2.1. Thực trạng pháp luật về phịng, chống bn bán người
2.1.2. Các quy định về phịng, chống bn bán người trong Luật
phòng, chống mua bán người
Luật PCMBN được Quốc hội thơng qua tại kỳ họp thứ 9 Quốc hội khóa
XII ngày 29/3/2011, có hiệu lực từ ngày 01/01/2013, quy định tập trung, thống nhất những vấn đề có tính ngun tắc, làm định hướng cho công tác
PCBBN ở Việt Nam. Gồm các quy định sau đây:
2.1.2.1. Về bảo vệ và hỗ trợ nạn nhân
Thực tiễn cho thấy, nạn nhân và những người thân thích của họ thường
gặp phải những nguy cơ đe dọa an tồn về tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm hoặc tài sản, do đó, Luật PCMBN đã quy định rất cụ thể về bảo vệ và hỗ trợ nạn nhân. Cụ thể như sau:
Một là, đảm bảo sự an toàn về thể chất:Luật PCMBN xác định việc
bảo vệ nạn nhân và người thân thích của họ góp phần quan trọng trong việc phát hiện, điều tra, truy tố các vụ án BBN. Khoản 1 Điều 30 Luật PCMBN quy định các biện pháp bảo vệ an tồn cho nạn nhân và người thân thích của họ gồm: (1) Bố trí nơi tạm lánh khi nạn nhân, người thân thích của họ có nguy cơ bị xâm hại đến tính mạng, sức khỏe; (2) Giữ bí mật về nơi cư trú, nơi làm việc, học tập của nạn nhân và người thân thích của nạn nhân; (3) Các biện pháp ngăn chặn hành vi xâm hại hoặc đe dọa xâm hại đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm và tài sản của nạn nhân, người thân thích của họ theo quy định của pháp luật. Đặc biệt Nghị định số 62/2012/NĐ-CP ngày 13/8/2012 quy định cụ thể căn cứ xác định nạn nhân bị mua bán và bảo vệ an toàn cho nạn nhân. Trong đó quy định rõ quyền và nghĩa vụ của nạn nhân (Điều 3); căn cứ để xác định nạn nhân (Điều 5); đối tượng được bảo vệ (Điều 6); các biện pháp bảo vệ an tồn cho nạn nhân, người thân thích của họ. Như vậy, quy định về bảo vệ an toàn thể chất cho nạn nhân trong Luật PCMBN phù hợp Điều 6 Nghị định thư về chống BBN (bảo vệ và hỗ trợ nạn nhân) và
44
các nguyên tắc khuyến nghị, hướng dẫn về QCN và BBN của Cao ủy Liên Hợp Quốc về nhân quyền.
Hai là, về bảo vệ đời tư và bảo vệ khỏi bị nhận dạng: Bảo vệ đời tư và
bảo vệ khỏi bị nhận dạng là cần thiết để bảo đảm nạn nhân và những người thân thích của họ không bị đối tượng phạm tội đe dọa hoặc trả thù. Trong
nhiều trường hợp, việc tiết lộ bí mật thơng tin về nạn nhân có thể gây nguy
hại đến sự an toàn, danh dự, nhân phẩm của họ. Vì vậy, việc bảo vệ bí mật thơng tin về nạn nhân là rất cần thiết. Điều 31 của Luật PCMBN quy định trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc giữ bí mật các thơng tin về nạn nhân. Đặc biệt, khi xét xử vụ án mua bán người có liên quan đến nạn nhân thì theo yêu cầu của nạn nhân hoặc người đại diện hợp pháp của nạn nhân, tịa án có thể xem xét, quyết định việc xét xử kín đối với vụ án đó. Đặc biệt, khoản 1, 2 Điều 7 Nghị định số 62/2012/NĐ-CP ngày 13/8/2012 quy định về căn cứ xác định nạn nhân bị mua bán và bảo vệ an tồn cho nạn nhân,
người thân thích của họ quy định, tùy từng trường hợp cụ thể và điều kiện
thực tế, cơ quan có trách nhiệm bảo vệ có thể áp dụng một hoặc nhiều biện pháp bảo vệ để đảm bảo an toàn cho nạn nhân hoặc người thân thích của họ gồm: (1) giữ bí mật việc cung cấp tài liệu, chứng cứ của người được bảo vệ; và (2) giữ bí mật các thơng tin về đời tư, đặc điểm nhân dạng, nơi cư trú, làm việc, học tập và các thơng tin khác có liên quan đến người được bảo vệ...
