3.2.1. Tiếp tục hoàn thiện các quy định của pháp luật hình sự về chế định án treo
Khái niệm án treo hiện nay chưa được định nghĩa chính thức trong Luật hình sự mà mới chỉ được định nghĩa trong Nghị quyết hướng dẫn thi hành của Hội đồng
Thẩm phán TAND tối cao, do đó để án treo được hiểu một cách nhất quán giữa các chủ thể tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng cũng như nâng cao nhận thức của nhân dân cần chính thức quy định định nghĩa khái niệm này trong Luật hình sự. Nghị quyết số 02/2018 của Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao đã có giải thích về các điều kiện được hưởng án treo trong đó có điều kiện: Xét thấy khơng cần phải bắt chấp hành hình phạt tù nếu người phạm tội có khả năng tự cải tạo và việc cho họ hưởng án treo không gây nguy hiểm cho xã hội; không ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội. Quy định này còn chung chung, dẫn tới mỗi nơi áp dụng một kiểu do đó, cần có hướng dẫn cụ thể hơn về điều kiện này: chẳng hạn, người phạm tội có học thức cao phạm tội do lỗi vơ ý hoặc tội phạm ít nghiêm trọng, sống trong gia đình có truyền thống hiếu học… tức là khả năng, điều kiện để họ tái phạm khơng có hoặc rất ít thì khơng cần phải cách ly họ.
Ngoài ra, các văn bản hướng dẫn thi hành cần có hướng dẫn cụ thể đối với các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ áp dụng đối với người phạm tội được hưởng án treo. Cần có hướng dẫn đối với những tình tiết tăng nặng mang tính chất dã man, tàn bạo… thì nhất định khơng được hưởng án treo.
Khoản 1 Điều 65 BLHS quy định: “ Khi xử phạt tù không quá 03 năm, căn cứ vào nhân thân của người phạm tội và các tình tiết giảm nhẹ, nếu xét thấy khơng cần phải bắt chấp hành hình phạt tù, thì Tịa án cho hưởng án treo và ấn định thời gian thử thách từ 01 năm đến 05 năm và thực hiện các nghĩa vụ trong thời gian thử thách theo quy định của Luật thi hành án hình sự.”
Theo ý kiến của tác giả việc quy định như trên là hợp lý và cần phải được phát huy theo hướng tăng dần tỷ lệ bị cáo được hưởng án treo theo xu hướng chung của cả nước và thế giới vì tỷ lệ bị cáo được hưởng án treo tại Tây Ninh còn thấp. Tuy nhiên, cần quán triệt việc áp dụng quy định về mức phạt tù này đối với các Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân để tránh việc muốn cho bị cáo được hưởng án treo nên quyết định hình phạt nhẹ hơn mức hình phạt thơng thường hoặc vì khơng muốn cho hưởng án treo nên hành vi phạm tội chỉ cần tuyên một hình phạt tù trong một thời gian ngắn (ví dụ như 2 năm 6 tháng) nên đã tăng mức phạt tù lên trên 3 năm để không cho người phạm tội được hưởng án treo. Do đó, Bản án khơng thực sự tương xứng với tính chất, mức độ nguy hiểm của hành vi phạm tội, tạo cảm giác trừng trị
quá nặng đối với người phạm tội (vì hậu quả pháp lý của án treo là rất nghiêm khắc), khơng đạt được mục đích cải tạo, giáo dục người phạm tội. Chính vì điều này mà cần có sự phân biệt giữa việc quyết định hình phạt tù giam và việc cho hưởng án treo nếu có đủ điều kiện áp dụng trong đó có điều kiện về mức hình phạt.
Thứ hai, về nhân thân người phạm tội. Nghị quyết số 02/2018 của Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao hướng dẫn khá chi tiết về người phạm tội có nhân thân tốt nếu ngoài lần phạm tội này, người phạm tội ln chấp hành đúng chính sách, pháp luật và thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ của công dân ở nơi cư trú, nơi làm việc. Tức là họ là người chấp hành tốt các quy định của pháp luật, quy định của địa phương nơi cư trú. Đối với người đã bị kết án nhưng thuộc trường hợp được coi là khơng có án tích, người bị kết án nhưng đã được xóa án tích, người đã bị xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị xử lý kỷ luật mà thời gian được coi là chưa bị xử phạt vi phạm hành chính, chưa bị xử lý kỷ luật tính đến ngày phạm tội lần này đã quá 06 tháng, nếu xét thấy tính chất, mức độ của tội phạm mới được thực hiện thuộc trường hợp ít nghiêm trọng hoặc người phạm tội là đồng phạm có vai trị khơng đáng kể trong vụ án và có đủ các điều kiện khác thì cũng có thể cho hưởng án treo.
