- Cỏc bin phỏp ỏp dụng riờng cho đầu tư nước ngoài
3. Chớnh sỏch trong nước ảnh hưởng tới xuất nhập khẩu hàng húa
Chớnh sỏch cụng nghiệp, bao gồm cỏc chớnh sỏch trợ cấp
270. Đại diện Việt Nam cho biết chiến lược phỏt triển kinh tế-xó hội của Việt Nam theo định hướng cụng nghiệp húa, hiện đại húa. Nhà nước tập trung vào tỏi thiết, nõng cấp và xõy dựng cơ sở hạ tầng như cung cấp điện, nước, đường sỏ, sõn bay, cảng biển, và cơ sở vật chất bưu chớnh viễn thụng. Hầu hết cỏc ngành cụng nghiệp của Việt Namđều đang ở giai đoạn phỏt triển ban đầu và thường bị bất lợi bởi khả năng cạnh tranh thấp. Chẳng hạn nhưđặc trưng của ngành sản xuất giấy ở Việt Nam là quy mụ nhỏ bộ, cụng nghệ lạc hậu, diện sản phẩm nghốo nàn, chất lượng thấp và chi phớ sản xuất cao. Tuy nhiờn, đối với đời sống của những người nụng dõn cung cấp nguyờn liệu phục vụ sản xuất giấy thỡ ngành giấy lại cú vai trũ rất quan trọng. Vỡ thế, ngành giấy được bảo hộ thụng qua thuế nhập khẩu cao và cỏc biện phỏp quản lý nhập khẩu.
271. Đại diện Việt Namđó nộp cho Ban Thư ký bản Thụng bỏo về Trợ cấp cụng nghiệp, bao gồm cả trợ cấp xuất khẩu, cho giai đoạn 1996-1998 tại tài liệu
WT/ACC/VNM/13. Bản Thụng bỏo này sau đú đó được cập nhật cho giai đoạn 1999- 2000 tại tài liệu WT/ACC/VNM/13/Add.1, và cho giai đoạn 2001-2002 tại tài liệu WT/ACC/VNM/13/Add.2. Bản Thụng bỏo mới cho giai đoạn 2003-2004 cũng đó được Việt Nam nộp cho WTO tại tài liệu WT/ACC/VNM/42/Rev.1.
272. Theo b ản Thụng bỏo cho giai đoạn 2003-2004, Việt Nam ỏp dụng thuế suất thuế nhập khẩu ưu đói theo tỷ lệ nội địa húa đối với sản phẩm và phụ tựng xe hai bỏnh gắn mỏy; thuế suất thuế nhập khẩu ưu đói theo tỷ lệ nội địa húa đối với cỏc sản phẩm, phụ tựng thuộc ngành cơ khớđiệnđiện tử; hỗ trợ triển khai thực hiện cỏc dự ỏn sản phẩm cụng nghiệp trọng điểm; ưu đói đầu tư dựa trờn tiờu chớ xuất khẩu ỏp dụng cho cỏc doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh trong nước; ưu đói đầu tư khỏc ỏp dụng cho cỏc doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh trong nước; ưu đói đầu tư dựa trờn tiờu chớ xuất khẩu ỏp dụng cho cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài; ưu đói đầu tư khỏc ỏp dụng cho cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài; ưu đói về tớn dụng đầu tư phỏt triển dựa trờn tiờu chớ xuất khẩu; ưu đói về tớn dụng đầu tư phỏt triển dựa trờn tiờu chớ sử dụng hàng trong nước sản xuất; ưu đói về tớn dụng đầu tư phỏt triển khỏc; hỗ trợ phỏt triển ngành dệt may; hỗ trợ xuất khẩu; hỗ trợ xỳc tiến thương mại; hỗ trợ cỏc sản phẩm cơ khớ; hỗ trợ ngành đúng tàu; hỗ trợ phỏt triển thương mại miền nỳi, hải đảo, vựng đồng bào dõn tộc; hỗ trợ cỏc doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh cú khú khăn do nguyờn nhõn khỏch quan; khuyến khớch đầu tư vào hoạt động khoa học cụng nghệ. Hai chương trỡnh khỏc là ưu đói đầu tưđối với cỏc doanh nghiệp trong nước sử dụng nhiều lao động và hỗ trợ cỏc doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ khụng được đưa vào bản Thụng bỏo sau này vỡ ưu đói trong cỏc chương trỡnh đú khụng dành cho ngành hay doanh nghiệp cụ thể. Trợ cấp theo chương trỡnh ưu đói đầu tưđối với cỏc doanh nghiệp trong nước sử dụng nhiều lao động bao gồm miễn hoặc giảm tiền thuờ đất và thuế sử dụng đất, và ưu đói về thời hạn miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp. Mục tiờu chủ yếu của chương trỡnh này là nhằm tạo cụng ăn việc làm, cải thiện thu nhập và điều kiện sinh hoạt của người lao động. Cỏc ưu đói theo chương trỡnh này hoàn toàn chỉ liờn quan tới số lượng lao động được doanh nghiệp sử dụng. Cỏc doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài sử dụng nhiều lao động nữđược giảm thuế thu nhập doanh nghiệp. Cỏc doanh nghiệp này cũng cú thể khấu trừ cỏc khoản chi cho lao động nữ khi tớnh thu nhập chịu thuế.
