Nội dung của quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo kể cả quảng cáo ngoài trời là bao gồm các nhiệm vụ mà nhà nước hay cơ quan nhà nước được tiến hành để điều tiết, định hướng hoạt động quảng cáo phát triển hài hịa về lợi ích riêng của chủ thể hoạt động quảng cáo và lợi ích chung của xã hội. Các nhiệm vụ cụ thể này nhiều hay ít, rộng hay hẹp do chính nhà nước tự quy định và có tác động trực tiếp, tồn diện đến hoạt động quảng cáo. Pháp luật về Quảng cáo và các văn bản quy phạm pháp luật đã giao trách nhiệm quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được thể hiện bao gồm thẩm quyền chung và thẩm quyền riêng
* Nội dung quản lý nhà nước thẩm quyền chung quy định tại Điều 4, Luật Quảng cáo năm 2012 gồm: (i) Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động quảng cáo; (ii) Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển hoạt động quảng cáo; (iii) Phổ biến, giáo dục pháp luật về hoạt động quảng cáo; (iv) Chỉ đạo hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ trong hoạt động quảng cáo; (v) Chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực cho hoạt động quảng cáo; (vi) Tổ chức thực hiện công tác khen thưởng trong hoạt động quảng cáo; (vii) Thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực quảng cáo; (vii) Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động quảng cáo.
* Nội dung quản lý nhà nước của UBND tỉnh đối với hoạt động quảng cáo theo thẩm riêng quy định tại Điều 28, Nghị định số 181/2013/NĐ-CP của Chính phủ gồm; (i) Cấp, cấp lại, sửa đổi, bổ sung, thu hồi Giấy phép thành lập Văn phòng đại diện của doanh nghiệp quảng cáo nước ngoài; (ii) Tổ chức xây dựng, phê duyệt và chỉ đạo thực hiện quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn; (iii) Tổ chức, hướng dẫn thực hiện các quy định của pháp luật về quảng cáo tại địa phương; (iv) Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý và nghiệp vụ về quảng cáo tại địa phương; (v) Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về hoạt động quảng cáo theo thẩm quyền; (vi) Báo cáo định kỳ việc quản lý hoạt động quảng cáo trên địa bàn gửi về Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch trước ngày 31 tháng 12 hằng năm và báo cáo
đột xuất theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; (vii) Các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật.
1.4.1. Tổ chức xây dựng, phê duyệt và chỉ đạo thực hiện quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn
So với Pháp lệnh quảng cáo 2001, Luật Quảng cáo năm 2012 đã quy định bổ sung thêm một số nguyên tắc xây dựng quy hoạch như: phải đảm bảo tính ổn định, kế thừa quy hoạch đã có sẵn; quan tâm đến điểm tiếp giáp giữa các tỉnh đểđảm bảo thống nhất, hài hòa giữa các địa phương; trong trường hợp thực hiện hoặc điều chỉnh quy hoạch gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân, phải có trách nhiệm đền bù; phải lấy ý kiến các ban, ngành liên quan và nhân dân trước khi phê duyệt quy hoạch và phải công khai quy hoạch đã phê duyệt.
Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển hoạt động quảng cáo gồm: (i) Trình cấp có thẩm quyền ban hành và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển dài hạn, trung hạn, hàng năm; chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, đề án về cung cấp dịch vụ công, dịch vụ sự nghiệp cơng thuộc ngành văn hóa, lĩnh vực hoạt động quảng cáo (trong đó có lĩnh vực hoạt động quảng cáo ngoài trời); (ii) Chỉ đạo, hướng dẫn và chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đã được phê duyệt thuộc phạm vi quản lý nhà nước của các cấp thẩm quyền về lĩnh vực hoạt động quảng cáo (trong đó có lĩnh vực hoạt động quảng cáo ngoài trời). Nội dung dung quy hoạch quảng cáo ngoài trời đã được quy định tại Điều 37, Điều 38 Luật Quảng cáo 2012, Điều 16, Điều 17, Điều 18, Điều 19 Nghị định số 181/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định:
- Thứ nhất, về nội dung Quy hoạch quảng cáo ngoài trời phải xác định địa điểm, kiểu dáng, kích thước, chất liệu, số lượng các phương tiện quảng cáo trên đường quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ; trong nội thành, nội thị.
- Thứ hai, về nguyên tắc quy hoạch quảng cáo ngoài trời phải tuân thủ các nguyên tắc cơ bản sau đây: a) Phù hợp với quy định của pháp luật về quảng cáo, xây dựng, giao thông và quy định khác của pháp luật có liên quan; b) Phù hợp với quy hoạch xây dựng của địa phương, bảo đảm mỹ quan đô thị, an tồn giao thơng và trật tự an tồn xã hội; c) Bảo đảm tính ổn định, công khai, minh bạch và khả thi;
d) Bảo đảm sự thống nhất, hài hòa giữa các địa phương tại các điểm tiếp giáp trên trục đường quốc lộ, tỉnh lộ; đ) Ưu tiên kế thừa các vị trí quảng cáo phù hợp với quy hoạch đã có trước; trong trường hợp thực hiện hoặc điều chỉnh quy hoạch gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân thì cơ quan phê duyệt quy hoạch có trách nhiệm tổ chức đền bù theo quy định của pháp luật; e) Lấy ý kiến các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo và nhân dân.
