2.1. Khái quát tình hình áp dụng án treo tại các Tòa án nhân dân của tỉnh Tây Ninh tỉnh Tây Ninh
Tây Ninh là một tỉnh thuộc vùng Đông Nam Bộ và là một trong những tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam của nước ta. Tây Ninh nằm cách Thành phố Hồ Chí Minh 99 km theo đường Quốc lộ 22, cách biên giới Campuchia 40 km về phía Tây Bắc, là tỉnh cầu nối giữa Thành phố Hồ Chí Minh và thủ đô Phnôm Pênh, Vương quốc Campuchia. Tây Ninh cũng được xem là một trong những cửa ngõ giao lưu quốc tế quan trọng của khu vực giữa Việt Nam với Campuchia, Thái Lan,… Đồng thời có vị trí quan trọng trong việc trao đổi hàng hố giữa các tỉnh vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và các tỉnh thuộc khu vực đồng bằng sông Cửu Long.
Trong những năm qua, hoạt động áp dụng chế định án treo trong xét xử vụ án hình sự của Tịa án nhân dân các cấp trên địa bàn tỉnh Tây Ninh đã đạt được những kết quả nhất định, đáp ứng được yêu cầu của công cuộc cải cách tư pháp góp phần vào cơng cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm, giữ vững an ninh, trật tự, an toàn xã hội tại địa phương. Việc áp dụng chế định án treo bên cạnh sự răn đe, trừng trị người phạm tội thì cũng cho thấy sự khoan hồng, tính nhân đạo trong chính sách hình sự nước ta.
Trong thời gian qua, tình hình bị cáo được hưởng án treo trên địa bàn tỉnh Tây Ninh diễn biến như sau:
Năm 2016, có 163 trong tổng số 1557 bị cáo được hưởng án treo, chiếm tỷ lệ 10,5%. Năm 2017, có 150 trong tổng số 1479 bị cáo được hưởng án treo, chiếm tỷ lệ 10,1%. Năm 2018, có 231 trong tổng số 2019 bị cáo được hưởng án treo, chiếm tỷ lệ 11,4%. Năm 2019, có 295 trong tổng số 2278 bị cáo được hưởng án treo, chiếm tỷ lệ 12,9%. Năm 2020, có 421 trong tổng số 2717 bị cáo được hưởng án treo, chiếm tỷ lệ 15,5%. Như vậy, trong khoảng thời gian từ năm 2016 đến hết năm 2020 trên địa bàn tỉnh Tây Ninh có 1260 trong tổng số 10.050 bị cáo được hưởng án treo, chiếm tỷ lệ 12,5% [bảng 2.4 – phần phụ lục].
Trong khi đó, trên phạm vi cả nước có khoảng 22.114 bị cáo được hưởng án treo trong tổng số 477.819 bị cáo bị Tòa án đưa ra xét xử, chiếm tỷ lệ 21,3% số bị cáo được hưởng án treo [bảng 2.1 – phần phụ lục]. Số bị cáo được hưởng án treo trên địa bàn tỉnh là 1260 bị cáo trên tổng số 101. 297 chiếm 1,24 % số bị cáo được hưởng án treo trên phạm vi cả nước. (Báo cáo thống kê của TAND thành phố Tây
Ninh, tỉnh Tây Ninh)
Qua số liệu trên cho thấy, tỷ lệ bị cáo được hưởng án treo trên địa bàn tỉnh Tây Ninh so với cả nước còn khá thấp, trong khi tỷ lệ bị cáo được hưởng án treo trung bình của cả nước là 21,3 % thì tỷ lệ này của Tây Ninh là 12,5 %, ít hơn 8,8%.