Như vậy, các quy định về bảo vệ đời tư và bảo vệ khỏi bị nhận dạng của nạn nhân bị buôn bán trong Luật PCMBN tương đối phù hợp với Khoản 1 Điều 6 Nghị định thư về chống BBN. Tuy nhiên, vẫn còn một số điểm chưa phù hợp như: (1) việc giữ bí mật điều tra và giữ bí mật đời tư, bí mật để khỏi bị nhận dạng khơng đồng nhất với nhau, phạm vi bí mật về đời tư, bí mật để khỏi bị nhận dạng rộng hơn nhiều so với bí mật điều tra;đối với nạn nhân bị buôn bán, chỉ cần công khai tên, địa chỉ nơi ở là đã có thể gây nguy hiểm cho
45
họ, chưa kể đến những vấn đề khác nên quy định này chưa đủ để bảo vệ bí mật và nhận dạng của nạn nhân bị buôn bán; (2) ở giai đoạn xét xử, nạn nhân bị bn bán với tư cách là người bị hại, có thể u cầu được xét xử kín vì lý
do bảo vệ đời tư hoặc nhận dạng của mình, nhưng yêu cầu này có được chấp
nhận hay khơng lại phụ thuộc vào việc toà án có cho rằng đây là u cầu chính đáng hay khơng. Do đó, quy định này cần được nghiên cứu và sửa đổi
cho phù hợp để bảo vệ QCN có hiệu quả hơn.
Ba là, về hỗ trợ nạn nhân: Hỗ trợ nạn nhân là một trong những nội
dung trọng tâm của PCMBN. Các chế độ hỗ trợ nạn nhân, bao gồm: (1) Hỗ trợ các nhu cầu thiết yếu và chi phí đi lại (bố trí chỗ ở tạm thời, hỗ trợ về ăn, mặc và các vật dụng cá nhân cần thiết khác, hỗ trợ chi phí đi lại); (2) hỗ trợ y tế (nếu nạn nhân cần được chăm sóc y tế để phục hồi sức khỏe thì được xem xét hỗ trợ chi phí khám, chữa bệnh); (3) hỗ trợ tâm lý (giúp xoa dịu những nỗi đau về tinh thần mà nạn nhân phải gánh chịu, giúp họ xóa bỏ tâm lý mặc cảm, tự ti, n tâm hịa nhập trở lại với gia đình và cộng đồng); (4)
trợ giúp pháp lý (được tư vấn pháp luật để phịng ngừa bị bn bán trở lại và được trợ giúp pháp lý để làm thủ tục đăng ký hộ khẩu, hộ tịch, nhận chế độ hỗ trợ, đòi bồi thường thiệt hại, tham gia tố tụng và các thủ tục pháp lý khác có liên quan); (5) Hỗ trợ học văn hóa, học nghề(hỗ trợ tiền học phí, tiền mua sách giáo khoa và đồ dùng học tập, hỗ trợ đào tạo nghề, tìm kiếm việc làm); và (6) Trợ cấp khó khăn ban đầu, hỗ trợ vay vốn. Điều 32 của Luật PCMBN cũng xác định rõ những đối tượng được hưởng chế độ hỗ trợ nạn nhân và các chế độ mà từng đối tượng được hưởng trên tinh thần không phân biệt đối xử nhưng hỗ trợ theo nhu cầu, hoàn cảnh của từng nạn nhân dựa trên cơ sở tôn trọng QCN và tôn trọng những quyết định của họ, đồng thời giao cho Chính phủ quy định chi tiết về các chế độ hỗ trợ; trình tự thủ tục thực hiện các chế độ hỗ trợ đối với nạn nhân.
