3.2. Một số kiến nghị về quyền kinh tế, văn hóa, xã hội trong
3.2.1. Về bảo hiểm xã hội
Trong bối cảnh tác động tiêu cực của kinh tế thị trường, biến đổi khí hậu, thiên tai, già hóa dân số,… việc phát triển hệ thống bảo hiểm, đặc biệt bảo hiểm hưu trí, bảo hiểm thất nghiệp, xây dựng chính sách hưu trí bổ sung; tăng cường sự tham gia của người lao động phi chính thức, lao động nghèo; hoàn thiện tổ chức quản lý và chi trả bảo hiểm xã hội là một trong những nội dung cơ bản của chính sách an sinh xã hội nhằm nâng cao tính chủ động, khả năng tự an sinh của người dân khi xảy ra các tác động bất lợi về kinh tế, xã hội, môi trường và an sinh tuổi già
Quan điểm chỉ đạo của Đảng ta đã nêu rõ:
Bảo hiểm xã hội phải đi trước một bước trong đổi mới chính sách, chế độ, linh hoạt đa dạng cả về hình thức, mục tiêu và xã hội hóa để góp phần hướng tới mục tiêu an sinh xã hội và phúc lợi xã hội đa tầng, linh hoạt, bền vững, có thể hỗ trợ lẫn nhau, công bằng về trách nhiệm và lợi ích, chia sẻ rủi ro, hướng tới bao phủ toàn dân, chú trọng bảo vệ các đối tượng yếu thế phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội và tiếp cận với thông lệ quốc tế [1].
Thể chế hóa các quan điểm chỉ đạo sát sao của Đảng về xây dựng hệ thống an sinh xã hội đa dạng, tồn diện, bền vững, cơng bằng, linh hoạt, hiệu
quả, Hiện nay Luật bảo hiểm xã hội 2006 là luật thể chế trực tiếp chính sách bảo hiểm xã hội ở nước ta, từ khi thực hiện đã góp phần to lớn vào việc ổn định đời sống cho người lao động, và việc thụ hưởng bảo hiểm xã hội, góp phần ổn định chính trị - xã hội đất nước và ngày càng khẳng định vị trí là trụ cột của hệ thống an sinh xã hội.
Thực hiện chính sách về bảo hiểm xã hội, Việt Nam đã thiết kế các nhóm chính sách ngày càng đồng bộ hơn về phát triển thị trường lao động, thực hiện chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế, giảm nghèo và hỗ trợ người dân tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản.
Năm 2011 đã có trên 10,2 triệu người tham gia bảo hiểm xã
hội dưới các hình thức bắt buộc và tự nguyện; 52,4 triệu người tham gia bảo hiểm y tế, chiếm 63% dân số cả nước; 8,1 triệu người tham gia bảo hiểm thất nghiệp. Tính riêng năm 2012, cả nước có 432.356 người được hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng tháng [41].
Bên cạnh những thành tựu đạt được, thực tiễn thi hành Luật Bảo hiểm xã hội 2006, trong thời điểm hiện nay đã bộc lộ nhiều bất cập và đặt ra yêu cầu đổi mới chính sách, pháp luật phù hợp với các đặc điểm kinh tế - xã hội của đất nước trong giai đoạn hiện nay và hướng đến mục tiêu củng cố, phát triển hệ thống an sinh xã hội một cách bền vững. Những bất cập, và thực tế đó được thể hiện như sau:
Tốc độ mở rộng phạm vi bao phủ bảo hiểm xã hội chậm, hiện số người tham gia bảo hiểm xã hội mới chỉ chiếm rất thấp trong lực lượng lao động; chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện – vốn được coi là giải pháp để thúc đẩy mở rộng phạm vi bao phủ lại thiếu sức hấp dẫn đối với người lao động bởi mức đống khá cao, phương thức đóng thiếu linh hoạt, khơng phù hợp với việc làm có thu nhập thấp và không ổn định của lao động thuộc khu vực khơng
chính thức thu hút được rất ít số đối tượng thuộc diện tham gia; tình trạng nợ đóng hoặc chậm đóng bảo hiểm xã hội trong khu vực doanh nghiệp rất phổ biến, không chỉ ảnh hưởng tới nguồn thu Qũy Bảo hiểm xã hội mà quan trọng hơn là trực tiếp ảnh hưởng tới quyền được bảo đảm an sinh của hàng triệu người lao động khi đến tuổi nghỉ hưu; Qũy hưu trí là tử tuất đứng trước nguy cơ mất cân đối trong tương lai gần do những bất cập, tồn tại của chính sách hiện hành mất cân đối giữa mức đóng và mức hưởng dẫn đến tính trạng đóng ít – hưởng nhiều, tỷ lệ hưởng lương hưu cao, cơng chức tính tỷ lệ hưởng lương hưu chưa hợp lý, tuổi nghỉ hưu thấp dẫn tới số năm tham gia bảo hiểm xã hội thấp nhưng thời gian hưởng lương hưu dài,mức tiền lương làm căn cứ đón bảo hiểm xã hội còn khoảng cách lớn hơn so với mức tiền lương, tiền công thực tế và cả những bất cập trong tổ chức thực thi cũng như tuân thủ pháp luật về bảo hiểm xã hội.
