8. Cấu trúc của luận án
2.2. Cơ sở pháp lý về quản lý kiến trúc, cảnh quan không gian công cộng
Sơ đồ 2.4. Hệ thống các cơ sở và công cụ quản lý kiến trúc, cảnh quan KGCC.
2.2.1. Văn bản quy phạm
1) Luật xây dựng số 50/2014/QH13 của Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam: gồm các quy định QLXD theo quy hoạch, quản lý chất lượng xây dựng, xác định vai trò của các tổ chức liên quan trong hoạt động đầu tư xây dựng. Luật này đồng thời nâng cao vai trò của quy hoạch trong công tác QLĐT, xác định rõ trách nhiệm quản lý của các cấp chính quyền và cụ thể hoá các ban quản lý dự án chuyên nghiệp [42].
2) Luật quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 của Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam: quy định về QHĐT gồm lập, thẩm định, phê duyệt và điều chỉnh QHĐT; tổ
chức thực hiện QHĐT và QLĐT theo QHĐT đã được phê duyệt. Trong luật này, quy định nội dung quản lý kiến trúc, cảnh quan đô thị tại điều 58, 59, 60 [39].
3) Luật Thủ đô số 25/2012/QH13 của Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam: cụ thể
bảo tồn, tôn tạo, phát huy các hình thái kiến trúc có giá trị văn hố, lịch sử, tạo lập khơng gian xanh của Thủ đơ. Việc cải tạo, chỉnh trang các đường giao thông quan trọng trong nội thành phải được thực hiện đồng bộ với việc cải tạo, chỉnh trang cơng trình hai bên đường, bảo đảm giữ gìn kiến trúc, cảnh quan đặc trưng của đơ thị [40].
4) Một số Luật khác có liên quan: Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14; Luật số
35/2018/QH14 sửa đổi, bổ sung một số điều của 37 luật liên quan đến quy hoạch; Luật di sản văn hoá số 10/VBHN-VPQH; Luật Đất đai số 45/2013/QH13; Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13.
5) Nghị định số 37/2010/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 7/4/2010 về cơ
chế quản lý đối với lĩnh vực lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý QHĐT bao gồm: Quy định về lập, thẩm định, phê duyệt QHĐT; Quản lý xây dựng theo quy hoạch; Điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân tham gia lập QHĐT [11].
6) Nghị định số 38/2010/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 7/4/2010 về quản
lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị: quy định quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan. Nêu rõ các nguyên tắc chính quản lý khơng gian, kiến trúc, cảnh quan đơ thị, nội dung quản lý, trách nhiệm các bên liên quan như cơ quan quản lý nhà nước, chủ sở hữu, chủ đầu tư, cộng đồng dân cư [12].
7) QCXDVN 01/2008/BXD: quy định 7m2 diện tích đất cây xanh sử dụng cơng
cộng ngồi đơn vị ở theo đầu người tại Điều 2.6.3.
8) TCXDVN 362/2005: quy định 15m2 đất cây xanh sử dụng cơng cộng theo đầu
người tại Điều 5.1.12.
2.2.2. Chính sách, định hướng và văn bản pháp lý liên quan
1) Quy định về quản lý Hồ Tây do UBND Thành phố phê duyệt tại Quyết định số 92/2009/QĐ-UBND: quy định về nội dung quản lý và trách nhiệm của UBND quận
Tây Hồ, cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan trong việc quản lý Hồ Tây. Phạm vi quản lý Hồ Tây trong quy định này giới hạn từ chỉ giới đường đỏ của đường dạo xung quanh hồ và các cơng trình liền kề trở vào lịng hồ. Việc quản lý, khai thác Hồ Tây đảm bảo phát triển bền vững phục vụ cho lợi ích cộng đồng; mọi hoạt động liên quan đến việc quản lý Hồ Tây phải tuân theo quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt và các quy định hiện hành, gắn với bảo vệ môi trường và bảo đảm điều hịa hệ thống thốt nước thành phố [54].
2) Quy định quản lý công viên, vườn hoa, vườn thú trên địa bàn TP Hà Nội theo Quyết định số 19/2010/QĐ-UBND: quy định về việc quản lý, QHXD, trồng mới hệ
thống cây xanh đô thị, vườn hoa, công viên, vườn thú trên địa bàn thành phố Hà Nội. Tổ chức, cá nhân trong và ngồi nước có các hoạt động liên quan đến việc quản lý, bảo vệ hệ thống cây xanh đô thị, vườn hoa, công viên, vườn thú trên địa bàn thành phố Hà Nội. Sở Xây dựng là cơ quan QL nhà nước chuyên ngành về cây xanh đô thị, vườn hoa, công viên, vườn thú chung trên địa bàn Thành phố [55].
3) Quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc chung Thủ đô Hà Nội do UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt theo Quyết định số 70/2014/QĐ-UBND ngày 12/9/2014: quy
định việc tổ chức thực hiện Đồ án QHC xây dựng Thủ đơ Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050 gồm những quy định về quản lý quy hoạch và không gian trên phạm vi tồn Thành phố; quản lý về khơng gian, kiến trúc đối với các cơng trình xây dựng, cơng trình HTKT, giao thơng trên địa bàn thành phố [58].
4) Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc phố cổ được UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt tại Quyết định số 6398/2013/QĐ-UBND ngày 24/10/2013: cụ thể hóa
cơng tác quản lý quy hoạch, kiến trúc Khu phố Cổ Hà Nội theo QHC xây dựng Thủ đô đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050; Bảo tồn, tơn tạo và khai thác phát huy các giá trị của di tích lịch sử quốc gia, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững của Khu phố Cổ [56].
5) Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc phố cũ Hà Nội được UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt theo Quyết định số 24/2015/QĐ-UBND ngày 13/08/2013: quy
định việc quản lý quy hoạch, kiến trúc khu phố cũ và phụ cận, bao gồm những quy định về quản lý quy hoạch, kiến trúc và KGĐT; quản lý đối với các cơng trình kiến trúc, cơng trình HTKT, giao thơng khu phố cũ. Là cơ sở để xác định các khu vực cần ưu tiên chỉnh trang, cải tạo; lập quy hoạch, TKĐT và là cơ sở để xem xét, cấp giấy phép xây dựng mới hoặc cải tạo chỉnh trang các cơng trình kiến trúc, thiết kế cảnh quan đô thị [57].
6) Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc cơng trình cao tầng trong khu nội đơ lịh sử thành phố Hà Nội phê duyệt tại Quyết định số 11/2016/QĐ-UBND Thành phố ngày 04/04/2016: quy định việc quản lý, kiểm sốt, về quy hoạch khơng gian, kiến
phố Hà Nội: quy định về điều kiện để nghiên cứu xây dựng cơng trình cao tầng; tầng cao, chiều cao tối đa cho phép xây dựng cơng trình cao tầng; quy định về quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị; khu vực khơng được phép xây dựng cơng trình cao tầng; Quy định về kiểm sốt chức năng; dân số đối với cơng trình cao tầng trong khu vực nội đơ lịch sử [59].
2.2.3. Đồ án quy hoạch và thiết kế đô thị
1) Đồ án QHC xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại quyết định số 1259/QĐ-TTg.
Nguyên tắc: Hà nội được phát triển trên định hướng xuyên suốt hài hòa cân bằng
giữa bảo tồn và phát triển; Bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa – lịch sử vốn có, đưa di sản trở thành động lực phát triển kinh tế – xã hội của Thủ đô; Bảo tồn, phát huy các không gian cảnh quan sinh thái tự nhiên, khơng gian văn hóa, lịch sử đặc trưng. Mục tiêu: Tập trung bảo tồn tôn tạo, phát huy giá trị kiến trúc, cảnh quan lịch sử khu vực nội thành và được kiểm soát qua các phân khu như khu phố Cổ, khu phố Pháp, khu Hoàng Thành Thăng Long, trung tâm Ba Đình lịch sử, khu hồ Gươm và phụ cận, khu hồ Tây và phụ cận; Tầng cao phải được kiểm sốt chặt chẽ, khơng xây dựng cao tầng. Hình thành hệ thống các hệ trục không gian chủ đạo, các trục khơng gian cảnh quan, văn hóa lịch sử.
Định hướng quy hoạch mạng lưới không gian xanh: Phấn đấu chỉ tiêu đất cây xanh
tập trung trong đô thị đạt 10-15m2/người. Khai thác bảo vệ cảnh quan các hệ thống sông hồ, kết nối với các công viên đô thị và công chuyên đề như: Cơng viên văn hóa gắn với trung tâm các khu đô thị, khu làng nghề trồng hoa, gốm sứ; Cơng viên vui chơi giải trí Hồ Tây, Vườn thú, cơng viên Thống Nhất.
Trong đồ án QHC, khu NĐLS được xác định rõ ranh giới, giá trị nhiều mặt về kiến trúc, cảnh quan, văn hố, lịch sử trong đó bao gồm các KGCC tại khu vực.