273. Đại diện Việt Nam lưu ý rằng hầu hết cỏc chương trỡnh trợ cấp đều dưới hỡnh thức miễn hoặc giảm thuế (thuế thu nhập doanh nghiệp, tiền thuờ đất, thuế sử dụng đất, thuế thu nhập cỏ nhõn, v.v...), nghĩa là đối với Chớnh phủ Việt Nam thỡ đõy là cỏc khoản thu bị bỏ qua, và do hệ thống quản lý dữ liệu và thống kờ của Việt Nam chưa đủ trỡnh độđể cú thểước tớnh được giỏ trị cỏc khoản thu bị bỏ qua này nờn khụng thể cung cấp số liệu về tổng số tiền trợ cấp cũng như giỏ trị trợ cấp tớnh trờn mỗi đơn vị sản phẩm của hầu hết cỏc chương trỡnh trợ cấp đó thụng bỏo. Tuy nhiờn, theo đỏnh giỏ của đại diện Việt Nam thỡ trợ cấp của hầu hết cỏc chương trỡnh này là khụng đỏng kể. Đại diện Việt Namđó cung cấp thụng tin vềưu đói đầu tư trong giai đoạn 1996-2003 theo loại hỡnh doanh nghiệp, số lượng dự ỏn và địa bàn được hưởng ưu đói đầu tư từ năm 2001 đến 2003 tại Bảng 20 (a), (b) và (c). Cỏc ưu đói về thuế được quy định trong giấy phộp đầu tư, nghĩa là Chớnh phủ bảo đảm dành cỏc ưu đói này cho nhà đầu tư. Khụng cú thời hạn chuẩn đối với giấy phộp đầu tư. Cả doanh nghiệp trong nước lẫn doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài, bao gồm liờn doanh và doanh nghiệp
100% vốn nước ngoài, đều cú thểđược hưởng ưu đói trờn cơ sở bỡnh đẳng, như mụ tả tại cỏc Chương trỡnh số IV, V, VI và VII của tài liệu WT/ACC/VNM/42/Rev.1. Đại diện Việt Nam xỏc nhận rằng doanh nghiệp Nhà nước và doanh nghiệp tư nhõn đều được tiếp cận bỡnh đẳng đối với mọi trợ cấp trực tiếp. Đại diện Việt Nam cũng lưu ý thờm rằng Luật Đầu tư năm 2005 của Việt Nam cú hiệu lực từ ngày 1/7/2006 đó xoỏ bỏ việc dựng cỏc trợ cấp bị cấm để khuyến khớch đầu tư; và dành ưu đói đầu tư cho cả nhà đầu tư trong nước và nước ngoài trờn cơ sở bỡnh đẳng. Luật Đầu tư năm 2005 cũng quy định rằng trong trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viờn cú quy định khỏc với quy định của Luật Đầu tư thỡ ỏp dụng theo quy định của điều ước quốc tếđú.
