- Quản lí quy hoạch xây dựng cơng trình hạ tầng kĩ thuật ngầm tại các đô thị
2.1.1. Khái niệm quản lí nhà nước về xây dựng đơ thị
Trong tiếng Việt, “xây dựng” thường được hiểu theo nghĩa hẹp là việc liên kết, tạo dựng nên các cơng trình kiến trúc theo một kế hoạch nhất định từ các vật liệu. Chẳng hạn, xây dựng cung văn hoá, xây dựng nhà cửa...(9) Trong tiếng Anh, “construction” (building) nghĩa là quá trình hoặc phương pháp xây cất hoặc làm nên một cái gì đó, đặc biệt là đường sá, tịa nhà, cầu cống(10)hoặc là q trình “thiết kế và
thi cơng nên các cơ sở hạ tầng hoặc cơng trình, nhà ở”.(11) Ở khía cạnh ngành nghề, tuy cũng là một dạng hoạt động kinh tế (thuộc khu vực 2, bên cạnh khu vực 1 là các ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản và khu vực 3 là ngành dịch vụ) nhưng xây dựng khác với sản xuất ở chỗ nếu sản xuất tạo ra một lượng lớn sản phẩm với những chi tiết giống nhau thì xây dựng tạo ra những sản phẩm đặc định là các cơng trình tại những địa điểm nhất định (bất động sản), dành cho từng đối tượng khách hàng riêng biệt.(12) Mặc dù cho đến nay vẫn chưa có một định nghĩa chính thức về khái niệm “xây dựng” nhưng ở Việt Nam, xây dựng đã được xác định gồm các hoạt động như: lập quy hoạch, kiến trúc xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát xây dựng, quản lí dự án, lựa chọn nhà thầu,
(9). Viện ngôn ngữ học (2002), Từ điển tiếng Việt, Nxb. Đà Nẵng - Trung tâm Từ điển học, tr.1145. Trong phạm vi nghiên cứu của luận án, xây dựng được hiểu theo nghĩa rộng hơn là hoạt động sáng tạo nên các đối tượng vật chất, vật thể hữu hình, là kiến thiết, phát triển hệ thống các cơng trình, vật thể kiến trúc trong khơng gian nhất định (khu vực đô thị).
(10).Oxford Advanced Learner’s Dictionary, Oxford University Press, 8th edition, 2010,
www.oup.com/elt/oald, truy cập 29/2/2021.
(11). “Construction”, Merriam-Webster.com (Merriam-Webster), truy cập 20/3/2021; https://dictionary.cambridge.org/vi/dictionary/english/building, truy cập 21/3/2021.
(12). Halpin, Daniel W.; Senior, Bolivar A. (2010), Construction Managemement (ấn bản 4), Hoboken, NJ: John Wiley & Sons, tr. 9, ISBN 9780470447239, truy cập 21/3/2021.
nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, bảo hành, bảo trì cơng trình xây dựng và hoạt động khác có liên quan đến xây dựng cơng trình.
Đơ thị là nơi tập trung dân cư đông đúc, trung tâm thương nghiệp, có thể có cả sản xuất cơng nghiệp, được gọi là thành phố, thị xã, thị trấn. Khái niệm xây dựng đơ thị thường được nhìn nhận có tính bao qt trên tổng thể các cơng trình ở một khơng gian đơ thị hồn chỉnh và trong mối liên hệ giữa các đô thị theo phạm vi một vùng lãnh thổ hoặc toàn bộ lãnh thổ quốc gia. Điều này xuất phát từ u cầu có tính quyết định trong xây dựng, phát triển đô thị là phải tạo ra được những không gian sinh tồn, mơi trường sống hồn thiện, hài hoà, bền vững cho các cộng đồng dân cư, những trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế của các vùng lãnh thổ và tồn quốc. Xây dựng đơ thị là hoạt động nhằm hình thành nên hai loại cơng trình gồm cơng trình kiến trúc và các cơng trình hạ tầng kĩ thuật-xã hội. Theo đó, ở mức độ khái quát và có tính tương đối thì cơng trình kiến trúc là các đối tượng xây dựng nhằm phục vụ cho các nhu cầu sử dụng, hưởng dụng của con người một cách trực tiếp như nhà ở, nhà văn hoá, nhà máy, nhà kho, nhà ga, trường học, bệnh viện, trụ sở cơ quan, tổ chức, đơn vị… (những cơng trình có khơng gian bên trong, có mái che cho người ở hoặc làm việc, sinh hoạt chung). Cơng trình hạ tầng kĩ thuật-xã hội là các đối tượng xây dựng mang tính kĩ thuật, phục vụ chung cho cả cộng đồng, cùng với các cơng trình kiến trúc hình thành nên tổng thể các cơng trình kiến trúc-xây dựng đơ thị như các cơng trình giao thơng (đường sá, cầu cống…), cấp thốt nước, truyền tải, cung cấp năng lượng, thơng tin liên lạc, bảo đảm an tồn xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu v.v..