- Thứ ba, yêu cầu đối với các vị trí được quy hoạch quảng cáo ngồi trời: a)
Khơng đặt trong hành lang an tồn giao thơng, đê điều, mạng lưới điện quốc gia; b) Bảo đảm không ảnh hưởng đến kiến trúc cảnh quan đơ thị; c) Xác định vị trí dành cho hoạt động tuyên truyền cổđộng chính trị, phục vụ lợi ích xã hội và vị trí quảng cáo thương mại.
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức việc xây dựng, phê duyệt và thực hiện quy hoạch quảng cáo ngồi trời theo quy trình sau đây: (i) Xây dựng dự thảo Đề án quy hoạch quảng cáo ngoài trời;(ii) Lấy ý kiến công khai của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan;(iii) Hồn thiện hồ sơ và phê duyệt quy hoạch quảng cáo ngoài trời; (iv) Công bố quyết định phê duyệt và niêm yết đề án quy hoạch quảng cáo ngoài trời và bản vẽ chi tiết quy hoạch tại trụ sở Ủy ban nhân dân các cấp và công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng của địa phương;
Triển khai thực hiện quy hoạch và tổ chức đấu thầu các vị trí quảng cáo ngồi trời nằm trong quy hoạch theo quy định của pháp luật về đấu thầu. Tại Khoản 1, Điều 9 Thông tư số 10/2013/TT-BVHTTDL quy định Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch có trách nhiệm chủ trì và phối hợp với các Sở, ngành ở địa phương xây dựng quy hoạch quảng cáo trình Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phê duyệt. Giao trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về xây dựng và chỉđạo thực hiện quy hoạch quảng cáo ngoài trời của các cơ quan chức năng được quy định cụ thể tại Điều 38 Luật Quảng cáo: (i) Xây dựng và phê duyệt quy hoạch quảng cáo ngoài trời tại địa phương trong thời hạn 12 tháng, kể từ ngày Luật này có hiệu lực; (ii) Điều chỉnh quy hoạch quảng cáo theo các giai đoạn phù hợp với sự phát triển của địa phương; (iii) Niêm yết văn bản quy hoạch và bản vẽ chi tiết quy hoạch tại trụ sở Ủy ban nhân dân các cấp và công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng
của địa phương; (iv) Hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện quy hoạch quảng cáo ngoài trời.
1.4.2. Cấp, cấp lại, sửa đổi, bổ sung, thu hồi Giấy phép thành lập Văn phòng đại diện của doanh nghiệp quảng cáo nước ngoài
Luật Quảng cáo 2012 đã quy định những vấn đề liên quan đến hoạt động quảng cáo của tổ chức, cá nhân nước ngoài tại Việt Nam; hợp tác đầu tư nước ngoài trong hoạt động quảng cáo; văn phòng đại diện của doanh nghiệp quảng cáo nước ngoài tại Việt Nam.quy định những vấn đề liên quan đến hoạt động quảng cáo của tổ chức, cá nhân nước ngoài tại Việt Nam; hợp tác đầu tư nước ngoài trong hoạt động quảng cáo; văn phòng đại diện của doanh nghiệp quảng cáo nước ngoài tại Việt Nam. Nội dung Văn phòng đại diện của doanh nghiệp quảng cáo nước ngoài tại Việt Nam được quy định tại Điều 41 Luật Quảng cáo 2012 gồm: Doanh nghiệp quảng cáo nước ngoài được phép thành lập văn phòng đại diện tại Việt Nam, chỉ được hoạt động khi có giấy phép của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi doanh nghiệp nước ngoài đề nghị thành lập, chỉ được hoạt động xúc tiến quảng cáo, không được trực tiếp kinh doanh dịch vụ quảng cáo.
Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Quảng cáo, Thông tư số 10/2013/TT-BVHTTDL ngày 06 tháng 12 năm 2013 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện một số điều của Luật Quảng cáo và Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ đã quy định chi tiết hồ sơ, trình tực, thủ tục thẩm Cấp, cấp lại, sửa đổi, bổ sung, thu hồi Giấy phép thành lập Văn phòng đại diện của doanh nghiệp quảng cáo nước ngồi. Trình tự Thủ tục cấp Giấy phép thành lập Văn phòng đại diện của doanh nghiệp quảng cáo nước ngoài tại Việt Nam:
- Đơn đề nghị cấp Giấy phép thành lập Văn phịng đại diện do người đại diện có thẩm quyền của doanh nghiệp quảng cáo nước ngoài ký theo mẫu do Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quy định (theo mẫu).
