B. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
3.2 Giải pháp vượt hàng rào kỹ thuật trong xuất khẩu cà phê sang thị trường EU
EU đến năm 2030.
Để vượt qua các rào cản kỹ thuật đối với mặt hàng cà phê xuất khẩu, hơn bao giờ hết, giải pháp cần thiết và có tính quyết định đến khả năng vượt rào của Việt Nam là vấn đề tiếp tục đổi mới mạnh mẽ hơn về tư duy, nhận thức cả về phía Nhà nước và các doanh nghiệp xuất khẩu cà phê của Việt Nam. Đây là yêu cầu và cũng là giải pháp cơ bản, quan trọng nhất đảm bảo khả năng tiếp cận thị trường EU của các doanh nghiệp. Song, cho đến nay, rất nhiều doanh nghiệp Việt Nam, chủ yếu là doanh nghiệp vừa và nhỏ, do quy mơ nhỏ, năng lực và nguồn lực có hạn, chưa quan tâm đến yêu cầu thị trường. Mặc dù đã có nhiều doanh nghiệp xuất khẩu lớn, kinh doanh bài bản, chuyên nghiệp hơn, đã nghiên cứu, tìm hiểu thị trường trước khi tiến hành xuất khẩu sản
phẩm, nhưng con số này không nhiều và việc nắm bắt yêu cầu của thị trường cũng chỉ ở mức vừa phải. Xu hướng gia tăng hàng rào kỹ thuật của các thị trường nhập khẩu EU đối với cà phê đặt ra yêu cầu bức thiết hiện nay đối với cả nhà nước và các doanh là phải nâng cao nhận thức và hiểu biết về rào cản kỹ thuật để có biện pháp ứng phó kịp thời, hiệu quả nhằm đẩy mạnh xuất khẩu cà phê sang thị trường EU. Việt Nam cần phải chủ động tìm hiểu luật pháp, tập quán thương mại của thị trường các nước nhập khẩu; cần xác định, có nhận thức đúng đắn về các hàng rào kỹ thuật có thể gặp phải trong giai đoạn tới và nhận thức rõ về sự cần thiết phải thay đổi cách thức hoạt động các cơ quan Nhà nước, tổ chức, Hiệp hội cà phê Việt Nam và các doanh nghiệp xuất khẩu cà phê trong thời gian tới. Trên cơ sở nhận thức đúng mà xây dựng phương án, kế hoạch kinh doanh, phân tích rủi ro và cơ hội từ việc đầu tư vào các giải pháp vượt qua rào cản kỹ thuật tiềm tàng. Bên cạnh đó, để vượt rào thành cơng, Nhà nước, Hiệp hội dệt may và các doanh nghiệp Việt Nam cần có giải pháp cụ thể, phù hợp.
Nhóm giải pháp đến từ nhà nước
Thứ nhất, tiếp tục xây dựng và hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn quốc gia, kiểm sốt chặt chẽ hơn nữa việc thực hiện các tiêu chuẩn của doanh nghiệp.
Trong điều kiện quốc tế hóa nền kinh tế thế giới như hiện nay, việc hài hịa hóa các tiêu chuẩn chất lượng của quốc gia với các tiêu chuẩn quốc tế cũng là một xu hướng tất yếu. Để mặt hàng cà phê Việt Nam có thể được chấp nhận và tiêu thụ được ở mọi thị trường trên thế giới mà khơng gặp khó khăn với các rào cản kỹ thuật, thì các quốc gia đều nỗ lực xây dựng cho mình một hệ thống tiêu chuẩn quốc gia mới sao cho phù hợp với các chuẩn mực quốc tế và được các nước thừa nhận. Khi hệ thống tiêu chuẩn trong nước phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế, thì mặt hàng cà phê của Việt Nam một khi đã đáp ứng được tiêu chuẩn trong nước thì cũng đồng thời đáp ứng được các tiêu chuẩn quốc tế và của quốc gia nhập khẩu, khi đó hàng hóa vừa có thể tiêu thụ được ở thị trường nội địa vừa có thể tiêu thụ được ở các thị trường nước ngồi nói chung và thị trường EU nói riêng.
