- Town and country planning in Britain (Quy hoạch đô thị và nông thô nở Vương quốc
3.2.2. Hạn chế của quản lí nhà nước về dự án đầu tư xây dựng đô thị
- Hạn chế trong xây dựng, ban hành pháp luật
Thứ nhất, còn thiếu một số quy định về căn cứ phân loại dự án đầu tư xây dựng
theo tầm quan trọng, công năng phục vụ, tính chất chuyên ngành của cơng trình; phân chia dự án đầu tư xây dựng thành các dự án thành phần hoặc phân kì đầu tư để tạo cơ sở phân cấp quản lí nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng, quy định về trách nhiệm thẩm định, thẩm duyệt hoặc cho ý kiến của chủ đầu tư, của cơ quan chuyên môn về xây dựng, cơ quan nhà nước có thẩm quyền
(68).Trong năm 2016, 2017, 2018 và 3 tháng đầu năm 2019, triển khai 293 đoàn thanh tra chuyên ngành theo các lĩnh vực quản lí nhà nước của Bộ, ban hành 272 kết luận thanh tra và 362 quyết định xử phạt vi phạm hành chính (các đồn thanh tra trong Quý I năm 2019 đang trong thời hạn thực hiện và xây dựng báo cáo, chưa ban hành kết luận).
Thứ hai, một số quy định về thẩm quyền, nội dung, trình tự, thủ tục trong quản
lí dự án đầu tư xây dựng chưa được sửa đổi, bổ sung, hồn thiện để bảo đảm tính liên thơng, tránh tình trạng trùng lắp, mâu thuẫn giữa các quy định trong các văn bản luật khác nhau.(69)
Thứ ba, một số quy định về thời gian thẩm định, hình thức tổ chức quản lí dự
án đầu tư xây dựng; về nội dung, trình tự, thẩm quyền thẩm định, phê duyệt thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở; về quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của chủ đầu tư trong thiết kế xây dựng, quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan chuyên môn về xây dựng trong công tác thẩm định thiết kế xây dựng; về giấy phép và quản lí trật tự xây dựng chưa được sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện.
Thứ tư, hoạt động đầu tư xây dựng, phát triển đô thị được điều chỉnh bởi các
Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Nhà ở... cơ bản tạo thành khung pháp lí cho hoạt động đầu tư nói chung, song chưa bao hàm hết những tính chất đặc thù của lĩnh vực xây dựng, phát triển đô thị (quy mô chiếm đất lớn, thời gian thực hiện lâu dài, nguồn lực đầu tư lớn...). Tuy Chính phủ đã ban hành Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2013 về quản lí đầu tư phát triển đơ thị điều chỉnh nhiều nội dung trong lĩnh vực đầu tư xây dựng, phát triển đơ thị nhưng vẫn cịn thiếu một số quy định hoặc một số quy định chưa cụ thể về cải tạo, chỉnh trang đô thị, thiếu các quy định chi tiết về đầu tư xây dựng, phát triển đô thị hướng đến mục tiêu phát triển đô thị bền vững, phát triển đô thị xanh, sinh thái, thông minh…(70) Hiện nay, Luật sửa đổi,
(69).Bộ Xây dựng (2019), Báo cáo số 70/BC-BXD ngày 31 tháng 5 năm 2019 gửi các đại biểu Quốc hội về “Một số
nội dung về các nhóm vấn đề chất vấn và trả lời chất vấn thuộc lĩnh vực xây dựng tại Kỳ họp thứ 7 Quốc hội khoá XIV”.
(70).Bộ Xây dựng (2019), Báo cáo số 50/BC-BXD ngày 19 tháng 4 năm 2019 báo cáo thực hiện Nghị quyết
113/2015/NQ-QH13 về tiếp tục thực hiện các nghị quyết của Quốc hội khoá XIII về hoạt động giám sát chuyên đề, hoạt động chất vấn (gửi Quốc hội, các đại biểu Quốc hội khố XIV).