Theo Nghị quyết trên, điều kiện về nhân thân để một người phạm tội được hưởng án treo là họ phải có nhân thân tốt, nhưng để đánh giá một người có nhân thân tốt thì phải là sự đánh giá cả một quá trình về thái độ của người phạm tội trước, trong và sau khi phạm tội trong mối quan hệ với nhau. Sự đánh giá người phạm tội trước, trong và sau khi phạm tội sẽ có được một kết quả đúng đắn và khách quan nhất, bởi vì trong nhiều trường hợp người phạm tội sau khi phạm tội thì tỏ vẻ thật thà, ăn năn, hối cải nhưng đó chỉ là biểu hiện bên ngồi nhằm che đậy bản chất bên trong hòng đánh lừa cơ quan tiến hành tố tụng để được coi đây là tình tiết giảm nhẹ TNHS. Do đó, nếu chỉ căn cứ vào sự đánh giá ở góc độ này sẽ dẫn đến cái nhìn phiến diện và khơng thấy được bản chất nguy hiểm của người phạm tội, vì chứng tỏ rằng trong những trường hợp này người phạm tội có kinh nghiệm đối phó với cơ quan điều tra, xét xử… Như vậy thì khơng thể cho người phạm tội có bản chất nguy hiểm thể hiện một quá khứ với quá khứ bất hảo ở địa phương trước khi phạm tội thể hiện sự tính tốn sắp đặt tinh vi xảo quyệt, trong khi phạm tội thì cố ý thực hiện tội phạm đến cùng, thủ đoạn và hành vi phạm tội thể hiện sự dã man, côn đồ, khi bị bắt
thì quanh co, gian dối… được hưởng án treo – những người phạm tội như vậy sẽ không thể tự giáo dục, cải tạo chính mình được mà cần những hình phạt nghiêm khắc hơn. Việc chỉ cho những người vì hồn cảnh khó khăn mà nhất thời phạm tội, phạm tội lần đầu, thủ đoạn phạm tội đơn giản, đã tự nguyện bồi thường và có thái độ ăn năn, hối cải thực sự về hành vi phạm tội của mình, được hưởng án treo sẽ phát huy được tác dụng tích cực của chế định này.
Đây là vấn đề cần được quy định cụ thể trong các văn bản pháp luật hình sự để Tịa án nhân dân khi áp dụng chế định án treo trong thực tiễn có sự thống nhất và nhất quán.
Thứ ba, hoàn thiện quy định của pháp luật hình sự về cách tính thời gian thử thách của người được hưởng án treo có tạm giữ, tạm giam. Án treo là biện pháp miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện nhưng khi người đó vi phạm nghĩa vụ án treo hoặc người được hưởng án treo phạm tội mới trong thời gian thử thách thì Bản án tù cho hưởng án treo của người đó sẽ chuyển thành thi tù giam. Nếu không trừ thời gian tạm giữ, tạm giam người đó đã bị áp dụng, mặc nhiên vơ hình chung, thời gian đã tạm giữ, tạm giam khơng được tính đến cho bị cáo, là rất bất lợi và khơng có sự cơng bằng so với người bị phạt cải tạo không giam giữ hay người bị án phạt tù. Điều 36 BLHS quy định: “Nếu người bị kết án đã bị tạm giữ, tạm giam thì thời hạn tạm giữ, tạm giam được trừ vào thời gian chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ, cứ 01 ngày tạm giữ, tạm giam bằng 03 ngày cải tạo khơng giam giữ”. Bên cạnh đó Điều 38 BLHS cũng quy định: “... Thời hạn tạm giữ, tạm giam được trừ vào thời hạn chấp hành hình phạt tù, cứ 1 ngày tạm giữ, tạm giam bằng 01 ngày tù”.