274. Khi được hỏi về sự khỏc biệt giữa thuế sử dụng đất và tiền thuờ đất, đại diện Việt Nam
gi ải thớch rằng thuế sử dụng đất là khoản thuế thu hàng năm đối với việc sử dụng đất của cỏc tổ chức, cỏ nhõn được Nhà nước giao đất ổn định và sử dụng đất đú vào mục đớch sản xuất nụng nghiệp, đểở, kinh doanh hoặc xõy dựng cụng trỡnh. Trong khi đú, tiền thuờ đất là khoản thu hàng năm đối với việc sử dụng đất thuờ của Nhà nước. Cỏc tiờu chớ đểđược miễn, giảm tiền thuờ đất và thuế sử dụng đất được nờu tại bản Thụng bỏo về trợ cấp cụng nghiệp của Việt Nam (tài liệu WT/ACC/VNM/42/Rev.1).
275. Tr ả lời cỏc cõu hỏi về chương trỡnh ưu đói thuế nhập khẩu theo tỷ lệ nội địa húa cho cỏc doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài sản xuất hoặc lắp rỏp cỏc sản phẩm, phụ tựng thuộc ngành cơ khớ, điện và điện tử, đại diện Việt Nam cho biết chương trỡnh này là một phần trong chiến lược tổng thể về cụng nghiệp húa của Việt Nam. Tuy nhiờn, đại diện Việt Nam cũng thừa nhận rằng chương trỡnh này chỉ cú ý nghĩa trong giai đoạn phỏt triển của cỏc ngành núi trờn. Đại diện Việt Nam thụng bỏo rằng Quyết định số
43/2006/QĐ-BTC ngày 29/8/2006 đó xoỏ bỏ chương trỡnh ưu đói thuế nhập khẩu theo tỷ lệ nội địa húa đối với cỏc sản phẩm và phụ tựng thuộc ngành cơ khớ, điện, điện tử kể từ ngày
1/10/2006. Đại diện Việt Nam cũng xỏc nhận rằng chương trỡnh ưu đói thuế nhập khẩu theo tỷ lệ nội địa húa đối với sản phẩm và phụ tựng xe hai bỏnh gắn mỏy đó được chấm dứt kể từ ngày 1/1/2003.
276. Khi được đề nghị cung cấp thụng tin về cỏc chương trỡnh trợ cấp xuất khẩu của Việt Nam,đại diện Việt Nam cho biết Việt Namđó thành lập Quỹ Hỗ trợ Xuất khẩu nhằm hỗ trợ, khuyến khớch và đẩy mạnh xuất khẩu cỏc sản phẩm của Việt Nam. Cỏc hỡnh thức trợ cấp từ Quỹ Hỗ trợ Xuất khẩu bao gồm hỗ trợ lói suất (hỗ trợ một phần hoặc toàn bộ lói suất vay vốn ngõn hàng thụng thường); hỗ trợ tài chớnh trực tiếp, đặc biệt đối với hàng húa lần đầu tiờn xuất khẩu, hàng húa xuất khẩu sang cỏc thị trường mới, hàng hoỏ chịu biến động mạnh về giỏ cả; thưởng và khen thưởng xuất khẩu. Tổng chi từ Quỹ Hỗ trợ Xuất khẩu năm 2004 lờn tới 193 tỉđồng Việt Nam. Khi được đề nghịđịnh nghĩa về khỏi niệm “hỗ trợ tài chớnh” và “thưởng xuất khẩu”, đại
diện Việt Nam cho biết hỗ trợ tài chớnh bao gồm tất cả cỏc dạng lợi ớch tài chớnh và cả hỗ trợ tài chớnh lẫn thưởng xuất khẩu đều cú thểđược coi là cỏc khoản cấp phỏt.
277. Đại diện Việt Nam cho biết Quỹ Hỗ trợ Xuất khẩu cũng hỗ trợ cỏc doanh nghiệp về kinh phớ dành cho cỏc hoạt động xỳc tiến thương mại như tham gia hội chợ và triển lóm thương mại, khảo sỏt thị trường, phớ tư vấn và mở cỏc trung tõm xỳc tiến thương mại và văn phũng đại diện ở nước ngoài kể từđầu năm 2001. Cỏc khoản chi từ Quỹ này được xỏc định trờn cơ sở kim ngạch xuất khẩu (0,1-0,2%) nhưng mức hỗ trợ tối đa khụng vượt quỏ 50% đến 70% mức chi thực tế của doanh nghiệp cho cỏc hoạt động đú. Đại diện Việt Nam cho biết Quyết định số 279/2005/QĐ-TTg đó đưa ra chương trỡnh xỳc tiến thương mại mới cho giai đoạn
2006-2010 và khẳng định rằng chương trỡnh mới này sẽđược ỏp dụng phự hợp với cỏc quy định của WTO.
