].
Thứ hai, vụ khủng bố 11/9/2001 đã tạo cơ hội cho Trung Quốc đứng gần Mỹ hơn. Washington cần sự hợp tác của Trung Quốc hơn bao giờ hết để duy trì sự ổn định tại châu Á – Thái Bình Dương. Quyết định của Trung Quốc nhanh chóng ủng hộ cuộc chiến chống khủng bố của Hoa Kỳ một lần nữa lại đặt Bắc Kinh (ít nhất là bề ngoài) vào vị trí đối tác quan trọng của Washington. Điều này đã có tác động đến sự điều chỉnh chính sách đối với Trung Quốc của Bush. Và để đáp lại thiện chí của Trung Quốc, Bush quyết định dự hội nghị APEC tại Thượng Hải, bất chấp cuộc chiến tại Afghanistan đang tiếp diễn, đây cũng là chuyến thăm nước ngoài đầu tiên từ sau vụ khủng bố 11/9. Bush ca ngợi nỗ lực của Trung Quốc trong cuộc chống khủng bố (WOT) và khuyến khích tăng cường hợp tác an ninh và kinh tế trong lĩnh vực này. Trong vài tháng, Tổng thống Bush đã tới Trung Quốc hai lần. Điều đó cho thấy sự quan tâm và thay đổi trong thái độ của Bush đối với Trung Quốc. Có thể coi đó là bước chuyển đáng kể chiến lược của Mỹ đối với Trung Quốc.
Trong cuộc gặp đầu tiên với Chủ tịch Trung Quốc, Bush chính thức từ bỏ việc sử dụng cụm từ “đối thủ chiến lược”. Bush bắt đầu gọi Trung Quốc là “một nước lớn và không phải là một kẻ thù của Mỹ”. Bush khẳng định “coi
Trung Quốc như một người bạn của Mỹ” và tuyên bố Hoa Kỳ tìm kiếm một mối quan hệ “thẳng thắn, xây dựng và hợp tác” (Candid, Constructive and Cooperative). Trong buổi tiếp Thủ tướng Ôn Gia Bảo tại Mỹ vào tháng 12/2003, Powell nhấn mạnh “chúng tôi cần một quan hệ như vậy cho các thế hệ trong tương lai để tăng cường và mở rộng hồ bình” [130].
Tuy nhiên, chiến lược của Mỹ với Trung khơng chỉ bao gồm khía cạnh “xây dựng và hợp tác”, mà cịn bao gồm cả khía cạnh “thẳng thắn” ở những vấn đề bất đồng hay nghi ngờ giữa hai nước. Các nhà hoạch định chiến lược quốc phòng Mỹ vẫn ln cẩn thận đề phịng với sự phát triển kinh tế và sức mạnh quân sự của Trung Quốc. Trước học thuyết “trỗi dậy hồ bình” của Trung Quốc, Thư trưởng Ngoại giao Mỹ Robert B.Zoellick đưa ra khái niệm về “Bên liên quan lợi ích có trách nhiệm”. Chính sách này nhằm đưa ra Trung Quốc trở thành “Bên liên quan lợi ích có trách nhiệm” trong hệ hống quốc tế đang tồn tại do Mỹ giữ vai trò chủ đạo [89; tr.9].
Hoa Kỳ hiện sẵn ràng thảo luận những vấn đề “chiến lược” trong quân hệ hai nước và công nhận Hoa Kỳ và Trung Quốc có một số “lợi ích chiến lược” chung. Những điều chỉnh chiến lược này phản ánh một thực tế là quan hệ Mỹ - Trung đã vượt xa phạm trù quan hệ song phương, Mỹ cần phải hợp tác trong các cơng việc chung để đối phó với mn vàn thách thức của quốc tế thời kỳ hậu Chiến tranh Lạnh.
Việc tích cực ủng hộ cuộc chiến chống khủng bố của Mỹ còn liên quan đến một số tính tốn chiến lược của Trung Quốc [117; tr.347-354]. Thơng qua hợp tác chống khủng bố, Trung Quốc muốn xây dựng quan hệ hợp tác an ninh với Mỹ ít nhiều đã bị ảnh hưởng sau khi Tổng thống Bush lên cầm quyền. Đây là lần đầu tiên kể từ sau sự kiện Thiên An Môn, hai nước nối lại việc chia sẽ tin tức tình báo. Trung Quốc cũng mong muốn việc thúc đẩy hợp tác trong lĩnh vực an ninh với Mỹ sẽ làm cho Mỹ bớt thái độ đối đầu để Trung Quốc có thể tập trung phát triển kinh tế. Bên cạnh đó, Trung Quốc cũng là
nạn nhận của chủ nghĩa khủng bố do các nhóm Hồi giáo có tư tưởng li khai ở Tân Cương tiến hành với sự trợ giúp của Al-Queada và các phần tử Hồi giáo cực đoan ở Afghanistan. Tuy nhiên, Trung Quốc cũng có phần lo ngại về những ảnh hưởng lâu dài do sự có mặt thường xuyên của Mỹ tại một số nước Trung và Nam Á có đường biên giới chung với Trung Quốc.
