Căn cứ vào các quy định của luật pháp, phù hợp với xu thế hội nhập và quan điểm xã hội hĩa vốn đầu tư phát triển hạ tầng GTVT. Xuất phát từ cơ sở phân tích trên, kiến nghị hình thức chuyển đổi PMU cụ thể như sau:
3.1.1.1. Mục tiêu
Chuyển đổi tổ chức của PMU hiện nay thành tổ chức Doanh nghiệp được Nhà nước ủy thác trách nhiệm thực hiện đặc quyền Nhà nước trong lĩnh vực vận động, quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT.
3.1.1.2. Chức năng
Việc xác định chức năng cho tổ chức Doanh nghiệp nĩi trên sẽ là vấn đề mới, cả một quá trình từ lúc nghiên cứu, vận dụng và tổ chức thí điểm đến bước
tổng kết, rút kinh nghiệm để phát triển trên diện rộng.
Trong phạm vi của một Ban QLDA, mơ hình cơng ty phải được xác định các chức năng cơ bản như sau:
- Là tổ chức được ủy thác trách nhiệm thực hiện đặc quyền Nhà nước trong lĩnh vực vận động, quản lý vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT, đặc biệt là trong lĩnh vực đầu tư xây dựng hệ thống đường ơtơ cao tốc.
- Là tổ chức cĩ khả năng vừa tham gia thực thi cĩ lựa chọn chiến lược tư nhân hố vốn đầu tư đường cao tốc, giảm bớt áp lực lên ngân sách tài chính quốc gia; đồng thời vừa vận hành kinh doanh theo hình thức quản lý sự nghiệp trong lộ trình chuyển đổi sang cổ phần để thích ứng yêu cầu quản lý tài sản hố đường bộ.
- Được đặc quyền thu phí giao thơng của Người sử dụng đường một cách trực tiếp hay gián tiếp theo uỷ quyền trong Thoả thuận đặc quyền; được định giá thu phí và được điều chỉnh giá thu (được qui định trong Thoả thuận đặc quyền). Được đặc quyền điều chỉnh cơ cấu trong phạm vi qui định của Nhà nước tuỳ theo tình hình biến động thịtrường nhu cầu giao thơng.
- Là tổ chức đại diện và bảo vệ quyền lợi của Người sử dụng đường và Nhà đầu tư đường, thúc đẩy nâng cao cơng bằng xã hội và hiệu suất vận hành kinh tế.
- Bước đầu làm rõ mối quan hệ quyền sở hữu và bước đầu hình thành cơ cấu tổ chức thương mại hố, tạo nền mĩng cho việc huy động vốn thị trường trường hố đường cao tốc và quản lý tài sản hố.
- Thực hiện thí điểm cơ cấu tổ chức thương mại hố, xây dựng cơ cấu tổ chức cĩ quan hệ quyền lợi và trách nhiệm rõ ràng; thiết lập cơ chếgiám sát và cơ chế quyết sách hiệu quả, làm việc theo nguyên tắc và qui tắc thương mại. Giảm thiểu các “tầng lớp” quản lý vận hành kinh doanh đường cao tốc, độc lập hố quản lý vận hành kinh doanh.
- Chịu trách nhiệm trước Bộ GTVT trong các lĩnh vực lập kế hoạch, tổ chức thiết kế, xây dựng, duy tu và khai thác đối với các cơng trình hạ tầng GTVT thực hiện theo phương thức “vay vốn làm đường, thu phí hồn trả khoản vay”.
3.1.1.3. Nhiệm vụ
Tiếp tục quản lý cĩ hiệu quả các nguồn vốn đầu tư của Nhà nước đầu tư cho phát triển hạ tầng GTVT để tích tụ “vốn cơ bản” phát động vốn đầu tư mới, theo đĩ tổ chức mới cĩ thể đảm nhận các nhiệm vụ sau:
- Làm ủy thác Chủ đầu tư các dự án đầu tư bằng các nguồn vốn Nhà nước - Hành nghề QLDA, tư vấn kiểm định chất lượng, thẩm định, giám sát xây dựng dự án
- Đại diện cho Cơ quan quản lý Nhà nước trong quá trình chuẩn bị đầu tư và thực hiện đầu tư đối với các loại hình dự án đầu tư trực tiếp thực hiện theo Luật đầu tư
- Đại diện Chủ sở hữu phần vốn Nhà nước đối với các dự án đầu tư cĩ sự tham gia của vốn Nhà nước
- Quản lý, khai thác cơ sở hạ tầng GTVT đầu tư bằng vốn Nhà nước kể cả kinh doanh các dịch vụ phát sinh gắn với cơ sở hạ tầng giao thơng để tạo nguồn vốn, đồng thời tiếp nhận “vốn cơ bản” để phát động vốn đầu tư dự án mới
Thúc đẩy xúc tiến đầu tư, tham gia trực tiếp đầu tư và khai thác cơ sở hạ tầng GTVT thơng qua các hoạt động:
- Phát triển và tạo mối quan hệ chặt chẽ với các nhà đầu tư trong và ngồi nước, các tổ chức tài chính, ngân hàng, các nhà đầu tư cơ hội khác… xúc tiến đầu tư vào cơ sở hạ tầng GTVT
- Tổ chức giới thiệu dự án đầu tư, phối hợp với các nhà đầu tư tiếp xúc, làm việc với các cơ quan chức năng nhằm tạo cơ chế thơng thống, minh bạch cho
các nhà đầu tư; thương thảo với các nhà đầu tư về việc lựa chọn hình thức đầu tư, phân kỳ đầu tư v.v.
- Cùng với nhà đầu tư thành lập tổ chức phù hợp để thực hiện đầu tư
- Tham gia cùng với các nhà đầu tư tổ chức quản lý, khai thác cơ sở hạ tầng GTVT hình thành từ việc đầu tư (kể cả dịch vụ phụ trợ) để hồn trả vốn nhanh, nâng cao lợi nhuận để tái đầu tư
3.1.1.4. Tổ chức mới
− Loại hình doanh nghiệp : Trách nhiệm hữu hạn một thành viên. − Hình thức sở hữu: 100% sở hữu Nhà nước.
3.1.1.5. Vốn điều lệ
Vốn điều lệ ban đầu bao gồm:
Tồn bộ tài sản của PMU được Nhà nước giao quản lý sử dụng từ khi thành lập đến nay (sau khi đã trừ khấu hao theo quy định).
Bộ GTVT giao làm Đại diện cho Chủ sở hữu phần vốn Nhà nước trong các dự án đường ơtơ cao tốc để tiếp nhận kinh doanh hồn trả và phát triển (làm vốn điều lệ).
3.1.1.6. Biên chế, tổ chức
Hoạt động theo hình thức Cơng ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên. Bộ GTVT là chủ sở hữu nguồn vốn, bổ nhiệm, miễn nhiệm các thành viên đại diện chủ sở hữu và kiểm sốt viên; các chức danh quản lý được bổ nhiệm theo quy định của Luật Doanh nghiệp.