2) Các đồ án Quy hoạch phân khu, Quy hoạch chi tiết, Thiết kế đô thị: Các đồ án
QHPK trong phạm vi NĐLS:H1-1, H1-2, H1-3, H1-4, H2-4; QHPK Hồ Tây tỉ lệ
1/2000. Các đồ án QHCT: QHCT quận Hồn Kiếm, Đống Đa, Ba Đình, Hai Bà Trưng tỉ lệ:1/500; QHCT khu Trung tâm chính trị Ba Đình tỉ lệ:1/500; QHCT khu vực xung quanh Hồ Tây tỉ lệ:1/500; QHCT bảo tồn, tơn tạo và phát huy giá trị khu di tích Trung tâm Hồng Thành Thăng Long-Hà Nội tỉ lệ:1/500. Các đồ án như TKĐT xung quanh
Hồ Gươm và TKĐT tuyến phố Hàng Ngang-Hàng Đào-Hàng Đường-Đồng Xuân- Hàng Giấy.
Hình 2.8. Định hướng phát triển khơng gian ĐT trung tâm
Hình 2.9. Phạm vi ranh giới 38 QHPK tại đô thị trung tâm Hà Nội
Nguồn: Sở Quy hoạch – Kiến trúc Hà Nội
Trong hệ thống đồ án nêu trên, từ QHC, QHPK, QHCT, KGCC được hoạch định và thiết kế theo dạng các không gian thành phần như cây xanh, công viên, vườn hoa. Chưa có chỉ tiêu cũng như hướng dẫn chung cho KGCC. Vì vậy, mặc dù định hướng bảo tồn, xây dựng, phát triển các KGCC thành phố Hà nội nói chung, khu NĐLS nói riêng khá rõ ràng nhưng khơng được thể hiện cụ thể trong hệ thống các đồ án quy hoạch.
Đồ án QHPK H1- 4 [113] Đồ án QHPK H1 – 2 [111]
Đồ án QHPK H1- 3 [112] Đồ án PK Hồ Tây [114]
Hình 2.10. Các đồ án quy hoạch phân khu tại NĐLS
3) Quy hoạch hệ thống cây xanh, công viên, vườn hoa và hồ thành phố Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn 2050 kèm theo Quyết định số 1495/2014/QĐ-UBND Thành phố Hà Nội
Mục tiêu: Cụ thể hoá Định hướng quy hoạch cây xanh trong QHC thủ đơ đến 2030,
tầm nhìn 2050. Đưa thủ đơ trở thành thành phố xanh, sạch, đẹp.
Quan điểm: Tích hợp các giải pháp cảnh quan và giải pháp mơi trường; Khu vực
NĐLS: Bảo tồn, duy trì quỹ đất hiện có, tăng chất lượng đầu tư chiều sâu, không chuyển đổi một phần hoặc tồn bộ quỹ đất của khơng gian xanh sang mục đích khác; Tồn nội đơ có 60 cơng viên, vườn hoa đơ thị (xây mới 18 công viên, vườn hoa, cải tạo nâng cấp 42 cơng viên, vườn hoa hiện có).
Kế hoạch triển khai tại khu vực NĐLS: Nâng cấp, cải tạo cơng viên hiện có; Triển khai các dự án đầu tư xây dựng công viên, cây xanh theo quy hoạch các quận phù hợp QHC; Cải tạo cơng viên chun đề; Cải tạo, chuyển đổi hình thức cơng viên sang cơng viên mở, tiếp cận đa hướng để tăng hiệu quả khai thác cũng như tạo cảnh quan đô thị; Dành quĩ đất sau khi di dời các cơ sở công nghiệp, trường học, bệnh viên cho
không gian xanh. Phân kỳ đầu tư đến 2030 hệ thống cơng viên – mặt nước hiện có, tổ gian mở gắn mặt nước [115].
đạt tiêu chí thành phố xanh – sạch, cải tạo chức không gian đi bộ, tăng cường không
2.3. Các yếu tố ảnh hưởng quản lý kiến trúc, cảnh quan không gian công cộng khu nội đô lịch sử thành phố Hà Nội
2.3.1. Yếu tố tự nhiên – mơi trường: Khí hậu khu vực khá tiêu biểu cho khí hậu
đồng bằng Bắc bộ nhiệt đới gió mùa, lạnh về mùa đơng, nóng ẩm về mùa hè. Đặc trưng có bốn mùa rõ rệt làm khí hậu khu vực này đa dạng, tác động lớn tới kiến trúc, cảnh quan. Địa hình khu vực cũng đa dạng với hệ thống sơng, hồ, gị, đồi. Các KGCC là không gian mở, kết hợp với cây xanh, mặt nước, địa hình tự nhiên. Vì vậy, yếu tố tự nhiên, mơi trường tác động rõ rệt tới kiến trúc, cảnh quan và phương thức, tần suất sử dụng KGCC vào các mùa trong năm. Trong những năm gần đây, hiện tượng biến đổi khí hậu xảy ra mạnh mẽ trên tồn cầu. Việt Nam là một trong số những nước bị ảnh hưởng nặng nề. Các hoạt động ngoài trời tại các KGCC cũng bị ảnh hưởng cũng như kiến trúc, cảnh quan các KGCC này. Để thích ứng với biến đổi khí hậu, các giải pháp quản lý kiến trúc, cảnh quan KGCC cũng cần xem xét yếu tố quan trọng này.
