CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
2.2.3. Quy trình xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật tại Bộ
tại Bộ Khoa học và Công nghệ
Sơ đồ 2.2. Quy trình xây dựng và ban hành VBQPPL tại Bộ Khoa học và Cơng nghệ
Bước 1: Lập chương trình xây dựng VBQPPL
Vụ Pháp chế – Bộ KH&CN lên kế hoạch đề xuất các sáng kiến pháp luật trên cơ sở kiến nghị Bộ trưởng Bộ KH&CN và các cấp lãnh đạo, xuất phát từ chính hoạt động quản lý KH&CN trên cơ sở đường lối, chủ trương chính sách của Đảng, phát triển KT-XH, an ninh quốc phòng và yêu cầu quản lý nhà nước trong từng thời kỳ. Lập dự kiến chương trình nhằm đảm bảo cho các chủ thể liên quan có kế hoạch, chủ động trong việc xem xét, quyết định chương trình, hạn chế đến mức thấp nhất việc xây dựng và ban hành VBQPPL một cách tùy tiện, hướng tới việc bảo đảm VBQPPL khi được ban hành phải nằm trong tầm nhìn chiến lược lâu dài, phù hợp với định hướng của đất nước.
Bước 2: Soạn thảo VBQPPL
Vụ Pháp chế có nhiệm vụ cụ thể hóa dựán VBQPPL trên cơ sở đề nghị, kiến nghị các dự án VBQPPL. Giai đoạn này bao gồm các công đoạn sau:
+ Thành lập Ban soạn thảo;
+ Ban soạn thảo tiến hành công việc cần thiết cho việc soạn thảo VBQPPL;
Bước 1 • Lập chương trình xây dựng VBQPPL
Bước 2 • Soạn thảo VBQPPL
Bước 3 • Thẩm định, thẩm tra lấy ý kiến đóng góp vào dự thảo VBQPPL
Bước 4 • Thảo luận thơng qua tại cơ quan có thẩm quyền ban hành VBQPPL
+ Cơ quan trình dự án, chỉ đạo ban soạn thảo xem xét việc trình dự án; + Tổ chức lấy ý kiến của các cấp lãnh đạo đối với dự án VBQPPL;
+ Trình dự án VBQPPL ra trước Bộ KH&CN và các cơ quan có thẩm quyền
xem xét.
Bước 3: Thẩm định, thẩm tra lấy ý kiến đóng góp vào dự thảo VBQPPL Thẩm định dự thảo VBQPPL là hoạt động nghiên cứu, xem xét, đánh giá về nội dung và hình thức, kỹ thuật đối với dự thảo VBQPPL theo nội dung, trình tự, thủ tục do luật định nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất và đồng bộ của VBQPPL trong hệ thống pháp luật. Hoạt động thẩm định VBQPPL do Bộ trưởng Bộ
KH&CN và các chuyên gia lập pháp có thẩm quyền tiến hành nhằm đánh giá tồn diện, khách quan và chính xác dự thảo VBQPPL trước khi ban hành, phê duyệt và trình cơ quan có thẩm quyền ban hành.
Bước 4: Thảo luận thơng qua tại cơ quan có thẩm quyền ban hành VBQPPL Thảo luận là việc đưa dự án VBQPPL ra trước cơ quan có thẩm quyền để xem xét, góp ý về những vấn đề cịn có ý kiến khác nhau của dự án VBQPPL nhằm đi đến sự thống nhất. Việc xem xét dự án VBQPPL tại Bộ KH&CN được diễn ra tại các cuộc họp, tham vấn ý kiến sau đó mới đi đến quyết định ban hành.
Bước 5: Công bố VBQPPL
Bộ trưởng Bộ KH&CN công bố VBQPPL được ban hành.
Nhìn chung, thủ tục xây dựng và ban hành VBQPPL của Bộ KH&CN được thực hiện đúng theo quy định tại Luật ban hành VBQPPL năm 2020.
2.3. Đánh giá thực trạng ban hành văn bản quy phạm pháp luật vềkhoa học và công nghệ tại Bộ Khoa học và Công nghệ