Trong những năm qua, hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam luôn được xây dựng và phát triển trên cơ sở đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của đất nước cùng những yêu cầu quản lý cấp bách trong từng thời kỳ. TCVN là tài liệu kỹ thuật làm cơ sở cho việc đảm bảo, nâng cao chất lượng và khả năng cạnh tranh của sản phẩm, hàng
áp dụng rộng rãi, trình độ khoa học và cơng nghệ của tiêu chuẩn cịn thấp, lạc hậu, mức độ đổi mới hàng năm chưa cao, tỉ lệ TCVN hài hòa với quốc tế còn ở mức thấp (chỉ khoảng 40%)... Vì vậy, phát triển và đổi mới hệ thống TCVN là một trong những đòi hỏi cấp bách của hoạt động tiêu chuẩn hóa hiện nay và rất có ý nghĩa với Việt Nam vì nó sẽ giúp Việt Nam vượt qua RCKT của thị trường các nước công nghiệp phát triển. Việt Nam cần xây dựng một hệ thống tiêu chuẩn mới thay thế những tiêu chuẩn đã lạc hậu và không phù hợp với các yêu cầu của thời hội nhập. Những tiêu chuẩn này sẽ phải được xây dựng trên cơ sở khoa học, tuân thủ các chuẩn mực quốc tế và phải bao quát hết những đòi hỏi phổ biến của thế giới đối với hàng hóa như các tiêu chuẩn chất lượng, tiêu chuẩn môi trường và trách nhiệm xã hội tiêu chuẩn an toàn sản phẩm, quy định về sở hữu trí tuệ.
Thứ hai, khơng chỉ dừng lại ở việc xây dựng tiêu chuẩn, Nhà nước phải xây dựng hệ thống quản lý chặt chẽ để đảm bảo mang được những sản phẩm cà phê tốt nhất, an toàn nhất cho người tiêu dùng tại thị trường quốc tế.
Công tác này phải đặc biệt được chú ý đối với cà phê nhằm đảm bảo sản phẩm cà phê xuất khỏi cửa khẩu Việt Nam là đảm bảo chất lượng, tránh tình trạng hàng hóa bị ách lại tại của khẩu nước đến hoặc bị trả về hoặc tiêu hủy do không đảm bảo chất lượng hoặc có những yếu tố gây hại tới sức khỏe người tiêu dùng và môi trường. Việc này nếu thực hiện tốt sẽ giúp giảm chi phí và rủi ro cho các doanh nghiệp xuất khẩu cà phê Việt Nam khi xuất hàng, đồng thời nâng cao uy tín của hàng cà phê và nhà xuất khẩu Việt Nam. Bộ Công Thương đã ban hành Quyết định số 5563/QĐ-BCT ngày 26 tháng 10 năm 2011 phê duyệt Kế hoạch triển khai thực hiện với các nội dung chính như: Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn và các biện pháp kỹ thuật trong thương mại; Xây dựng và áp dụng cơ chế kiểm soát chất lượng hàng hoá từ xa; Xây dựng phương án tự bảo vệ; Hỗ trợ doanh nghiệp áp dụng các biện pháp kỹ thuật nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh và thúc đẩy xuất khẩu, nhập khẩu. Trong những năm tới, phải quyết liệt thực hiện tốt chủ trương này.
- Thành lập bộ phận cảnh báo sớm về rào cản kỹ thuật: .
Để có thể cảnh báo sớm các rào cản kỹ thuật, tận dụng tối đa cơ hội và lợi thế, giảm hiểu rủi ro khơng đáng có do khơng dự báo được tiêu chuẩn, quy định, các biện pháp kỹ thuật, Nhà nước cần có bộ phận chuyên nghiên cứu về lĩnh vực này. Hệ thống cảnh báo sớm sẽ giúp Chính phủ Việt Nam nói chung và cộng đồng doanh nghiệp xuất
khẩu cà phê Việt nam nói riêng: Xác định sớm các mối đe dọa/nguy cơ của các rào cản kỹ thuật mới đối với hàng cà phê Việt Nam xuất khẩu; giúp các doanh nghiệp xuất khẩu cà phê của Việt Nam có đủ thời gian và điều kiện để kịp thời điều chỉnh nhằm loại bỏ những mối đe dọa và chủ động đối phó với các hàng rào kỹ thuật của nước nhập khẩu thuộc thị trường EU, đồng thời duy trì và phát triển kim ngạch và tốc độ xuất khẩu, qua đó giúp các ngành cà phê của Việt Nam ngày các có tính cạnh tranh cao trên thị trường tồn cầu.
Hệ thống cảnh báo sớm sẽ tập trung vào các thị trường xuất khẩu lớn của Việt Nam là EU. Nhóm đối tượng hưởng lợi trực tiếp của hệ thống này là các doanh nghiệp xuất khẩu cà phê Việt Nam. Họ sẽ được tiếp cận với các thơng tin của các thị trường chính, họ cũng sẽ được cảnh báo nếu có nguy cơ các nước nhập khẩu áp dụng các quy định, tiêu chuẩn kỹ thuật mới, tinh vi và phức tạp. Phạm vi của Hệ thống cảnh báo sẽ được điều chỉnh và mở rộng linh hoạt dựa trên mức độ ảnh hưởng của các thị trường trong thời gian tiếp theo.