Thứ tư, Điều 5 Nghị quyết số 02/2018 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao quy định thời điểm bắt đầu tính thời gian thử thách tính từ ngày tuyên Bản án cho hưởng án treo. Do đó việc kiểm tra giám sát người được hưởng án treo có tuân theo các quy định của pháp luật trong thời gian thử thách hay không cũng phải được bắt đầu tính từ thời điểm ngày tuyên Bản án cho đến khi người chấp hành án chấp hành xong thời gian thử thách. Nhưng quá trình nghiên cứu thực tiễn cho thấy hồ sơ chấp hành án treo chỉ được lập kể từ khi có Quyết định thi hành án và khi hồ sơ được giao cho UBND cấp xã, đơn vị quân đội được giao giám sát, giáo dục. Vậy trong thời gian từ khi Tịa án tun Bản án đến khi có Quyết định phân
cơng người trực tiếp giám sát, giáo dục thì UBND cấp xã, đơn vị quân đội được giao giám sát, giáo dục sẽ giám sát, giáo dục người được hưởng án treo như thế nào? Việc lao động, học tập của người được hưởng án treo có đúng theo quy định tại Điều 65 Luật thi hành án hình sự khơng? Để đảm bảo quyền lợi, nghĩa vụ của người được hưởng án treo và tháo gỡ những bất cập, khó khăn trong việc kiểm tra, giám sát thi hành án treo đối với người phạm tội trong thời gian từ khi Tòa án tun án đến khi có Quyết định phân cơng người giám sát giáo dục, theo quan điểm của tôi cần có thơng tư, nghị định hướng dẫn việc giám sát, giáo dục người được hưởng án treo trước khi phân công người trực tiếp giám sát giáp dục và sửa đổi Điều 68 Luật thi hành án hình sự bằng cách thêm tài liệu mà UBND cấp xã, đơn vị quân đội được giao giám sát, giáo dục cần bổ sung khi nhận hồ sơ như sau: Bản báo cáo công tác trong việc giám sát, giáo dục người được hưởng án treo của UBND cấp xã, đơn vị quân đội được giao giám sát, giáo dục từ khi nhận người được hưởng án treo đến khi ra Quyết định phân công người trực tiếp giám sát giáo dục; bản nhận xét của cơ quan, tổ chức nơi người đó làm việc, học tập.
Ngoài ra, pháp luật cần quy định cụ thể thời hạn phải ra quyết định phân công người trực tiếp giám sát, giáo dục người được hưởng án treo; đồng thời quy định rõ trách nhiệm của người được giao nhiệm vụ giám sát, giáo dục người phạm tội cũng như chế tài xử lý khi xảy ra vi phạm: Bởi vì nếu khơng có sự giám sát trực tiếp, sát sao kịp thời của cá nhân người được giao trực tiếp, giáo dục thì khơng thể phát hiện người được hưởng án treo có vi phạm nghĩa vụ và khơng đảm bảo việc thi hành án treo theo đúng luật quy định hay khơng? Chính vì vậy, chỉ khi có người trực tiếp giám sát, giáo dục bản thân người được hưởng án treo mới có ý thức thực hiện nghĩa vụ của mình được quy định trong luật thi hành án hình sự, ngăn ngừa người được hưởng án treo tái phạm hoặc lợi dụng sự lơi lỏng để vi phạm pháp luật.
Qua thực tiễn cho thấy, trong thời gian ban đầu khi thi hành án người phạm tội được hưởng án treo rất dễ tái phạm hoặc vi phạm nghĩa vụ nhất định vì thời gian này người chấp hành án chưa được cải tạo, giáo dục và rất khó hịa nhập cộng đồng. Vì vậy, UBND cấp xã, đơn vị quân đội được giao giám sát, giáo dục cần phải nhanh chóng kịp thời phân cơng người trực tiếp giám sát, giáo dục ngay sau khi nhận hồ sơ thi hành án của Cơ quan thi hành án Công an cấp huyện, Cơ quan thi hành án
hình sự cấp quân khu. Việc ra Quyết định phân công người trực tiếp giám sát, giáo dục còn cần gắn với trách nhiệm cá nhân của người phân công và người được phân cơng trong việc hồn thành trách nhiệm giáo dục, cải tạo người phạm tội chấp hành án treo tại cộng đồng. Điều này không chỉ ảnh hưởng đến công tác đấu tranh, phòng chống tội phạm, ngăn ngừa người phạm tội được hưởng án treo tái phạm mà cịn ảnh hưởng đến việc đánh giá khơng chính xác điều kiện rút ngắn thời gian thử thách của người được hưởng án treo theo quy định tại khoản 4 Điều 65 BLHS.
