Hồ Chí Minh
2.2.1. Triển khai thực hiện các quy định của pháp luật về quảng cáo tại Thành phố Hồ Chí Minh
Luật Quảng cáo năm 2012 ban hành được là văn bản quy phạm pháp luật dưới hình thức Luật đầu tiên về quảng cáo và có hiệu lực cao nhất. Luật Quảng cáo quy định chặt chẽ về hoạt động quảng cáo trên các phương tiện; một số thủ tục hành chính được gỡ bỏ, góp phần giảm các rào cản trong q trình hội nhập, cụ thể như bãi bỏ giấy phép thực hiện quảng cáo trên bảng, băng rôn thay bằng thủ tục thông báo sản phẩm quảng cáo, bãi bỏ giấy phép ra phụ trương quảng cáo thay bằng thủ tục thông báo cho cơ quan quản lý nhà nước về báo chí, nội dung về quy hoạch quảng cáo ngồi trời đã có quy định cụ thể, chi tiết, tạo điều kiện thuận lợi cho các địa phương trong quá trình lập, phê duyệt và triển khai thực hiện quy hoạch. Chính phủ đã ban hành Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Quảng cáo; Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch ban hành Thông tư số 10/2013/TT-BVHTTDL ngày 06 tháng 12 năm 2013 của quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện một số điều của Luật Quảng cáo và Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 của Chính; Thơng tư số 19/2013/TT-BXD ngày 31 tháng 10 năm 2013 của Bộ Xây dựng ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về phương tiện quảng cáo ngoài trời (nay là Thông tư số 04/2018/TT-BXD của Bộ Xây dựng). Tại Thành phố Hồ Chí Minh, từ năm 2013 đến năm 2017, Ủy ban nhân dân Thành phố, Sở Văn hóa và Thể thao đã ban hành nhiều văn bản về quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo trong đó có hoạt động quảng cáo ngồi trời:
- Văn bản số 6648/UBND-VX ngày 20/12/2012 của Ủy ban nhân dân Thành phố về thực hiện Luật Quảng cáo;
- Công văn số 6414-CV/VPTU ngày 11 tháng 4 năm 2014 của Văn phòng Thành ủy về chỉ đạo triển khai thi hành Luật Quảng cáo;
- Quyết định số 1108/QĐ-UBND và 1109/QĐ-UBND ngày 11 tháng 3 năm 2014 của Ủy ban nhân dân Thành phố về Phê duyệt đồ án thiết kế đô thị (riêng) tỉ lệ 1/2000;
- Quyết định số 3666/QĐ- UBND-VX ngày 28 tháng 7 năm 2014 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về việc cơng bố thủ tục hành chính mới ban hành, thủ tục hành chính được bãi bỏ trong lĩnh vực Quảng cáo; Mỹ thuật; Nhiếp ảnh và Triển lãm; Văn hóa cơ sở thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Thành phố Hồ Chí Minh (nay là Sở Văn hóa và Thể thao);
- Quyết định số 27/2014/QĐ- UBND ngày 04 tháng 8 năm 2014 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về Quy định chi tiết một số nội dung về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh;
- Quyết định số 29/2014/QĐ-UBND ngày 29 tháng 8 năm 2014 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Ban hành Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đơ thị chung Thành phố Hồ Chí Minh;
- Chỉ thị số 25/2014/CT-UBND ngày 16 tháng 9 năm 2014 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về tăng cường công tác quản lý và hoạt động quảng cáo trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh;
- Văn bản Kết luận số 319-KL/TU ngày 15 tháng 7 năm 2015 của Ban Thường vụ Thành ủy về Đề án Quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2014-2015, giai đoạn 2016-2020, tầm nhìn đến năm 2025;
- Văn bản số 6749/VP-VX ngày 22 tháng 7 năm 2015 của Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố về việc hoàn chỉnh Quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh;
- Quyết định số 5032/2016/QĐ- UBND ngày 26 tháng 9 năm 2016 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về việc cơng bố thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Sở Văn hóa và Thể thao được chuẩn hóa tại Thành phố Hồ Chí Minh;
- Cơng văn số 14638/VP-VX ngày 23 tháng 12 năm 2016 của Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố về Quy hoạch hoạt động quảng cáo trên địa bàn Thành phố;
- Văn bản số 1471/SVHTTDL-PVHGĐ ngày 28/03/2013 của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch về điều chỉnh việc áp dụng thủ tục hành chính trong lĩnh vực quảng cáo.