46
Ngoài ra, Luật PCMBN cũng xác định rõ 05 nhóm cơ quan, tổ chức có trách nhiệm thực hiện các chế độ hỗ trợ nạn nhân, bao gồm: (1) Ủy ban nhân dân cấp xã; (2) Phòng lao động thương binh và xã hội; (3) Cơ sở bảo trợ xã hội, cơ sở hỗ trợ nạn nhân; (4) Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước và các tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý; (5) Sở lao động thương binh và xã hội, Sở Y tế, Sở Giáo dục và Đào tạo, đồng thời quy định địa vị pháp lý và nhiệm vụ của cơ sở bảo trợ xã hội, cơ sở hỗ trợ nạn nhân trong việc tiếp nhận, cung cấp các dịch vụ chăm sóc, tư vấn và hỗ trợ những điều kiện cần thiết khác cho nạn nhân (điều 39, 40).
2.1.2.2. Phịng ngừa bn bán người
Xác định quan điểm lấy phòng ngừa là biện pháp quan trọng, cơ bản trong công tác PCBBN, Luật PCMBN quy định rõ 05 biện pháp phịng ngừa chung, bao gồm:
- Thơng tin, tuyên truyền, giáo dục về PCMBN:Mục đích của biện pháp
này là nhằm nâng cao trách nhiệm của cá nhân, gia đình, cơ quan, tổ chức và cộng đồng đối với công tác PCBBN, làm cho mọi người đề cao cảnh giác,
tích cực tham gia phịng ngừa, ngăn chặn và đấu tranh PCBBN, chống kỳ thị,
phân biệt đối xử đối với nạn nhân. Trọng tâm công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục hướng tới đối tượng là phụ nữ, thanh niên, thiếu niên, nhi đồng, học sinh, sinh viên và những người cư trú tại khu vực biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, những tuyến, địa bàn trọng điểm xảy ra nhiều vụ BBN. Đây là những đối tượng có có nguy cơ cao dễ trở thành nạn nhân bị buôn bán (Điều 7).
- Tư vấn về phòng ngừa BBN:Nhằm cung cấp cho từng đối tượng
những thông tin thiết thực, phù hợp, giúp họ giải quyết những tình huống cụ thể, trong đó tập trung vào một số đối tượng có nguy cơ cao dễ trở thành nạn nhân của tội phạm BBN gồm: (1) Cung cấp kiến thức pháp luật về PCBBN;
47
(2) Cung cấp thông tin về thủ đoa ̣n BBN và hướng dẫn kỹ năng ứn g xử trong
trường hợp có nghi ngờ về việc BBN; và (3) Cung cấp những thông tin về quyền, nghĩa vụ của nạn nhân bị buôn bán và hướng dẫn cách thức thực hiện các quyền, nghĩa vụ đó.
