IV. PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ
4.1. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất kỳ trƣớc
4.1.2. Đất phi nông nghiệp
* Đất quốc phòng:
Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu đến năm 2015 đƣợc duyệt là 214,14 ha, thực hiện năm 2015 đƣợc 248,76 ha, tăng 34,62 ha so phƣơng án đƣợc duyệt do đất rừng sản xuất chuyển sang khi kiểm kê lại quỹ đất của Thao trƣờng bắn 406 cũ ở xã Phụ Khánh.
* Đất an ninh:
Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu đến năm 2015 đƣợc duyệt là 504,0 ha, thực hiện năm 2015 đƣợc 393,24 ha, đạt 78,02% kế hoạch. Nguyên nhân do một số cơng trình an ninh chƣa thực hiện đƣợc theo phƣơng án quy hoạch đƣợc duyệt và do kiểm kê lại diện tích đất cơ sở giáo dục Thanh Hà do đơn vị công an quản lý hiện nay tạm giao cho ban quản lý các cơng trình cơng cộng huyện Hạ Hịa quản lý.
* Đất khu công nghiệp:
Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu đến năm 2015 đƣợc duyệt là 38,73 ha, năm 2015 chƣa thực hiện đƣợc chỉ tiêu này do cơng trình khu cơng nghiệp Hạ Hịa trên địa bàn xã Minh Hạc và thị trấn Hạ Hòa chƣa thực hiện đƣợc.
* Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp:
Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu đến năm 2015 đƣợc duyệt là 74,68 ha, thực hiện năm 2015 đƣợc 22,99 ha, đạt 30,78% kế hoạch, còn 51,69 ha chƣa thực hiện theo kế hoạch là do các cơng trình cơ sở sản xuất kinh doanh, khu chế biến nông lâm sản,… đƣa vào kế hoạch kỳ đầu (2011 - 2015) nhƣng chƣa thực hiện đƣợc.
* Đất cho hoạt động khoáng sản:
Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu đến năm 2015 đƣợc duyệt là 12,93 ha, thực hiện năm 2015 đƣợc 12,01 ha, đạt 92,88% kế hoạch, còn 0,92 ha chƣa thực hiện là do năm 2014 kiểm kê lại quỹ đất cho hoạt động khoáng sản.
* Đất phát triển hạ tầng:
Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu đến năm 2015 đƣợc duyệt là 2.591,37 ha, thực hiện năm 2015 đƣợc 2.097,11 ha, đạt 80,93% kế hoạch, còn 494,26 ha chƣa thực hiện theo kế hoạch là do nhiều cơng trình phát triển hạ tầng đƣa vào kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) nhƣng chƣa thực hiện đƣợc do thiếu nguồn vốn.
* Đất có di tích lịch sử văn hóa:
Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu đến năm 2015 đƣợc duyệt là 8,18 ha, thực hiện năm 2015 đƣợc 5,81 ha, đạt 71,03% kế hoạch, còn 2,37 ha chƣa thực hiện theo kế hoạch là do cơng trình xây dựng khu di tích đầm Đen đƣa vào kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 - 2015) nhƣng chƣa thực hiện đƣợc và do quá trình kiểm kê đất đai năm 2014 xác định lại một số cơng trình di tích lịch sử là các chùa, đình, nhà thờ đƣa vào nhóm đất tơn giáo, tín ngƣỡng theo đúng hƣớng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng.
* Đất bãi thải, xử lý chất thải:
Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu đến năm 2015 đƣợc duyệt là 30,55 ha, thực hiện năm 2015 đƣợc 1,78 ha, đạt 5,83% kế hoạch, còn 28,77 ha chƣa thực hiện theo kế hoạch là do nhiều dự án xây dựng bãi rác thải tập trung các xã,
bãi thu gom rác thải các khu đƣa vào kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 - 2015) nhƣng chƣa thực hiện.
* Đất ở tại đô thị:
Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu đến năm 2015 đƣợc duyệt là 38,07 ha, thực hiện năm 2015 đƣợc 28,59 ha, đạt 75,10% kế hoạch, còn 9,48 ha chƣa thực hiện theo kế hoạch là do một số vị trí quy hoạch đấu giá, quy hoạch mở rộng khu dân cƣ chƣa thực hiện.