Thứ ba, tăng cường hệ thống thông tin quốc gia về rào cản kỹ thuật, tuyên truyền, giới thiệu, phố biến nhanh chóng, kịp thời cho các doanh nghiệp xuất khẩu cà phê về rào cản kỹ thuật của các nước EU.
Một trong những nguyên nhân khiến cho các rào cản kỹ thuật trở nên khó vượt qua là vì các rào cản này tồn tại dưới nhiều hình thức đa dạng, phức tạp, khó nhận biết và thường xuyên thay đổi. Các doanh nghiệp xuất khẩu ở các nước đang và kém phát triển thường gặp khó khăn trong việc tìm hiểu và thu thập thông tin liên quan đến rào cản của các nước nhập khẩu do hệ thống thơng tin cịn yếu. Và họ có rất ít các thơng tin cũng như hiểu biết rất hạn chế về nội dung tại các thị trường mà họ sẽ xuất hàng sang. Chính vì lý do đó mà các nước đang và kém phát triển là những nước chịu thiệt thòi nhiều nhất từ các hàng rào kỹ thuật.
Ở Việt Nam cũng vậy, các doanh nghiệp xuất khẩu cà phê có nhận thức thấp về rào cản kỹ thuật đối với mặt hàng cà phê và lại càng mơ hồ khơng có sự quan tâm đúng mức đối với các rào cản cụ thể của thị trường các nước EU đối với mặt hàng này đang được áp dụng. Với điều kiện hiện tại của các doanh nghiệp, thì việc tiếp cận với các nguồn thơng tin trực tiếp từ các thị trường về các quy định nói chung và về rào cản kỹ thuật nói riêng là khó khăn. Vì thế, để giúp đỡ các doanh nghiệp xuất khẩu cà phê,
trường các nước EU, thì sự trợ giúp của Nhà nước là cần thiết. Nhà nước cần có những cơ quan chuyên trách nghiên cứu về vấn đề rào cản trong đó có rào cản kỹ thuật. Các cơ quan này phải thường xuyên theo dõi, cập nhật thông tin về rào cản kỹ thuật của các thị trường nhập khẩu, tuyên truyền, phổ biến, giới thiệu cho các doanh nghiệp biết về các quy định cũng như tiêu chuẩn do các nước nhập khẩu đưa ra đối với mặt hàng cà phê, giúp các DN có sự hiểu biết tốt hơn về những quy định, tiêu chuẩn mà mặt hàng cà phê xuất khẩu của doanh nghiệp mình sẽ phải thích ứng khi xuất sang thị trường xuất khẩu chiến lược của Việt Nam là EU. Các cơ quan chuyên trách này cần tổ chức các buổi hội thảo cũng như các buổi tuyên truyền, giới thiệu định kỳ về rào cản kỹ thuật của các thị trường và có những thơng báo bổ sung kịp thời cho các doanh nghiệp khi các nước thay đổi, bổ sung các quy định, tiêu chuẩn. Giáo dục ý thức cộng đồng và nâng cao nhận thức về rào cản kỹ thuật đối với các cơ quan quản lý và doanh nghiệp, nâng cao nhận thức về các lợi ích mà việc đáp ứng các yêu cầu của các nước nhập khẩu mang lại cho quốc gia và doanh nghiệp. Từ đó, doanh nghiệp sẽ có những biện pháp cần thiết để đối mới sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm, đảm bảo các yêu cầu của thị trường nhập khẩu và từng bước nâng cao hiệu quả của hoạt động xuất khẩu cà phê của doanh nghiệp Việt Nam.
Hiện nay, nước ta có rất nhiều cơ quan, tổ chức cung cấp thông tin thương mại cho doanh nghiệp, trong đó thơng tin về rào cản kỹ thuật thương mại có thể được cung cấp bởi Văn phịng TBT Việt Nam, Trung tâm Thơng tin cơng thương, Cục Xúc tiến thương mại, các Thương vụ Việt Nam ở nước ngoài,... Ngoài ra, VCCI - tổ chức hỗ trợ và xúc tiến các hoạt động thương mại của Việt Nam cũng có vai trị đáng kể trong việc tuyên truyền, cung cấp các thông tin cần thiết về thị trường, trong đó có thơng tin về các rào cản kỹ thuật cho các doanh nghiệp, giúp các doanh nghiệp tiếp cận các thị trường và đẩy mạnh xuất khẩu.