phải có quy định thay thế các quy định của Nghị định số 11/2013/NĐ- CP về dự án đầu tư xây dựng khu đô thị trong đó hướng dẫn cụ thể việc triển khai dự án theo từng loại hình, tính chất, quy mơ khác nhau và đồng bộ với pháp luật về đầu tư và xây dựng.(71)
- Hạn chế trong tổ chức thực hiện pháp luật
Thứ nhất, chất lượng cơng tác lập dự án, kiểm sốt (thẩm định, phê duyệt) dự
án đầu tư xây dựng đô thị chưa bảo đảm theo yêu cầu. Theo Bộ Xây dựng, “Chất lượng lập, thẩm định, phê duyệt ở một số dự án chưa cao; chưa thực hiện nghiêm túc, đầy đủ trình tự, thủ tục, nội dung hồ sơ, quy chuẩn, tiêu chuẩn liên quan theo quy định; tính tốn cịn sai sót... dẫn tới kéo dài thời gian thực hiện, phải điều chỉnh dự án.” Mặt khác, “trình độ, năng lực, kinh nghiệm và tinh thần trách nhiệm của một số cán bộ, công chức tham gia xây dựng thể chế, chính sách, tham gia quản lí nhà nước về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lí thực hiện các dự án đầu tư xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu.”(72)
Thứ hai, việc tuân thủ, chấp hành, áp dụng pháp luật trong quản lí nhà nước về
dự án đầu tư xây dựng đô thị chưa nghiêm. Ý thức chấp hành pháp luật về quản lí dự án đầu tư xây dựng của một bộ phận doanh nghiệp, các chủ thể tham gia đầu tư xây dựng chưa tốt, vẫn có tình trạng cố tình vi phạm; một số ban quản lí dự án hoạt động khơng đúng pháp luật, hiệu quả quản lí thấp, thiếu sự phối hợp, gắn kết với chủ đầu tư và các cơ quan có liên quan. Tuy đã có những chuyển biến trong thời gian gần đây nhưng tình trạng vi phạm pháp luật về xây dựng đô thị, nhất là tại Hà Nội và TP. Hồ Chí Minh vẫn cịn diễn biến
(71).Bộ Xây dựng (2020), Báo cáo tổng kết thi hành Nghị định số 11/2013/NĐ-CP và các văn bản quy phạm pháp
luật có liên quan, https://moc.gov.vn, truy cập 25/3/2021.
(72).Bộ Xây dựng (2019), Báo cáo số 70/BC-BXD, ngày 31 tháng 5 năm 2019 báo cáo một số nội dung về các nhóm
lợi dụng sự lơi lỏng quản lí của cơ quan chức năng để xây dựng sai phép, không phép... khiến người dân bức xúc. Tình trạng xây khơng phép, sai phép vẫn khá phổ biến, thậm chí có những đối tượng cố tình vi phạm, sẵn sàng chịu phạt để tồn tại, làm giảm hiệu lực của chính sách, quy định trong quản lí nhà nước về xây dựng đơ thị. Chẳng hạn, ngay tại Hà Nội, số lượng nhà dân, khách sạn, văn phòng xây dựng vượt số tầng quy định khá nhiều. Điều này đi ngược lại định hướng phát triển đô thị là hạn chế phát triển nhà cao tầng và kiểm sốt sự gia tăng dân số cơ học. Đó là chưa kể đến việc kiểm tra, rà sốt các quy định trong quản lí dự án đầu tư xây dựng như: cấp phép xây dựng, bảo đảm an toàn cháy nổ, cấp thốt nước... Khơng chỉ khu vực nội đơ, những cơng trình tại các quận, huyện khác cũng diễn biến khá phức tạp, nhất là các quận, huyện mới thành lập, ven đô. Tuy nhiên, ở Hà Nội, bức xúc hơn cả vẫn là những vi phạm tại các dự án lớn, chậm được xử lí dứt điểm như tổ hợp chung cư hỗn hợp giá rẻ tại Linh Đàm hoặc toà nhà 8B phố Lê Trực. Ở TP. Hồ Chí Minh, sai phạm điển hình như cơng trình chung cư Phúc Yên, tại giao lộ Trường Chinh- Phan Huy Ích, Phường 15, quận Tân Bình, mặc dù sau khi người dân đã vào sinh sống ổn định nhưng chủ đầu tư bất ngờ đưa thợ vào xây thêm tầng 18 với tổng diện tích là 1.627 m2, trong đó, 1.095 m2 xây dựng khu văn phịng, cịn lại làm sân vườn. Việc công khai trong đấu thầu các dự án xây dựng đơ thị cũng bộc lộ khơng ít bất cập. Theo quy định, tất cả thông tin về dự án phải được công khai, minh bạch, nhất là các khu “đất vàng”, nhằm tránh hiện tượng xin-cho. Tuy nhiên, việc đấu giá nhiều khu đất này còn khá mập mờ, dù rằng đến nay, bước đầu đã có một số dự án, khu đất được đấu giá và đem lại nguồn thu cho ngân sách lớn hơn so với dự định ban đầu.(73) Theo đánh giá của Bộ Xây dựng,