* Đất xây dựng trụ sở cơ quan:
Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu đến năm 2015 đƣợc duyệt là 38,80 ha, thực hiện năm 2015 đƣợc 13,87 ha, đạt 35,75% kế hoạch, còn 24,93 ha chƣa thực hiện theo kế hoạch do dự án quy hoạch nhà làm việc của các phòng thuộc khối Nhà nƣớc, quy hoạch trụ sở làm việc hợp tác xã điện năng, thủy lợi đƣa vào kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 - 2015) nhƣng chƣa thực hiện. Đồng thời, trong kỳ kiểm kê năm 2014 xác định một số cơng trình trƣớc đây kiểm kê vào đất xây dựng trụ sở cơ quan, nay xác định lại theo đúng mục đích sử dụng.
* Đất tơn giáo, tín ngưỡng:
Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu đến năm 2015 đƣợc duyệt là 14,55 ha, thực hiện năm 2015 đƣợc 20,11 ha, diện tích thực hiện đƣợc cao hơn phƣơng án quy hoạch đƣợc duyệt là do một số đình, chùa trƣớc đây kiểm kê vào đất có di tích lịch sử văn hóa nhƣng năm 2014 kiểm kê lại xác định là đất tơn giáo, tín ngƣỡng.
* Đất nghĩa trang, nghĩa địa:
Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu đến năm 2015 đƣợc duyệt là 101,42 ha, thực hiện năm 2015 đƣợc 96,08 ha, đạt 94,73% kế hoạch, còn 5,34 ha chƣa thực hiện do một số vị trí quy hoạch nghĩa trang, nghĩa địa nhƣng không khả thi nên chƣa thực hiện đƣợc.
* Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm:
Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu đến năm 2015 đƣợc duyệt là 28,69 ha, thực hiện năm 2015 đƣợc 19,45 ha, đạt 67,79% kế hoạch, còn 9,24 ha chƣa thực hiện do một số dự án quy hoạch khu sản xuất vật liệu xây dựng ở xã Lang Sơn, Liên Phƣơng, Cáo Điền, Thị trấn Hạ Hòa đƣa vào kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) nhƣng chƣa thực hiện đƣợc.
* Đất sông, suối, mặt nước chuyên dùng:
Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu đến năm 2015 đƣợc duyệt là 1.997,22 ha, thực hiện năm 2015 đƣợc 2.353,44 ha, còn 356,22 ha chƣa thực hiện chuyển mục đích sử dụng theo kế hoạch là do một số cơng trình quy hoạch dự kiến lấy vào đất sông suối mặt nƣớc chuyên dùng nhƣng chƣa thực hiện đƣợc và do năm 2014 kiểm kê xác định lại một số khu vực mặt nƣớc chuyên dùng và suối, ngòi trƣớc đây kiểm kê vào đất thủy lợi, nay xác định lại là đất sơng ngịi, đất có mặt nƣớc chuyên dùng nên làm cho quỹ đất này tăng cao.
4.1.3. Đất chưa sử dụng
Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu đến năm 2015 đƣợc duyệt là 129,07 ha, thực hiện năm 2015 đƣợc 161,25 ha, tăng 32,18 ha so với kế hoạch đƣợc duyệt do thực hiện kiểm kê xác định thêm một số khu vực bãi bồi ven sông đƣa vào đất chƣa sử dụng.
4.2. Đánh giá những mặt đƣợc, những tồn tại và nguyên nhân của tồn tại trong thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trƣớc tại trong thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trƣớc
Những tồn tại yếu kém trong việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trƣớc đƣợc thể hiện ở những mặt sau:
- Việc quảng bá và thu hút các dự án đầu tƣ chƣa hấp dẫn, vốn đầu tƣ hạn chế, chƣa theo kịp sự phát triển kinh tế - xã hội, đơi khi cịn bị động trong quá trình lập quy hoạch sử dụng đất.
- Một số hạng mục cơng trình đã có trong chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất nhƣng cơ quan chủ đầu tƣ chƣa lập xong dự án và hồ sơ đất đai nên phải lùi tiến độ thực hiện.
- Cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng cịn nhiều vƣớng mắc, tồn tại; vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản gặp nhiều khó khăn. Vì vậy, chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, đặc biệt là trong xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật và xã hội nhƣ văn hóa, thể thao, giáo dục, y tế,... đã khơng đƣợc thực hiện hoặc thực hiện với tiến độ chậm. Đây cũng là nguyên nhân dẫn đến một số chỉ tiêu sử dụng đất đạt đƣợc ở mức thấp so với chỉ tiêu quy hoạch đƣợc duyệt.