- Quản lý an ninh trật tự: Là một trong những biện pháp phịng ngừa có
tính hiệu quả cao nhằm hạn chế, tiến tới loại bỏ nguyên nhân và điều kiện dẫn đến nạn BBN.Trong đó, trọng tâm là làm tốt công tác quản lý về an ninh, trật tự trong nội địa, khu vực biên giới, cửa khẩu và trên biển. Để khắc phục những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý an ninh, trâ ̣t tự nhằm nâng cao hiệu quả cơng tác phịng ngừa BBN, Điều 9 Luật PCBBN xác định rõ 07
nhóm biện pháp, đó là: (1) Tăng cường cơng tác quản lý nhân khẩu , hộ khẩu (theo dõi chặt chẽ nhân khẩu, hộ khẩu ở các địa bàn, khu dân cư thông qua công tác hộ tịch, hộ khẩu, kiểm tra nhân khẩu); (2) Giám sát các đối tượng có tiền án, tiền sự; (3) Quản lý và sử dụng có hiệu quả các thơng tin về tàng thư, căn cước, lý lịch tư pháp; (4) Tăng cường cơng tác tuần tra , kiểm sốt biên giới, cửa khẩu, hải đảo và trên biển; (4) Tăng cường quản lý công tác cấp giấy tờ tùy thân, giấy tờ có giá trị xuất cảnh, nhập cảnh; (5) Nâng cấp trang thiết bị, ứng dụng công nghệ tiên tiến trong việc quản lý, cấp phát và kiểm soát các loại giấy tờ tùy thân, giấy tờ có giá trị xuất cảnh, nhập cảnh cũng như nhận dạng người và phát hiện các loại giấy tờ giả mạo; (6) Phối hợp với các cơ quan chức năng của nước có chung đường biên giới trong việc tuần tra, kiểm sốt biên giới nhằm phịng ngừa, phát hiện, ngăn chặn BBN.
- Quản lý các hoạt động dịch vụ, kinh doanh dịch vụ: Thực tiễn cho thấy, một số lĩnh vực kinh doanh, dịch vụ rất nhạy cảm, dễ bị lợi dụng để
BBN. Luật PCMBN xác định rõ phải quản lý , kiểm tra thường xuyên , chặt chẽ đối với các hoạt động hỗ trợ kết hôn giữ a công dân Việt Nam với người nước ngồi, cho, nhận con ni, giới thiệu việc làm, đưa người Việt Nam đi
48
lao động, học tập ở nước ngoài, tuyển dụng người nước ngoài làm việc tại Việt Nam, dịch vụ văn hoá, du lịch và các hoạt động kinh doanh, dịch vụ có điều kiện khác dễ bị lợi dụng nhằm kịp thời phát hiện và ngăn chặn việc lợi dụng các hoạt động này để BBN (Điều 10).
-Lồng ghép nội dung phòng ngừa BBN vào các chương trình phát triển
kinh tế - xã hội: Theo Luật PCMBN, Chính phủ, các bộ, ngành, địa phương có trách nhiệm thực hiện việc lồng ghép nội dung phịng , chống mua bán người vào trong chương trình phịng, chống tội phạm, phịng, chống tệ nạn xã hội, đào tạo nghề, giải quyết việc làm, giảm nghèo, bình đẳng giới, bảo vệ trẻ em, chương trình vì sự tiến bộ của phụ nữ và chương trình khác về phát triển kinh tế - xã hội (Điều 11).
Bên cạnh các biện pháp phòng ngừa chung, Luật PCMBN cũng xác định rõ các biện pháp phịng ngừa thơng qua hoạt động của các tổ chức, cơ sở hoạt động kinh doanh, dịch vụ, của nhà trường và các cơ sở giáo dục, đào tạo, của cơ quan thông tin đại chúng; sự tham gia của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các thành viên của Mặt trận cũng như sự tham gia của cá nhân và gia đình trong cơng tác phịng ngừa mua bán người (các điều từ 12 đến 18).
Như vậy, các quy định về phòng ngừa trong Luật PCMBN Việt Nam phù hợp với quy định tại Điều 9 Nghị định thư về chống BBN (ngăn ngừa việc BBN), thể hiện các nội dung: Luật PCMBN Việt Nam đã xác định các biện pháp toàn diện gồm biện pháp phòng ngừa chung và biện pháp phịng ngừa thơng qua hoạt động tổ chức, cơ sở hoạt động kinh doanh, dịch vụ, nhà trường, cơ sở giáo dục, đào tạo, cơ quan thông tin đại chúng, Mặt trận Tổ quốc, cá nhân và gia đình. Đặc biệt, các biện pháp phòng ngừa chung đều đáp ứng các yêu cầu từ khoản 1 đến khoản 5 Điều 9 Nghị định thư về chống BBN. Bên cạnh đó, việc quy định các biện pháp phịng ngừa thơng qua các hoạt động của các cá nhân, gia đình, tổ chức có liên quan từ Điều 12 đến Điều 18
49
trong Luật PCBMBN là một bước cụ thể hóa rõ hơn về trách nhiệm của cá nhân, gia đình và tổ chức có liên quan, tạo ra một thế trận rộng khắp, huy động mọi nguồn lực của xã hội để trong đấu tranh PCBBN.