3.2.2. Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ và đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân
Việc áp dụng án treo trong thực tiễn có chính xác hay khơng thì điều đầu tiên là phụ thuộc vào Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân – những người trực tiếp quyết định tại phiên toà là rất quan trọng tác động trực tiếp đến chất lượng và hiệu quả của việc áp dụng chế định án treo. Nếu Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân đều là những người hiểu biết pháp luật hình sự nói chung và hiểu biết về án treo nói riêng một cách chính xác thì chắc chắn việc áp dụng chế định án treo sẽ đúng đắn và phát huy được hiệu quả của chế định này. Ngược lại sự thiếu hiểu biết và sự nhận thức không đúng đắn về bản chất, tác dụng, ý nghĩa của chế định án treo và áp dụng án treo, thì những người tiến hành tố tụng nhất là Thẩm phán và Hội thẩm không thể áp dụng đúng đắn án treo gây ra sự bất bình đối với bản thân, gia đình người phạm tội và đối với xã hội. Do đó, qua nghiên cứu thực tiễn xét xử cho thấy có những trường hợp người phạm tội có đủ các yếu tố, điều kiện theo quy định của pháp luật hình sự để có thể được hưởng chính sách khoan hồng, nhân đạo của Nhà nước ta đó là bản thân tự cải tạo, giáo dục ngồi cộng đồng có sự giám sát, giáo dục mà khơng cần phải chấp hành hình phạt tù trong trại giam nhưng họ lại không được hưởng án treo. Chính điều này làm sai lệch phần nào mục đích của hình phạt đối với người phạm tội và còn làm giảm hiệu quả của áp dụng án treo trên thực tế gây ảnh hưởng đến niềm tin của nhân dân đối với các cơ quan bảo vệ pháp luật, ảnh hưởng đến pháp chế XHCN. Do đó, muốn nâng cao chất lượng xét xử các vụ án hình sự của Tịa án nói chung và áp dụng chế định án treo nói riêng cần không ngừng nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành Tồ án. Đồng thời cần nâng cao trình độ
năng lực, nghiệp vụ chuyên môn và phẩm chất đạo đức, lập trường bản lĩnh chính trị cách mạng của họ.
Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân là những người được Nhà nước giao quyền nhân danh Nước cộng hoà XHCN Việt Nam thực hiện nhiệm vụ xét xử các VAHS và quyết định hình phạt đối với người phạm tội. Vì thế, họ phải được đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ và rèn luyện bản lĩnh nghề nghiệp để xét xử đúng người, đúng tội, đúng pháp luật và không làm oan người vơ tội. Thẩm phán phải có ý thức pháp luật cao, ý thức đó phải theo kịp những thành tựu khoa học pháp lý, thực tiễn pháp lý, có tư duy pháp lý sâu sắc, thông thạo tác nghiệp, có kinh nghiệm và phương pháp khoa học để giải quyết những vấn đề pháp lý đặt ra. Đồng thời, bên cạnh phải có trình độ nghiệp vụ cao, có đạo đức và lương tâm nghề nghiệp trong sáng. Đặc biệt, trong thời điểm hiện nay khi xã hội ngày càng phát triển, cơ chế thị trường đang tác động đến cuộc sống của nhân dân, trong đó có Thẩm phán, Hội thẩm - những người được giao trọng trách “cầm cân, nảy mực” càng đòi hỏi họ phải vững mạnh, trong sạch, luôn nêu cao tinh thần thượng tơn pháp luật, có lịng dũng cảm, tơn trọng sự thật khách quan khi xét xử nhất là đối với đội ngũ Thẩm phán sơ cấp, hội thẩm mới để họ có thể mạnh dạn đưa ra quyết định hình phạt nhưng cho