Việc ban hành Luật Quảng cáo và các văn bản quy phạm có liên quan đã góp phần lập lại trật tự trên lĩnh vực quảng cáo ngồi trời, đảm bảo mỹ quan đơ thị, an tồn giao thơng, giảm tình trạng dựng bảng quảng cáo dày đặc ở khu trung tâm, mở rộng ra vùng ven và ngoại thành, các cửa ngõ vào thành phố; quy trình rõ ràng, hệ thống, nề nếp hơn; cơng tác kiểm tra, xử lý được tập trung thường xuyên hơn, kể cả đối với quảng cáo rao vặt, là cơ sở pháp lý và những điều kiện thuận lợi cho hoạt động quảng cáo trong thời kỳ kinhtế thị trường hiện nay.
Trong giai đoạn 2013 – 2019, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Thành phố Hồ Chí Minh (từ năm 2014 đổi tên thành Sở Văn hóa và Thể thao) đã tiếp nhận và xử lý 15825 hồ sơ thông báo sản phẩm quảng cáo dài hạn; 3680 hồ sơ thông báo quảng cáo ngắn hạn.
Hình 2.4. Biểu đồ thơng báo hồ sơ quảng cáo ngồi trời tại Thành Phố
Hồ Chí Minh từ 2013 – 2019
Nguồn: Sở Văn hóa và Thể thao TPHCM
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Hình 2.5. Biểu đồ tỷ lệ loại hình quảng cáo ngồi trời
Nguồn: SởVăn hóa và Thể thao TPHCM 2020
Tuy nhiên, theo lời nguyên Thứ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Vương Duy Biên phát biểu tại Hội nghị Tổng kết 05 năm thi hành Luật quảng cáo (2012 – 2017): “Bên cạnh những kết quả đạt được, việc thực hiện các quy định của Luật Quảng cáo và văn bản hướng dẫn vẫn còn một số hạn chế, nhất là khi chúng ta thay đổi về phương thức quản lý; một số mâu thuẫn, thiếu thống nhất tại các văn bản quy định, hướng dẫn của các bộ, ngành…” cụ thể: Khoản 1, Điều 12 Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Quảng cáo quy định: "Việc quảng cáo các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt quy định từ Điều 3 đến Điều 11 Nghị định này chỉ thực hiện sau khi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận nội dung quảng cáo"; đồng thời giao cho "Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Cơng thương có trách nhiệm xác nhận nội dung quảng cáo đối với sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt thuộc lĩnh vực được phân công quản lý hoặc theo phân cấp thẩm quyền xác nhận theo quy định" (Khoản 2). Trong khi đó, khoản 2 Điều 19 của Luật Quảng cáo chỉ yêu cầu "Chính phủ quy định về yêu cầu đối với nội dung quảng cáo các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt". Như vậy, Điều 12 Nghị định số 181/2013/NĐ- CP có nội dung khơng phù hợp với quy định tại Điều 19 của Luật Quảng cáo, từđó
52%28% 28% 20% Bảng QC tấm lớn Bảng QC nhõ Băng rôn
tạo ra sự bất cập cho các doanh nghiệp quảng cáo, làm phát sinh thêm một loại giấy phép quảng cáo, gây khó khăn cho doanh nghiệp quảng cáo và doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, ngược với nguyên tắc đơn giản về thủ tục hành chính. Ngồi ra việc kiểm tra, đơn đốc, rà sốt thực thi các văn bản vi phạm pháp luật có liên quan đến điều chỉnh hoạt động quảng cáo ngoài trời của các cơ quan chức năng còn chậm, phần nào ảnh hướng đến chung đến hoạt động quảng cáo.