278. Quỹ Hỗ trợ Phỏt triển được thành lập năm 1999 nhằm hỗ trợ thực hiện cỏc chương trỡnh kinh tế lớn của Nhà nước và hỗ trợ cỏc vựng khú khăn. Cỏc hỡnh thức hỗ trợ thụng qua Quỹ Hỗ trợ phỏt triển bao gồm: (i) ưu đói về tớn dụng đầu tư phỏt triển dựa trờn tiờu chớ xuất khẩu; (ii) ưu đói về tớn dụng đầu tư phỏt triển dựa trờn tiờu chớ sử dụng hàng trong nước sản xuất; và (iii) ưu đói về tớn dụng đầu tư phỏt triển khỏc. Đại diện Việt Nam cung cấp số liệu thống kờ về hoạt động cho vay thụng qua Quỹ Hỗ trợ Phỏt triển trong cỏc năm 2003 và 2004 tại Phụ lục 1 của tài liệu
WT/ACC/VNM/39. Đại diện Việt Nam cũng xỏc nhận thờm rằng, như đó cam kết tại tài liệu WT/ACC/VNM/42/Rev.1, Việt Nam sẽ loại bỏ cỏc yếu tố bị cấm trong hai chương trỡnh ưu đói tớn dụng đầu tư phỏt triển (i) và (ii) bằng cỏch xoỏ bỏ cỏc yờu cầu xuất khẩu và yờu cầu nội địa húa liờn quan khụng muộn hơn thời điểm gia nhập WTO.
279. Đại diện Việt Nam cho biết thờm rằng một trong cỏc ưu đói đầu tư mà Việt Nam dành cho doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài là miễn thuế nhập khẩu đối với nguyờn liệu, vật tư, linh kiện nhập khẩu để sản xuất trong thời hạn 5 năm đối với cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài sản xuất, chế biến xuất khẩu 80% sản phẩm trở lờn, hoặc chế biến nụng sản, lõm sản, thuỷ sản từ nguồn nguyờn liệu trong nước xuất khẩu 50% sản phẩm trở lờn. Cỏc dự ỏn đầu tư này thuộc danh mục cỏc lĩnh vực “đặc biệt khuyến khớch” đầu tư nước ngoài theo Nghịđịnh số 24/2000/NĐ-CP. Ngoài ra, tuỳ theo tỷ lệ xuất khẩu hoặc địa bàn thực hiện dự ỏn mà cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài cú thểđược hưởng thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp ưu đói (ở mức 10%, 15% hay 20% so với mức thuế thụng thường là 28%) và được miễn hoặc giảm thuế tối đa tới 9 năm. Cỏc ưu đói đầu tưđược hưởng và thời hạn ỏp dụng ưu đói đầu tưđú được quy định rừ trong giấy phộp đầu tư. Cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài cũng được phộp mua những mặt hàng khụng do doanh nghiệp sản xuất tại thị trường nội địa để chế biến xuất khẩu hoặc xuất khẩu (trừ những mặt hàng trong danh mục khụng được mua để xuất khẩu hoặc hàng xuất khẩu cú điều kiện).
280. Cỏc ưu đói đầu tư dành cho doanh nghiệp trong nước sản xuất hàng xuất khẩu gồm cả miễn thuế nhập khẩu đối với thiết bị, mỏy múc và phương tiện vận tải chuyờn dựng nhập khẩu để tạo tài sản cốđịnh của doanh nghiệp. Tài sản cốđịnh sử dụng trong
quỏ trỡnh sản xuất, chế biến hoặc lắp rỏp hàng xuất khẩu được phộp khấu hao nhanh (nghĩa là được rỳt ngắn 50% thời gian khấu hao thụng thường). Ngoài ra, cỏc doanh nghiệp phần mềm và dự ỏn đầu tư vào một số lĩnh vực thuộc ngành cơ khớ cũn được miễn thuế xuất khẩu đối với sản phẩm phần mềm và sản phẩm cơ khớ xuất khẩu.