biểu hiện dư thừa thì sản phẩm của các dự án nhà ở xã hội, nhà ở thương mại giá thấp hiện nay lại ở tình trạng chậm phát triển, thiếu nghiêm trọng và cịn nhiều vướng mắc.(74)
Thứ ba, sự phối hợp giữa các bộ, cơ quan ngang bộ, các cấp chính quyền địa
phương, đơn vị có liên quan ở một số nơi trong quản lí nhà nước về dự án đầu tư xây dựng nói chung, trong lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng và quản lí trật tự xây dựng cịn thiếu chặt chẽ, chưa kịp thời, ăn khớp; sự tham gia của các tổ chức tư vấn, tổ chức xã hội nghề nghiệp, các chuyên gia, doanh nghiệp và cộng đồng dân cư trong quản lí, giám sát dự án đầu tư xây dựng đô thị chưa chủ động, thường xuyên, hiệu quả.
Thứ tư, hoạt động kiểm tra, thanh tra, giám sát, xử lí vi phạm pháp luật trong
quản lí dự án đầu tư xây dựng, trật tự xây dựng chưa nghiêm, thậm chí cịn có những biểu hiện vi phạm pháp luật, tham nhũng trong chính lực lượng bảo vệ pháp luật, chống tham nhũng.(75) Tình trạng “nhờn” luật, “phạt cho tồn tại” diễn ra khá phổ biến ở nhiều nơi trên phạm vi cả nước. Nhiều sai phạm mới chỉ bị xử lí vi phạm hành chính mà chưa thực hiện đúng chính sách hình sự của Nhà nước đối với những hành vi tội phạm trong quản lí dự án đầu tư xây dựng
https://www.nhandan.com.vn/nhandan.com.vn/kinhte/item/35428702-thieu-quyet-liet-trong-quan-ly-trat-tu- xay-dung- do-thi-ky-1.html, truy cập 28/4/2021.
(74).Theo đề nghị của Ngân hàng Nhà nước, trong giai đoạn 2016-2020 số lượng vốn đầu tư cơng cần bố trí cho Ngân hàng Chính sách xã hội và 04 ngân hàng thương mại (Ngân hàng Ngoại thương, Ngân hàng Công thương, Ngân hàng Đầu tư phát triển và Ngân hàng Nông nghiệp Việt Nam) để thực hiện cho vay ưu đãi để giải quyết vấn đề nhà ở xã hội theo Luật Nhà ở năm 2014 và Nghị định số 100/2015/NĐ-CP là 19.000 tỉ đồng (9.000 tỉ cho Ngân hàng chính sách xã hội, 10.000 tỉ cho 04 ngân hàng thương mại). Tuy nhiên, cho đến nay Nhà nước mới bố trí được 1.260 tỉ đồng cho Ngân hàng chính sách xã hội (đạt 13% so với nhu cầu); 4 Ngân hàng thương mại chưa được bố trí vốn để cấp bù lãi suất theo quy định (Bộ Xây dựng (2019), Báo cáo số 70/BC-BXD, ngày 31 tháng 5 năm 2019 báo cáo một số nội
dung về các nhóm vấn đề chất vấn và trả lời chất vấn thuộc lĩnh vực xây dựng tại kì họp thứ 7 Quốc hội khố XIV). (75).Điển hình là vụ một số cán bộ Thanh tra Bộ Xây dựng bị khởi tố, bắt giam để điều tra về hành vi đòi
dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thường là những hành vi vi phạm pháp luật trong chủ trương đầu tư; trong khảo sát, thiết kế; trong đền bù, giải phóng mặt bằng xây dựng; trong lựa chọn nhà thầu (đấu thầu, chỉ định thầu).(76) Các loại vi phạm pháp luật đó hầu hết đều liên quan đến trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân người có thẩm quyền trong quản lí nhà nước về dự án đầu tư xây dựng.