Xây dựng đơ thị là hoạt động mang tính xã hội rộng lớn, liên quan đến nhiều loại chủ thể khác nhau, một lĩnh vực hoạt động kinh tế-xã hội, một ngành
cơng nghiệp có ý nghĩa đặc biệt quan trọng,(13) rất cần có sự định hướng, kiểm tra, giám sát một cách thích hợp của Nhà nước và xã hội, các chủ thể tham gia hoạt động này cần phải có năng lực đặc thù và thoả mãn các điều kiện cần thiết. Xã hội, các cộng đồng dân cư và đất nước ln địi hỏi, đặt ra những yêu cầu nghiêm ngặt đối với các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng, nhất là xây dựng đơ thị. Do đó, xây dựng được coi là một sự kiện (hoạt động) có tác động, ảnh hưởng rất lớn đến mọi người, luôn được sự quan tâm, chú ý hàng đầu trong đời sống xã hội, trong phát triển nền kinh tế. Năng lực, tư cách chủ thể tham gia hoạt động xây dựng luôn được xác định là yếu tố hết sức quan trọng trong hoạt động xây dựng đô thị, bảo đảm hiệu quả, chất lượng xây dựng và thể hiện nghĩa vụ, trách nhiệm của bên xây dựng đối với xã hội mà trực tiếp là đối với bên sử dụng cơng trình xây dựng đơ thị.
Trên quan điểm phát triển đơ thị bền vững, việc xây dựng các cơng trình kiến trúc, hạ tầng kĩ thuật-xã hội còn phải tuân thủ nguyên tắc bảo đảm sự hài hồ, gắn bó giữa thiên nhiên với con người, giữa thế giới tự nhiên với thế giới do con người sáng tạo nên, giữa truyền thống với hiện đại. Việc xây dựng nên các cơng trình kiến trúc, các cơng trình hạ tầng kĩ thuật-xã hội là hoạt động tạo ra thế giới thứ hai phải tồn tại hoà hợp với cảnh quan thiên nhiên, môi trường tự nhiên (thế giới thứ nhất) trong một khơng gian chung, hồn hảo cho mọi người dân ở khu vực đô thị. Xây dựng đô thị, nếu không bảo đảm được nguyên tắc hài hoà giữa thiên nhiên với con người, giữa quá khứ với hiện tại và tương lai thì sẽ gây ra những hệ lụy to lớn cho sự phát triển kinh tế-xã hội của đất nước cũng như cuộc sống của con người.
(13). Ở các nước phát triển, ngành công nghiệp-xây dựng thường chiếm tỉ trọng 6 - 9% tổng sản phẩm quốc nội (GDP). Xem: Chitkara, K. K. (1998), Construction Project Management, New Delhi: Tata McGraw-Hill Education, tr. 4, ISBN 9780074620625, https://speedinconcu1986.files.wordpress.com/2018/07/1531837333.pdf, truy cập 28/02/2021. Ở Việt Nam,
theo báo cáo của Tổng cục Thống kê, cho dù bị ảnh hưởng của đại dịch Covid-19, tăng trưởng của ngành xây dựng trong năm 2020 vẫn đạt 6,76%, Báo điện tử VnEconomy, https://vneconomy.vn/nam-2020-nganh-xay- dung-tang- dong-gop-vao-gdp-20201229123316935.htm, truy cập 21/3/2021.
Từ quan niệm trên, có thể hiểu xây dựng đơ thị là tồn bộ các hoạt động nhằm tạo lập, hình thành, phát triển các đơ thị - hệ thống các cơng trình kiến trúc, hạ tầng kĩ thuật-xã hội hồn chỉnh ở phạm vi khơng gian phát triển đô thị.
Xây dựng đô thị bao gồm bốn lĩnh vực hoạt động cơ bản có mối liên hệ gắn bó hữu cơ với nhau là: (1) quy hoạch, kiến trúc xây dựng đô thị; (2) đầu tư dự án xây dựng đô thị; (3) bảo đảm chất lượng cơng trình xây dựng đô thị; (4) bảo đảm an tồn, bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu trong xây dựng đơ thị.
Quản lí nhà nước nói chung được hiểu là sự tác động có định hướng của các chủ thể quản lí lên khách thể quản lí (hành vi và các q trình xã hội) thơng qua các đối tượng quản lí với những hình thức, phương pháp nhất định, bằng các cơng cụ pháp lí và các cơng cụ khác nhằm đạt được mục tiêu quản lí.
Từ nhận thức về quản lí nhà nước nói chung, kết hợp với quan niệm về xây dựng đơ thị như trên đã phân tích ở trên, có thể đi đến định nghĩa quản lí nhà nước về xây dựng đơ thị như sau:
Quản lí nhà nước về xây dựng đô thị là tổng thể các tác động của chủ thể quản lí hành chính nhà nước lên đối tượng tham gia hoạt động xây dựng đô thị về quy hoạch, kiến trúc xây dựng đô thị, dự án đầu tư xây dựng đơ thị, chất lượng cơng trình xây dựng đơ thị, an tồn, bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu trong xây dựng đô thị nhằm đạt được các mục tiêu hình thành, phát triển hệ thống đơ thị do Nhà nước đã xác định.(14)