- Bản sao giấy đăng ký kinh doanh hoặc các giấy tờ có giá trị tương đương của doanh nghiệp nước ngồi được cơ quan có thẩm quyền nơi doanh nghiệp thành lập hoặc đăng ký kinh doanh xác nhận.
- Báo cáo tài chính có kiểm toán hoặc các tài liệu khác có giá trị tương đương chứng minh được sự tồn tại và hoạt động của doanh nghiệp quảng cáo nước ngồi trong năm tài chính gần nhất.
- Các giấy tờ quy định tại Mục (2) và Mục (3) nêu trên phải dịch ra tiếng Việt và được cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài chứng thực và thực hiện việc hợp pháp hóa lãnh sự theo quy định của pháp luật Việt Nam. Sốlượng hồsơ: (01) bộ
1.4.3. Tổ chức thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ và quản lý nghiệp vụ về quảng cáo tại địa phương
Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 19 tháng 5 năm 2018, của Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XII về “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ”cũng khẳng định quan điểm cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng; công tác cán bộ là khâu “then chốt” của công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị. Do đó, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu hiện nay của Đảng ta, cần được tiến hành thường xuyên, thận trọng, khoa học và hiệu quả. Hiện nay, việc đào tạo cán bộ, công chức, viên chức được thực hiện theo Nghị định số 101/2017/NĐ – CP ngày 01 tháng 9 năm 2017 của Chính phủ với mục mục tiêu: “Trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ trong hoạt động công vụ của cán bộ, công chức và hoạt động nghề nghiệp của viên chức, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức chun nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị và năng lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, sự nghiệp phát triển của đất nước”.
Nhà nước đã đưa ra quy định chính sách cụ thể trong công tác đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý đối với hoạt động quảng cáo được dẫn chứng cụ thể tại khoản 4 Điều 3 Luật Quảng cáo năm 2012: “Nhà nước tạo điều kiện và khuyến khích phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động quảng cáo; ưu tiên đầu tư đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn cho cán bộ, công chức thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo”. Với nội dung quy định trên, đòi hỏi trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo từ Trung ương đến các địa phương phải có kế hoạch cụ thể trong việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ làm công tác quản lý về
hoạt động quảng cáo ngoài trời nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn trong quá trình quản lý nhà nước. Song song đó khuyến khích các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực quảng cáo ngồi trời cũng có trách nhiệm đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực của đơn vị.
1.4.4. Phổ biến, giáo dục pháp luật về hoạt động quảng cáo
Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật (PBGDPL) luôn giữ vị trí quan trọng trong đời sống xã hội, có vai trị quan trọng đưa chủ trương, chính sách của Ðảng, pháp luật của Nhà nước đến với người dân, từ đó tạo được sự chuyển biến rõ nét trong nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật của người dân, góp phần giảm các hành vi vi phạm pháp luật, giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội địa phương. Luật phổ biến, giáo dục pháp luật 2012 (Luật số 14/2012) đã quy định rất cụ thể chính sách của nhà nước trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật:
a) Phổ biến, giáo dục pháp luật là trách nhiệm của tồn bộ hệ thống chính trị, trong đó Nhà nước giữ vai trị nịng cốt.
b) Nhà nước bảo đảm nguồn lực cần thiết cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật.
c) Thực hiện xã hội hóa cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật; khen thưởng cơ quan, tổ chức, cá nhân có đóng góp tích cực trong cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật.
d) Giáo dục pháp luật trong các cơ sở giáo dục của hệ thống giáo dục quốc dân được lồng ghép trong chương trình giáo dục của các cấp học và trình độ đào tạo; là một nội dung trong chương trình giáo dục trung học cơ sở, trung học phổ thông, giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại học.
Trong quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ngoài trời cùng với nhiều biện pháp quản lý nhà nước, nội dung trách nhiệm quy định phổ biến, giáo dục pháp luật giữ vai trị, vị trí rất quan trọng trong cơng tác quản lý nhà nước nói chung và công tác quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ngồi trời nói riêng. Nội dung
“Phổ biến, giáo dục pháp luật về hoạt động quảng cáo” (khoản 3, Điều 4 Luật Quảng cáo) đã quy định rõ đây là một trong những nội dung quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo. Nhằm góp phần cho Luật quảng cáo được triển khai thực hiện, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã ban hành Chỉ thị số 172/CT-BVHTTDL
ngày 06 tháng 9 năm 2012, yêu cầu các cơ quan, đơn vị thuộc bộ, Sở VHTTDL các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức tốt công tác tuyên truyền, phổ biến Luật quảng cáo nhằm tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức của các ngành, các cấp có liên quan về quan điểm, mục tiêu, vai trị, vị trí của Luật quảng cáo; trách nhiệm của các ngành, địa phương trong tổ chức thực hiện.