2.3.2. Yếu tố Kinh tế - Xã hội: Sau Đổi mới (1986), Hà Nội đã có những bước
phát triển lớn mạnh về kinh tế - xã hội: thu hút đầu tư, hình thành nhiều thành phần kinh tế ngồi khối Nhà nước cùng xây dựng phát triển nhiều đơn vị ở mới, cụm đô thị hiện đại đồng thời quan tâm đến phát triển KGCC. Đời sống kinh tế của người dân cũng dần khá hơn. Bên cạnh đó, là những thay đổi về văn hố, xã hội từ thói quen sống, quan điểm xã hội, quan điểm sống của người dân cũng thay đổi. Nhịp sống nhanh, nhiều áp lực khiến người dân có nhu cầu giao tiếp nhiều hơn, muốn tìm đến KGCC sau những giờ làm việc, học tập căng thẳng. Nhu cầu này ảnh hưởng đến phương pháp thiết kế, tổ chức và quản lý KGCC sao cho phù hợp.
2.3.3. Yếu tố văn hoá truyền thống: Văn hoá truyền thống là một giá trị phi vật thể
tạo nên bản sắc của KGĐT nói chung, kiến trúc, cảnh quan KGCC khu NĐLS nói riêng. Các giai đoạn lịch sử của Thăng Long – Hà Nội đã tạo nên những nét văn hoá truyền thống và định hình giá trị bản sắc, tinh thần nơi chốn cho KGCC. Trải qua hàng nghìn năm phát triển, các KGCC được hình thành, tồn tại đến ngày nay và có ý nghĩa lớn với cuộc sống của người dân thủ đô. Nhiều hoạt động cộng đồng truyền
thống được tổ chức tại các KGCC và cũng là lý do để không gian được “sống”. Các giải pháp quản lý kiến trúc, cảnh quan KGCC khu NĐLS cần đề cao yếu tố quan trọng này nhằm giữ gìn phần hồn cho khơng gian mặt khác để bảo tồn văn hoá truyền thống của người Hà nội.
2.3.4. Yếu tố khoa học công nghệ: Công nghệ số gồm hệ thống thông tin địa lý (GIS)
là cơng cụ hữu ích trong tích hợp hệ thống cơ sở dữ liệu gắn với bản đồ. Áp dụng GIS là công cụ đắc lực cho ban, ngành, địa phương trong QLĐT theo quy hoạch. Cơng tác lập bản đồ nền số hố bằng GIS đã và đang triển khai tuy nhiên cần một lộ trình và định lượng khoa học cụ thể cho cơng tác ứng dụng GIS, đảm bảo kiểm sốt hiệu quả cơng tác QHXD và QLĐT. Các ứng dụng trong quản lý kiến trúc, cảnh quan KGCC: Xây dựng cơ sở dữ liệu hiện trạng hệ thống KGCC (địa hình, địa chất, sử dụng đất, HTKT, môi trường, kiến trúc, cảnh quan, hoạt động khai thác, sử dụng); Xây dựng hệ thống chuẩn bản đồ, biểu mẫu báo cáo tình hình triển khai; Xây dựng trung tâm tích hợp dữ liệu; mơ hình và cơ chế vận hành hệ thống; Bổ sung các VBQPPL về chế độ báo cáo, chia sẻ cơ sở dữ liệu về quy hoạch và phát triển đơ thị.
2.3.5. Q trình hội nhập, tồn cầu hoá Tồn cầu hố đang là xu hướng tất yếu và ngày càng được mở rộng. Trong vấn đề tồn cầu hố hiện nay, quan điểm phát triển KGCC là một trong những xu hướng du nhập từ quốc tế. Xã hội đa phương tiện, công nghệ cao, khiến con người có địi hỏi cao hơn về KGCC. Xuất hiện văn hoá đa quốc gia,