281. Đại diện Việt Nam cho biết thờm là Việt Nam ỏp dụng cơ chế hoàn thuế nhằm hoàn thuế nhập khẩu đối với nguyờn liệu, vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng húa xuất khẩu. Một Thành viờn lưu ý rằng lượng sản phẩm nhập khẩu vào Việt Nam theo cơ chế hoàn thuế khụng nờn bị coi là một phần của, hay liờn quan tới, bất kỳ cơ chế hạn ngạch thuế quan nào và đề nghị Việt Nam làm rừ mối liờn hệ giữa cơ chế hoàn thuế nhập khẩu với cỏc cơ chế quản lý hạn ngạch thuế quan. Đại diện Việt Nam trả lời rằng thương nhõn cú thểđăng ký nhập khẩu theo hạn ngạch thuế quan hoặc nhập khẩu trực tiếp nguyờn liệu, vật tư sử dụng để sản xuất hàng húa xuất khẩu, và trong cả hai trường hợp này thỡ thương nhõn nhập khẩu đều được hoàn thuế nhập khẩu đó nộp. Đại diện Việt Nam cũng xỏc nhận thờm rằng kể từ ngày gia nhập, Việt Nam sẽ ỏp dụng cỏc biện phỏp miễn thuế nhập khẩu và cơ chế hoàn thuế nhập khẩu theo đỳng cỏc quy định của Hiệp định về Trợ cấp và cỏc Biện phỏp Chống trợ cấp, cụ thể là cỏc quy định của Phụ luc I và II của Hiệp định này, đồng thời phự hợp với cỏc cam kết của Việt Nam tại cỏc đoạn 286 và 288. Ban Cụng tỏc ghi nhận cam kết này.
282. Tr ả lời cõu hỏi về chương trỡnh hỗ trợ ngành đúng tàu, đại diện Việt Nam cho biết rằng cỏc ưu đói theo chương trỡnh này khụng hề gắn với việc xuất khẩu tàu. Vỡ vậy, cả tàu xuất khẩu lẫn tàu đăng kiểm trong nước đều được hưởng ưu đói. Năm 2003, 4 tàu được xuất khẩu và 12 chiếc khỏc được đăng kiểm trong nước. Năm 2004, tất cả số tàu đúng mới (21 chiếc) đều được đăng kiểm trong nước.
283. M ột số Thành viờn nhận xột rằng Việt Nam tự nhận là nước đang phỏt triển cú thu nhập thấp được quyền duy trỡ trợ cấp xuất khẩu theo Hiệp định về Trợ cấp và cỏc Biện phỏp chống trợ cấp (SCM). Một Thành viờn ủng hộ việc đưa Việt Nam vào Danh sỏch cỏc nước được duy trỡ trợ cấp xuất khẩu theo Phụ lục VII của Hiệp định về Trợ cấp và cỏc Biện phỏp chống trợ cấp, do mức GDP theo đầu người của Việt Nam thấp (dưới 1.000 USD). Tuy nhiờn, một Thành viờn khỏc lưu ý rằng Điều 27.2 (a) của Hiệp định về Trợ cấp và cỏc Biện phỏp chống trợ cấp chỉ dành cho những nước đang phỏt triển được đề cập trong Phụ lục VII của Hiệp định này và Danh sỏch cỏc nước được duy trỡ trợ cấp xuất khẩu theo Phụ lục VII khụng phải là danh sỏch cỏc nước tựđề cử hay cú thể mở rộng. Hơn nữa, cỏc quy định của Điều 27.4 của Hiệp định về Trợ cấp và cỏc Biện phỏp chống trợ cấp, vốn dành cho cỏc nước đang phỏt triển chỉ chiếm thị phần nhỏ trong thương mại xuất khẩu thế giới, sẽ khụng ỏp dụng được cho Việt Nam. Trong khi sẵn sàng tỏ ra linh động về cỏch thức xúa bỏ dần trợ cấp xuất khẩu của Việt Nam, Thành viờn này kiờn quyết yờu cầu Việt Nam khụng viện dẫn đến cỏc điều khoản cho phộp sử dụng trợ cấp bị cấm sau khi gia nhập WTO. Ngoài ra, do Việt Nam sẽ gia nhập WTO khi thời hạn dành cho cỏc nước đang phỏt triển cắt giảm