2.2.2. Tình hình thực hiện quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
Từ khi có Pháp lệnh Quảng cáo 2001, Ủy ban nhân dân Thành phố đã ban hành 26 Quyết định phê duyệt quy hoạch hoạt động quảng cáo ngoài trời tại hầu hết các quận-huyện. Số vị trí quảng cáo ngoài trời đã được phê duyệt: 568 bảng (ốp tường và panô dựng từ mặt đất) và 119 trụ đèn, tăng 2,5 lần so với trước khi có Quyết định số108/2002/QĐ-UB ngày 25 tháng 9 năm 2002. Các ngành chức năng và các quận, huyện tiến hành đồng loạt và đồng bộ thực hiện công tác quy hoạch quảng cáo trên phạm vi toàn thành phố, nâng cấp và hồn thiện cơng tác quy hoạch, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức, đơn vị quảng cáo, hài hịa lợi ích với cộng đồng và doanh nghiệp, phù hợp với tiến trình xây dựng đơ thị văn minh. Tuy nhiên, trong q trình thực hiện quy hoạch quảng cáo ngồi trời tại các quận, huyện được thành phố phê duyệt, đã phát sinh một số mặt khiếm khuyết cần được chấn chỉnh do nội dung quy hoạch quảng cáo ngoài trời năm 2003 đến nay đã lỗi thời. Mỗi nơi làm mỗi kiểu khác nhau, theo yêu cầu của địa phương nên khi bước vào triển khai thực hiện quy hoạch đã không thống nhất, không đồng bộ vè chất liệu, kích thước và vị trí đặt bảng cáo cáo; chưa có sự nghiên cứu, khảo sát kỹ về mặt cảnh quan, mỹ quan đô thị của khu vực đặt bảng quảng cáo, ảnh hưởng của bảng quảng cáo đến trật tự an tồn giao thơng, đối với khu vực xung quanh trong trường hợp có sự cố (mưa, bão); phương án quy hoạch quảng cáo ngoài trời của các quận, huyện chưa tính đến nhu cầu của thị trường trong hoạt động quảng cáo, phần lớn dựa vào hiện trạng đã có sẵn hoặc do các doanh nghiệp đề xuất nên liên tục dẫn đến phát sinh vị trí quảng cáo mới, làm thay đổi liên tục quy hoạch được duyệt; q trình đơ thị hóa cũng như sự phát triển mạnh mẽ của thời đại công nghệ trong lĩnh
vực quảng cáo đòi hỏi các văn bản pháp luật phải theo kịp để điều chỉnh, nên một số quy định hiện khơng cịn phù hợp với thực tiễn.
2.2.2.1. Quá trình xây dựng thực hiện quy hoạch quảng cáo ngồi trời tại Thành phố Hồ Chí Minh
Kể từ khi Luật Quảng cáo năm 2012 có hiệu lực và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Quảng cáo được ban hành. Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã ban hành Chỉ thị số 25/2014/CT-UBND ngày 16 tháng 9 năm 2014 về tăng cường công tác quảng lý về hoạt động quảng cáo trên địa bàn thành phố; trong đó giao trách nhiệm cho Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch (nay là Sở Văn hóa và Thể thao) “Chủ trì, phối hợp các Sở, ngành, quận, huyện xây dựng quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố trình Ủy ban nhân dân Thành phố phế duyệt trong quý IV/2014”. Ngày 26 tháng 8 năm 2014, Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố đã ban hành Thơng báo số 678/TB-VP về kết luận của Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hứa Ngọc Thuận, theo đó giao Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tiếp tục phối hợp cùng các sở, ngành, Ủy ban nhân dân quận, huyện hoàn chỉnh dự thảo “Đề án quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố giai đoạn 2014-2015, giai đọan 2015 – 2020, tầm nhìn đến năm 2030”. Với nhiều nguyên nhân khác nhau, nội dung Đề án quy hoạch quảng cáo ngoài trời của thành phố mới được quan tâm tiếp tục triển khai thực hiện. Sở Văn hóa, Thể thao và Du Lịch đã khảo sát thực trạng, lập sơ đồ hiện trạng bằng phương pháp 3D, đề xuất biện pháp chấn chỉnh hoạt động quảng cáo ngoài trời tại một số khu vực tập trung, trọng điểm quảng cáo, các cửa ngõ, tuyến đường liên quận, vòng xoay…ngày 01 tháng 12 năm 2016, Sở Văn hóa và Thể thao Thành phố đã có Tờ trình số 5961/TTr-SVHTT-VHGĐ về việc tiếp thu ý kiến của các Sở, Ngành và chỉ đạo của Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố điều chỉnh, bổ sung dự thảo “Đề án quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố giai đoạn 2014-2015, giai đọan 2015 – 2020, tầm nhìn đến năm 2030”.