- Khung giá đất để áp dụng thu tiền giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất hiện nay chƣa sát với giá thị trƣờng đã ảnh hƣởng đến việc thu hồi đất, tiến độ giải phóng mặt bằng và thi cơng các cơng trình.
- Một số cơng trình, dự án đầu tƣ lập hồ sơ đất đai chậm, một số hạng mục cơng trình đã có trong chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất nhƣng cơ quan chủ đầu tƣ chƣa lập xong dự án và hồ sơ đất đai, hoặc thiếu kinh phí bồi thƣờng để giải phóng mặt bằng ảnh hƣởng đến tiến độ thực hiện dự án.
Khắc phục những tồn tại của quy hoạch kỳ trƣớc, phƣơng án điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020 phải đƣợc xây dựng trên cơ sở điều tra, dự báo nhu cầu sử dụng đất và phân bổ đất cho các ngành, lĩnh vực một cách hợp lý, đảm bảo tính khả thi khi thực hiện quy hoạch.
4.3. Bài học kinh nghiệm
- Kinh tế, xã hội phát triển rất nhanh do yêu cầu đẩy mạnh đơ thị hóa, cơng nghiệp hóa, chuyển đổi mạnh mẽ cơ cấu sử dụng đất nên nhu cầu sử dụng đất tăng cao và rất đa dạng, làm tăng giá trị của đất địi hỏi cơng tác quản lý đất đai nói chung, quy hoạch nói riêng phải có về cơ chế, chính sách mới phù hợp để có thể quản lý tốt theo quy hoạch và pháp luật.
- Qua thực tế quản lý, thực hiện quy hoạch sử dụng đất, có thể thấy pháp luật đất đai hiện chƣa ràng buộc các ngành, lĩnh vực và chính quyền địa phƣơng tuân thủ quy hoạch sử dụng đất, đồng thời quy hoạch sử dụng đất dễ bị điều chỉnh theo yêu cầu của nhà đầu tƣ. Do đó, cần có hƣớng dẫn cụ thể, chi tiết về phƣơng pháp luận để nâng cao luận chứng của tài liệu quy hoạch sử dụng đất, nâng cao tầm quan trọng của tài liệu quy hoạch trong công tác quản lý điều hành của chính quyền các cấp, đồng thời bổ sung quy định về chấp hành quy hoạch sử dụng đất.
- Phải có sự gắn kết đồng bộ hơn nữa giữa các loại quy hoạch, tránh chồng chéo quy hoạch.
- Tài liệu quy hoạch sử dụng đất cần xác định cụ thể các giải pháp để đảm bảo tính khả thi của việc thực hiện theo quy hoạch.
PHẦN II
PHƢƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT I. ĐIỀU CHỈNH ĐỊNH HƢỚNG SỬ DỤNG ĐẤT
1.1. Khát quát phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội
1.1.1. Phương hướng phát triển
- Huy động tối đa các nguồn lực để nhanh chóng hồn thiện cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, đẩy nhanh tốc độ tăng trƣởng kinh tế, nâng cao chất lƣợng tăng trƣởng, thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế để phát triển sản xuất hàng hóa, lấy sản phẩm cây công nghiệp (chè), chăn nuôi gia súc, sản xuất dƣợc liệu, du lịch sinh thái, du lịch tâm linh làm sản phẩm hàng hóa chủ lực và lâu dài.
- Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế với bảo vệ rừng đầu nguồn, gắn phát triển kinh tế với bảo tồn, phát huy bản sắc văn hóa truyền thống; phát triển kinh tế phải kết hợp hài hòa với phát triển xã hội.
- Thực hiện tốt các chính sách dân tộc nhằm giảm nghèo nhanh, không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân; gắn các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện với việc thực hiện nhiệm vụ trọng tâm của tỉnh; xây dựng và củng cố quốc phịng, an ninh; xây dựng khối đại đồn kết các dân tộc trong tỉnh; nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực.
1.1.2. Mục tiêu phát triển
Khai thác tối đa tiềm năng, lợi thế của Hạ Hịa về khí hậu, đất đai, tài nguyên khoáng sản; tập trung các nguồn vốn đầu tƣ đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội; xây dựng cơ sở hạ tầng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng, an ninh; nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân; đẩy mạnh công tác đào tạo, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực; xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh; giữ vững ổn định về chính trị - xã hội; hồn thành mục tiêu ổn định, sắp xếp dân cƣ; xây dựng huyện Hạ Hòa phát triển nhanh và bền vững, tạo tiền đề vững chắc cho sự phát triển của các giai đoạn tiếp theo.