Ngồi ra, qua khảo sát số liệu thực tế tác giả nhận thấy rằng: Từ năm 2016 đến 2020 số bị cáo được TAND cấp huyện thuộc tỉnh Tây Ninh cho hưởng án treo là 1125 bị cáo; trong khi số bị cáo được TAND cấp tỉnh của Tây Ninh cho hưởng án treo là 15 bị cáo; số bị cáo được TA phúc thẩm cho hưởng án treo là: 120 bị cáo [bảng 2.3 – phần phụ lục]. Từ số liệu trên cho thấy: tỷ lệ bị cáo được cho hưởng án treo của các Toà án nhân dân cấp huyện so với số bị cáo được TAND tỉnh Tây Ninh cho hưởng án treo có sự chênh lệch rất lớn. Nguyên nhân của thực trạng này là do việc phân cấp thẩm quyền xét xử của Tòa án tác động tới. Theo quy định của Luật tổ chức TAND thì TAND cấp huyện được xét xử những vụ án thuộc trường hợp tội ít nghiêm trọng đến những trường hợp thuộc tội phạm rất nghiêm trọng có mức cao nhất của khung hình phạt là đến 15 năm tù, còn TAND cấp tỉnh xét xử những trường hợp tội phạm đặc biệt nghiêm trọng. Trong khi đó, theo quy định tại Điều 65 BLHS thì khi xử phạt tù khơng q ba năm, Hội đồng xét xử có thể cho bị cáo được hưởng án treo. Chính vì vậy, phân cấp TAND cấp tỉnh xét xử các trường hợp tội phạm đặc biệt nghiêm trọng thì khó có thể có mức hình phạt dưới ba năm tù giam là hợp lý, ở cấp huyện TA xét xử những tội phạm ít nghiêm trọng thì có nhiều bị cáo được hưởng án treo thoả mãn điều kiện về mức hình phạt tù là khơng q ba năm.
Bên cạnh đó, tỷ lệ bị cáo được TAND hai cấp của Tây Ninh cho hưởng án treo trên tổng số các bị cáo bị tun án hình phạt tù có thời hạn cịn phụ thuộc vào loại tội danh mà các bị cáo đó đã thực hiện. Đối với trường hợp các bị cáo phạm tội ít nghiêm trọng thuộc thẩm quyền xét xử của TAND cấp huyện thì tỷ lệ các bị cáo được hưởng án treo tương đối cao do có mức hình phạt tù khơng q ba năm và
ngược lại. Đối với trường hợp các bị cáo phạm tội nghiêm trọng và rất nghiêm trọng thì tỷ lệ các bị cáo được TA cho hưởng án treo giảm dần do có mức hình phạt tù trên ba năm.
Thực tiễn xét xử các vụ án hình sự giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020 trên địa bàn tỉnh Tây Ninh thấy rằng: Có một số loại tội danh Tịa án khơng áp dụng cho các bị cáo được hưởng án treo như: tội phạm tham nhũng, tội giết người hay các tội phạm về ma túy. Mặc dù đối với các tội danh này có những tội danh có mức hình phạt quy định trong điều luật có mức hình phạt từ ba năm tù trở xuống như: Tội trồng cây thuốc phiện, cây cần sa hoặc cây khác có chứa chất ma túy được quy định tại khoản 1 Điều 247 BLHS có mức hình phạt từ 6 tháng đến 3 năm hoặc tội sản xuất, tàng trữ, vận chuyển hoặc mua bán phương tiện, dụng cụ dùng vào việc sản xuất hoặc sử dụng trái phép chất ma túy được quy định tại khoản 1 Điều 254 BLHS có mức hình phạt từ 1 năm đến 5 năm. Hay các tội phạm về tham nhũng quy định từ Điều 353 đến Điều 359 BLHS tại Khoản 1 các Điều luật này đều có mức hình phạt từ 1 đến 7 năm tù, còn đối với các tội phạm khác, Tòa án đều cho các bị cáo hưởng án treo. Điều này cho thấy sự thống nhất của Tòa án nhân dân hai cấp của tỉnh Tây Ninh trong việc thực hiện quan điểm của Nhà nước ta đối với việc đấu tranh phịng, chống tội phạm nói chung và phịng ngừa cũng như đẩy lùi tệ nạn ma túy ra khỏi đời sống xã hội và đẩy lùi các loại tội phạm tham nhũng nói riêng.