2.2.2.2 Nội dung cơ bản dự thảo Đề án quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố giai đoạn 2014-2015, giai đọan 2015 – 2020, tầm nhìn đến năm 2030
Tuân thủ các quy định của Luật quảng cáo và các quy định pháp luật có liên quan; Chấn chỉnh thực trạng quảng cáo mất trật tự, kém mỹ quan, kết hợp với quy hoạch đồng bộ về hình thức, chất liệu, kích thước, đặc biệt là tại các khu đô thị, khu dân cư mới; Phát huy trách nhiệm của từng sở, ngành trong xây dựng và quản lý quy hoạch xây dựng, quy chế phối hợp quản lý địa bàn; Tăng cường mỹ quan đô thị, khuyến khích ứng dụng cơng nghệ hiện đại trong quảng cáo.
b) Mục tiêu chung:
Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh văn minh, hiện đại, nghĩa tình với vai trị đơ thị đặc biệt, đi đầu trong sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa; góp phần xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh trở thành trung tâm lớn về kinh tế, tài chính, thương mại, khoa học – công nghệ của đất nước và khu vực Đông Nam Á (Nghị quyết số 16-NQ/TW ngày 10/8/2012 của Bộ Chính trị); Đảm bảo các tiêu chí xây dựng nếp sống văn minh, mỹ quan đô thị; đảm bảo an ninh chính trị; đảm bảo trật tự an tồn xã hội, an tồn giao thơng, đảm bảo an tồn về hạ tầng kỹ thuật; Tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận thị trường thông qua quảng cáo. Xây dựng quy hoạch quảng cáo ngoài trời mang tính dài hạn gắn với quy hoạch đơ thị để các doanh nghiệp quảng cáo đề ra nội dung kế hoạch phát triển.
c) Nguyên tắc quy hoạch quảng cáo ngoài trời:
Phương tiện quảng cáo ngoài trời phải được xây dựng, lắp đặt phù hợp với quy hoạch xây dựng của địa phương; Phương tiện quảng cáo ngoài trời phải có địa điểm, kiểu dáng, kích thước, chất liệu, số lượng phù hợp với quy hoạch quảng cáo được phê duyệt và đảm bảo ở bên ngoài hành lang an toàn đường bộ, hành lang an toàn đường sắt, hành lang an toàn bảo vệ luồng đường thủy nội địa, hành lang bảo vệđê điều, hành lang an toàn lưới điện cao áp.
Vị trí, địa điểm, khu vực xây dựng, lắp đặt và công tác quản lý các phương tiện quảng cáo ngoài trời phải tuân theo các yêu cầu sau: (i) Đảm bảo mỹ quan đô thị; (ii) Đảm bảo tầm nhìn giao thơng, khơng ảnh hưởng đến hoạt động giao thông và không che khuất tầm nhìn biển báo giao thơng; (iii) Đảm bảo an tồn về phịng cháy chữa cháy, u cầu thốt nạn, u cầu cứu hộ cứu nạn, kết cấu xây dựng, trật tự an toàn xã hội; (iv) Đảm bảo các hoạt động sản xuất, sinh hoạt bình thường của người dân và an toàn sinh mạng; (v) Các phương tiện quảng cáo ngồi trời khơng
được che lấp nóc/mái nhà trừ các phương tiện quảng cáo dạng chữ, hình, biểu tượng.
d) Quy hoạch vị trí quảng cáo ngồi trời và tun truyền cổ động chính trị trên địa bàn thành phố
* Khu vực cấm quảng cáo:
+ Khu vực cấm dựng quảng cáo thương mại:
Quảng trường công xã Paris Quận 1 (từ đường Lê Duẫn đến đường Đồng Khởi); Công viên Lam Sơn, Quận 1 (từ Nguyễn Huệ đến đường Đồng Khởi); Công viên Lý Tự Trọng, Quận 1; Công viên Bạch Đằng Quận 1; Công viên Thống Nhất đường Lê Duẫn, Alexdre De Rholes. Hàn Thun; Cơng viên Cầu Móng, Quận 1; Đường Đồng Khởi (từ đường Nguyễn Du đến Nguyễn Thiệp); Đường Lê Duẫn; suốt tuyến; Đường Lê Lợi (đoạn Đồng Khởi – Nguyễn Huệ); Trường học, bệnh