1.2. Quan điểm sử dụng đất
Xác định đúng và hợp lý những quan điểm sử dụng đất đai có ý nghĩa rất lớn trong việc phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Với những nét đặc trƣng về
điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, trong những năm tới việc khai thác và quản lý sử dụng đất đai để phát triển kinh tế - xã hội của huyện cần quán triệt một số quan điểm sau đây:
1.2.1. Khai thác triệt để quỹ đất
- Đối với đất sản xuất nông nghiệp: Chuyển đổi cơ cấu cây trồng, đầu tƣ thâm canh, tăng vụ, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất để nâng cao hệ số sử dụng đất.
- Đối với đất lâm nghiệp: Bảo vệ diện tích rừng hiện có, kết hợp giữa khai thác và bảo vệ rừng, tăng độ che phủ rừng.
- Đất phi nông nghiệp: Bổ sung quỹ đất cho mục đích này trong giai đoạn tới do việc đầu tƣ xây dựng nhanh các cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, đảm bảo đáp ứng nhu cầu của nhân dân và yêu cầu ngày càng cao của sự phát triển kinh tế, xã hội.
- Đối với diện tích đất chƣa sử dụng: Khai hoang và đƣa diện tích đất đồi núi chƣa sử dụng vào sử dụng cho các mục đích phi nơng nghiệp, mục đích trồng rừng, trồng cây cơng nghiệp, cây ăn quả,...
1.2.2. Chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo hướng cơng nghiệp hố, hiện đại hố nơng nghiệp nơng thơn
Cùng với quá trình phát triển, nhu cầu đất đai cho việc phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ ngày càng tăng. Kéo theo là sự phát triển của đô thị, cơ sở hạ tầng,... cũng gây áp lực đối với đất đai. Do vậy, việc chu chuyển từ đất đang sử dụng vào mục đích nơng, lâm, ngƣ nghiệp sang mục đích phi nơng nghiệp nhƣ phát triển cơng nghiệp, các khu đô thị, du lịch, dịch vụ là một xu thế tất yếu. Tuy nhiên, khi lấy đất cho phát triển cần hạn chế lấy vào diện tích đất lúa 2 vụ và đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng.
1.2.3. Duy trì và bảo vệ quỹ đất nơng - lâm nghiệp
Với mục tiêu đảm bảo an toàn lƣơng thực, mặt khác tránh gây thiệt hại lớn đối với nền sản xuất nông - lâm nghiệp, cần phải duy trì và bảo vệ diện tích đất nơng - lâm nghiệp hiện có, đặc biệt là đất trồng lúa nƣớc, đất nuôi trồng thuỷ sản. Trong những trƣờng hợp thật cần thiết, khi chọn đất để phát triển cơng
nghiệp hay các mục đích phi nơng nghiệp khác, trƣớc hết chỉ lấy những diện tích sử dụng kém hiệu quả, bạc màu, năng suất thấp,... Phải có biện pháp khai hoang cải tạo đất mới, thâm canh, tăng vụ, chuyển dịch cơ cấu cây trồng hợp lý để bù vào diện tích đất nơng nghiệp bị mất đi (cần hồn thiện hệ thống cơng trình thuỷ lợi, đảm bảo đƣợc yêu cầu tƣới tiêu chủ động, góp phần thâm canh, tăng vụ, chuyển dịch cơ cấu cây trồng).
Tổ chức sử dụng đất lâm nghiệp theo hƣớng đẩy mạnh công tác trồng rừng, phủ xanh đất trống đồi núi trọc, bảo vệ rừng đầu nguồn, góp phần cải tạo môi trƣờng, tăng hiệu quả sử dụng đất của toàn huyện.
1.2.4. Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả và bền vững
Việc khai thác sử dụng đất phải tiết kiệm, sử dụng đúng mục đích, đủ nhu cầu, kết hợp chặt chẽ giữa cải tạo đất với sử dụng đất, đặc biệt là đất nông nghiệp nhằm khơng ngừng tăng độ phì của đất, tránh thối hố đất và bảo vệ môi trƣờng.
Đối với khu dân cƣ nơng thơn vấn đề quan trọng là bố trí hợp lý, kết hợp hài hoà phong tục tập quán, thuận tiện cho sản xuất nhƣng phải tạo điều kiện đầu tƣ tập trung và phát huy hiệu quả, thuận lợi cho phát triển xã hội. Cần sớm xác