2.1.2.3. Về hợp tác quốc tế trong phịng, chống bn bán người
"BBN là vấn nạn lan tràn ở hầu khắp các quốc gia trên thế giới, tuy
nhiên, nó đặc biệt phổ biến ở khu vực Đông Nam Á" [8, tr.225]. Nhận thức
được tính nguy hiểm cũng như cần thiết phải hợp tác quốc tế để phòng, chống loại tội phạm này, "Việt Nam đã tham gia ký kết và là thành viên của nhiều
công ước, văn kiện pháp luật quốc tế liên quan trực tiếp đến PCBBN" [11, tr.25] như: Cơng ước về xố bỏ tất cả các hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (phê chuẩn ngày 17/02/1982), Công ước về quyền trẻ em (phê chuẩn 28/9/1990), Nghị định thư không bắt buộc bổ sung cho Công ước về quyền trẻ em về mua bán trẻ em, mại dâm trẻ em và văn hoá phẩm khiêu dâm trẻ em (phê chuẩn 20/12/2001), Nghị định thư không bắt buộc bổ sung cho Công ước về quyền trẻ em về sự tham gia của trẻ em trong xung đột vũ trang (phê chuẩn 20/12/2001), Công ước số 182 về cấm và hành động ngay lập tức để xoá bỏ các hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất (phê chuẩn 19/12/2000), Công ước của Liên hiệp quốc về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia (phê chuẩn ngày
29/12/2011).
Việt Nam cũng đã ký Hiệp định tương trợ tư pháp với nhiều nước trên thế giới, tạo ra cơ sở pháp lý quan trọng cho hợp tác quốc tế trong đấu tranh phòng, chống tội phạm, bao gồm cả vấn đề BBN; ký các thỏa thuận song phương với Trung quốc và Úc liên quan đến việc hợp tác trong đấu tranh phòng, chống một số loại tội phạm, trong đó có tội BBN; ký kết Văn kiện ghi nhớ và Kế hoạch hành động 06 nước Tiểu vùng sông Mê Kông (Lào, Campuchia, Thái Lan, Trung Quốc, Mianma và Việt Nam); ký Hiệp định song phương với Campuchia (2005); Việt Nam- Thái Lan (2008), Việt Nam -
50
Trung Quốc (2010), Việt Nam - Lào (2013). Ngoài ra, Việt Nam đã ký 15 hiệp định song phương và 13 hiệp định tương trợ tư pháp về phòng, chống tội phạm với các nước, trong đó có nội dung PCBBN.
Để khẳng định những cam kết quốc tế của Việt Nam trong PCBBN, tôn trọng và bảo vệ QCN với nguyên tắc "tận tâm, thiện chí thực hiện các cam kết quốc tế - pactasunt servanda", Luật PCMBN quy định 04 nhóm vấn đề quan trọng về hợp tác quốc tế trongPCMBN (từ Điều 53 đến Điều 56), bao gồm: “(1) Nguyên tắc hợp tác quốc tế trong phòng, chống BBN; (2) Việc thực hiện
hợp tác quốc tế; (3) Hợp tác quốc tế trong việc giải cứu và hồi hương nạn nhân; và (4) Vấn đề tương trợ tư pháp trong PCBBN” [16, tr.65].
- Về nguyên tắc hợp t ác quốc tế: Điều 53 Luật PCMBN đã ghi nhận