Nâng cao năng lực hoạt động của TBT Việt Nam để đáp ứng được các yêu cầu ngày càng cao về TBT trong các diễn đàn quốc tế (WTO), khu vực (ASEAN, APEC....) cũng như các hiệp định đối tác kinh tế toàn diện/FTAs Việt Nam đã ký trong giai đoạn 2005 - 2010 hoặc đã ký trong giai đoạn 2011 - 2015 (TPP, Việt Nam- EU). Bồi dưỡng kỹ năng thực hành tiếng Anh về TBT cho các thành viên trong mạng lưới thực hiện các hoạt động trao đổi những thông tin cơ bản về TBT bằng tiếng Anh dựa vào tài liệu do Văn phòng TBT Việt Nam soạn thảo, trao đổi kiến, thức quan điểm về
quản lý trong lĩnh vực BTB. Bồi dưỡng kỹ năng tìm kiếm, tra cứu thông tin tại một số trang web phục vụ cho hoạt động làm bản tin về TBT của các điểm TBT trong Mạng lưới TBT Việt Nam. Tổ chức trao đổi về nâng cao hiệu quả hoạt động của mạng lưới TBT Việt Nam chia sẻ những kinh nghiệm, khó khăn và cả những kiến nghị với Văn phịng TBT Việt Nam.
Thứ tư, có chính sách hỗ trợ thiết thực và hiệu quả nhằm nâng cao năng lực rào cản kỹ thuật cho doanh nghiệp
Đó là các chính sách tài chính, tín dụng hỗ trợ đầu tư đổi mới trang thiết bị kỹ thuật ngành xuất khẩu theo hướng sản xuất thân thiện môi trường, sản xuất sạch hơn; hỗ trợ một phần kinh phí cho doanh nghiệp áp dụng các quy trình quản lý chất lượng tiên tiến, áp dụng các tiêu chuẩn môi trường và trách nhiệm xã hội theo chuẩn mực quốc tế; hỗ trợ một phần kinh phí từ ngân sách cho hoạt động nghiên cứu thiết kế mẫu mã, đào tạo chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ cho lao động của doanh nghiệp, hỗ trợ đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất, kỹ thuật nhằm nâng cao năng lực vượt rào cản kỹ thuật cho doanh nghiệp, v.v.
+, Đổi mới, hồn thiện chính sách tài chính, tín dụng theo hướng ưu đãi hơn nữa cho các doanh nghiệp sản xuất cà phê xuất khẩu. Chẳng hạn, mở rộng tín dụng dài hạn, sử dụng nguồn vốn ODA với các điều kiện ưu đãi về thời gian và lãi suất, bảo lãnh cho các doanh nghiệp vay thương mại, mua trả chậm của các nhà cung cấp nước ngoài; tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tư nhân tiếp cận với các nguồn vốn....
+, Thu hút nhà đầu tư vào ngành công nghiệp chế biến cà phê để cung ứng cho ngành xuất khẩu cà phê. Điều quan trọng nhất trong số những điều này, có lẽ là chính sách cơng nghiệp để thu hút đầu tư sản xuất nguyên liệu dệt, tốt nhất là tại các khu công nghiệp tập trung với các dịch vụ mơi trường có liên quan và các nguồn cung cấp năng lượng.
+, Hỗ trợ các doanh nghiệp chế biến và xuất khẩu cà phê áp dụng các tiến bộ kỹ thuật hiện đại vào sản xuất, chế biến cà phê: Tập trung cho công nghệ sản xuất nguyên phụ liệu, cơng nghệ đóng gói, tăng cường liên kết với các tổ chức của các nước nhằm thu hút công nghệ mới.
+, Hỗ trợ các doanh nghiệp về đào tạo nguồn nhân lực có trình độ chun mơn, tay nghề cao: cử cán bộ, lao động đi học ở nước ngoài hoặc mời các chuyên gia nước
tạo đội ngũ lao động có tay nghề cao, các trường dạy nghề..hoặc Nhà nước hỗ trợ cho các doanh nghiệp với hình thức đào tạo tại chỗ, đào tạo theo dự án.
+, Hỗ trợ trong việc giải quyết tranh chấp thương mại: Với xu hướng ngày càng gia tăng việc các nước sử dụng rào cản kỹ thuật trong thương mại quốc tế như hiện nay, những tranh chấp liên quan đến rào cản kỹ thuật là điều không tránh khỏi. Trong trường hợp xảy ra tranh chấp, Nhà nước phải khẳng định được vai trị của mình trong việc giải quyết tranh chấp, bảo vệ quyền lợi của các doanh nghiệp.
Thứ năm, nâng cao năng lực đàm phán và ký kết, tham gia các hiệp định song phương, khu vực và đa phương về rào cản kỹ thuật trong thương mại.
Trong tình hình hiện nay, các quốc gia phát triển đang lợi dụng trình độ khoa học cơng nghệ vượt trội hơn để đặt ra ngày càng nhiều các rào cản kỹ thuật nhằm hạn chế