Biểu hiện cụ thể của sự mất cân đối này là tỷ trọng giữa số tiền chi trả chế độ so với số thu bảo hiểm từ tiền đống góp của người lao động và người sử dụng lao động ngày càng tăng nhanh.
Nếu như năm 2007 tỷ trọng số chi so với số thu chỉ chiếm 57,2% thì sang năm 2008 số này là 73,7%, năm 2009 là 81,8%, năm 2010 là 76,3%, năm 2011 là 77,0% năm 2012 là 68,6% và năm 2013 là 76,6%. Với khuân khổ chính sách đang vận hành, sự báo Qũy hưu trí và tử tuất có số thu bằng số chi vào năm 2021, từ năm 2022 trở đi, để bảo đảm chế độ hưu trí, tử tuất, ngồi số thu trong năm phải trích thêm từ số dư của tồn tích Qũy và đến năm 2034 thì số thu bảo hiểm xã hội trong năm và số dư dồn tích Qũy khơng bảo đảm khả năng chi trả [41].
Vì vậy, sau khi Hiến pháp 2013 ban hành với quy định về “quyền an
hiểm xã hội (sửa đổi) đang là sự quan tâm của mọi tầng lớp cử ti và được nhiều chuyên gia coi đây là một sự luật rất khó khi nhưng quy định đặt ra phải hài hịa lợi ích giữa Nhà nước, xã hội và người dân, giữa các nhóm dân cư trong một thế hệ, gắn với việc mở rộng diện bao phủ và bảo đảm cân đối Qũy trong dài hạn.
Theo kế hoạch, dự Luật này sẽ được Quốc hội dự kiến thông qua vào kỳ họp thứ 8 và có hiệu lực từ ngày 01/07/2015.
Từ thực tiến trên thì việc sửa đổi Luật bảo hiểm xã hội cần phải hướng tới các mục tiêu, Thứ nhất, củng cố, phát triển mạng lưới an sinh xã hội một cách vững chắc bằng các giải pháp tích cực để mở rộng nhanh hơn diện bao phủ bảo hiểm xã hội, hướng tới mục tiêu đến năm 2020 có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội; Thứ hai, điểu chỉnh chính sách, pháp luật cùng với nâng cao tính tuân thủ pháp luật để bảo đảm yêu cầu cân đối và tăng trưởng Qũy bảo hiểm xã hội một cách bền vững. Hai mục tiêu này có mối liên quan chặt chẽ với nhau, địi hỏi cần có một hệ thống giải pháp đồng bộ, đa diện, tương thích với nhau để đáp ứng cùng lúc cả yêu cầu về phát triển và tính bền vững.
Giải pháp đưa ra đối với hai mục tiêu trên
Cần mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm bắt bộc, sửa đổi chính sách để tăng cường tính hấp dẫn của bảo hiểm tự nguyện nhằm thu hút người lao động ở khu vực phi chính thức tham gia loại hình bảo hiếm này thơng qua các điều chỉnh chính sách về mức đóng, phương thức đóng, mức hưởng bảo hiểm xã hội tự nguyện;
Bổ sung thêm hình thức bảo hiểm hưu trí bổ sung nhằm tăng cường khả năng an sinh của người hưởng lương hưu, hướng tới xây dựng hệ thống Bảo hiểm xã hội đa tầng; tăng cường quyền lợi của người thụ hưởng các chế độ bảo hiểm ngắn hạn (chế độ thai sản, chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp).
hiểm xã hội không chỉ tăng cường mạng lưới an sinh xã hội mà còn là giải pháp quan trọng để tăng nguồn thu, bảo đảm cân đối Qũy Bảo hiểm xã hội trong dài hạn.
Đối với bảo hiểm y tế, cần phải có cơ chế tài chính phù hợp cho tồn dân, đó bảo đảm chăm sóc sức khỏe cho tất cả mọi người
Ở một số nước tiên tiến, ví dụ Thụy Điển, nước này khơng xây dựng bảo hiểm y tế trên sự đóng góp đơn lẻ của người dân, mà dựa vào thuế. Chính vì quỹ được hình thành từ nguồn thuế mà mọi người dân đã trở thành đối tượng đóng góp quỹ, với điều kiện và khả năng của chính họ, liên kết và chia sẻ giữa người giàu và người
nghèo trong xã hội [21].
Đối với Nhật Bản, mọi người dân đều có bảo hiểm y tế và được hưởng dịch vụ chăm sóc dài hạn, các khoản tài chính về bảo hiểm xã hội được công khai và được bảo đảm kết hợp bởi nguồn đống góp từ quỹ cũng như từ thuế, qua đó mà việc hưởng thụ an sinh xã hội ở Nhật Bản đều gắn với trách nhiệm của tất cả các cá nhân trong xã hội [17].
Từ kinh nghiệm của các quốc gia có hệ thống an sinh xã hội tiên tiến
như Nhật Bản, Thụy Điển, đối với Việt Nam hiện nay là phải làm sao đẩy mạnh công tác tuyên truyền về vai trò và tác động của an sinh xã hội để nâng cao nhận thức và trách nhiệm của mọi người dân nhằm hướng tới một chinh sách an sinh xã hội tốt hơn vừa đảm bảo tính hỗ trợ của Nhà nước, nhưng cũng đề cao tính chia sẻ của cá nhân, cộng đồng.