Mục tiêu chống khủng bố đã hối thúc Mỹ đề cao mặt hợp tác với Trung Quốc. Tổng thống Bush đã miêu tả quan hệ Mỹ - Trung là “rõ ràng, xây dựng và hợp tác”. Trung Quốc không phải là đối tác chiến lược như thời Clition và cũng không phải là “đối thủ chiến lược” như thời kỳ của Tổng thống Bush.
Khi Obama lên làm Tổng thống Mỹ, Chính quyền Obama coi quan hệ Mỹ - Trung là “mối quan hệ song phương quan trọng nhất”. Mỹ cam kết sẽ “làm sâu sắc hơn nữa và mở rộng’ mối quan hệ này. Trên lĩnh vực an ninh, hai nước tiếp tục thúc đẩy hợp tác trong các vấn đề chống chủ nghĩa khủng bố, khơng phổ biến vũ khí huỷ diệt hàng loạt, thúc đẩy kiểm sốt vũ trang, duy trì đàm phán sáu bên về vấn đề hạt nhân trên báo đảo Triều Tiên và các hoạt động gìn giữ hào bình quốc tế.
Nhìn chung, chính Quyền Obama tận dụng những cơ chế đã hình thành và sẵn sàng đặt sang một bên các vấn đề Mỹ vẫn thường sử dụng như gây sức ép dân chủ, nhân quyền mhằm thúc đẩy hợp tác với Trung Quốc. Tuy nhiên, chính quyền Obama càng nhượng bộ thì Trung Quốc càng quyết đốn, đặc biệt trong những tính tốn chiến lược, cơng khai va chạm mâu thuẫn với Mỹ [63; tr.46]. Do Trung Quốc có vai trị ngày càng quan trọng trong chính sách đối ngoại của Mỹ nên chính quyền Obama vẫn buộc phải tăng cường hợp tác với Trung Quốc nhưng sẽ gia tăng mặt kiềm chế, ngăn chặn Trung Quốc.
Quốc hội Mỹ đã ra Nghị quyết thúc ép Trung Quốc phải tăng giá đồng Nhân dân tệ trong năm 2010; tuyên bố bán vũ khí cho Đài Loan theo một Hiệp định thời kỳ Tổng thống G.Bush trị giá 6,4 tỷ đôla; Tổng thống Obama và Ngoại Trưởng Mỹ gặp Đạt lai lạt ma tại Nhà Trắng, tăng cường tuyên
truyền “mối đe dọa từ Trung Quốc”. Mỹ tiếp tục điều chỉnh bố trí lực lượng tại khu vực nhằm tạo thế bao vây, ngăn chặn Trung Quốc. Với tham vọng và toan tính của hai nước, giới phân tích quốc tế cho rằng nguy cơ “đối đầu chiến lược” và “chiến tranh mềm” giữa hai nước là khó có thể vượt qua [174].
Bức tranh tồn cảnh về quan hệ Mỹ - Trung trong năm 2010 cho thấy nhiều màu tốt hơn màu sáng. Và theo đánh giá của các chuyên gia, năm 2011, quan hệ Mỹ - Trung nhìn chung sẽ khởi sắc trở lại. Dấu hiệu “nồng ấm” đầu tiên phải kể đến là chuyến thăm của Bộ trưởng Quốc Phòng Mỹ đến Trung Quốc từ ngày 09/12/2011 và chuyến thăm của Chủ tịch Trung Quốc Hồ Cẩm Đào thăm Mỹ vào ngày 19/01/2011.
Đánh gái về chuyến thăm của Chủ tịch Hồ Cẩm Đào đến Mỹ, bà Khương Du, phát ngôn viên Bộ Ngoại giao Trung Quốc cho rằng: “Chuyến thăm Mỹ lần này của Hồ Cẩm Đào là một sự kiện lớn trong quan hệ Trung - Mỹ trong giai đoạn mới, Trung Quốc trông đợi thông qua chuyến thăm thúc đẩy quan hệ hợp tác tích cực, tồn diện Trung - Mỹ sẽ phát triển hơn nữa” [75].
Ngoại trưởng Hillary khẳng định mối quan hệ Mỹ - Trung đang ở “tời điểm then chốt” vì vậy hai nước cần xây dựng mối quan hệ “tích cực, hợp tác và toàn diện” trong việc giải quyết các thách thức về kinh tế và an ninh [45].
Ba Hillary cho biết chính quyền của Tổng thống Barack Obama đang theo đuổi chiến lược với ba ưu tiên nhằm củng cố mối quan hệ Mỹ - Trung.
Thứ nhất, tăng cường xây dựng lòng tin giữa Mỹ và Trung Quốc cũng như mở rộng hợp tác kinh tế, chính trị và an ninh với nước này vì đây là một thành tố không thể tách rời trong mạng lưới an ninh, kinh tế và xã hội của Mỹ tại khu vực châu Á, Thái Bình Dương. Nhân tố quan trọng thứ hai, theo Ngoại trưởng Hillary là, hai nước cần xây dựng thói quen hợp tác và tơn trọng lẫn nhau nhằm tăng cường tính hiệu quả và giảm thiểu những bất đồng. Bà Hillary nhấn mạnh việc hợp tác này có tầm ảnh hưởng khơng nhỏ đến vấn đề
anh ninh và phát triển của quốc tế. Do đó, hai nước cần phát triển mối quan hệ này hơn nữa nhằm đạt được những kết quả khả quan hơn trong tương lai [45].