Chương 1 CƠ SỞ PHÁP LÝ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG NUÔI CHIMY ẾN
2.1. Thực trạng về hoạt động nuôi chimy ến
2.1.1. Về công tác quy hoạch vùng nuôi Yến
Nuôi chim yến trong nhà ở Việt Nam nói chung và Ninh Thuận nói riêng phát triển rất mạnh từ năm 2005 trở lại đây và là tỉnh đi đầu trong việc quy hoạch,
xác định vùng nuôi chim yến. Tại thời điểm Đề án “Quy hoạch vùng nuôi chim Yến tỉnh Ninh Thuận đến năm 2020” đã được UBND tỉnh Ninh Thuận phê duyệt tại Quyết định số 358/QĐ-UBND ngày 17/02/2014 (sau đây gọi tắt là Quyết định số 358/QĐ-UBND).
Tính đến tháng 5/2013, tỉnh Ninh Thuận có khoảng 85 cơ sở nuôi chim yến13. Đến thời điểm hiện nay, số lượng cơ sở nuôi chim yến tăng lên rất mạnh vào khoảng hơn 298 cơ sở nuôi chim yến14 (theo kết quả khảo sát tháng 10/2018) chủ yếu phân bố tập trung ở thành phố Phan Rang - Tháp Chàm, huyện Ninh Phước, huyện Ninh Hải, huyện Ninh Sơn và rải rác ở các huyện khác trong tỉnh. Hiện nay, văn bản pháp luật Việt Nam quy định về hoạt động quy hoạch vùng nuôi yến được thể hiện trong các văn bản pháp luật Việt Nam sau:
- Luật Quy hoạch năm 2017; - Luật Chăn nuôi năm 2018;
- Nghị quyết số 41/NQ-CP ngày 28 tháng 3 năm 2013 của Chính phủ về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011- 2015) tỉnh Ninh Thuận;
- Quyết định số 1222/QĐ-TTg ngày 22 tháng 7 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Thuận đến năm 2020;
- Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 của Chính phủ quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường;
- Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2017 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh
13 Báo cáo tổng kết đề án xác định vùng nuôi chim yến tỉnh Ninh Thuận đến năm 2020 của Sở Nông nghiệp và phát triển Nông thôn tỉnh Ninh Thuận năm 2019
14 Báo cáo tổng kết đề án xác định vùng nuôi chim yến tỉnh Ninh Thuận đến năm 2020 của Sở Nông nghiệp và phát triển Nơng thơn tỉnh Ninh Thuận năm 2019
doanh khống sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà và công sở;
- Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai;
- Thơng tư số 35/2013/TT-BNNPTNT ngày 22 tháng 7 năm 2013 của Bộ NN&PTNT về việc quy định tạm thời về quản lý nuôi chim Yến;
- Thông báo số 3314/TB-BNN-VP ngày 03 tháng 5 năm 2018 của Bộ NN&PTNT thông báo ý kiến kết luận của Thứ trưởng Vũ Văn Tám tại Hội nghị quản lý và phát triển nuôi chim Yến;
Sau khi Thông tư số 35/2013/TT-BNNPTNT ngày 22 tháng 7 năm 2013 của Bộ NN&PTNT về việc quy định tạm thời về quản lý nuôi chim Yến ra đời, UBND tỉnh Ninh Thuận đã nhanh chóng ban hành Quyết định số 358/QĐ-UBND ngày 17 tháng 02 năm 2014 về phê duyệt Quy hoạch vùng nuôi chim yến tỉnh Ninh Thuận đến năm 2020 (Quyết định số 358/QĐ-UBND).
Theo Quyết định số 358/QĐ-UBND, vùng nuôi chim yến được quy hoạch với 3 mức độ ưu tiên. Cụ thể mức độ ưu tiên 1 thuộc xã An Hải (huyện Ninh Phước); mức độ ưu tiên 2 thuộc hai phường Đô Vinh và Đạo Long (thành phố Phan Rang - Tháp Chàm); mức độ ưu tiên 3 thuộc xã Phước Thuận, thị trấn Phước Dân và xã Phước Sơn (huyện Ninh Phước), xã Mỹ Sơn (huyện Ninh Sơn).
Việc phê duyện quy hoạch này nhằm đạt được mục tiêu duy trì ổn định và phát triển vùng nuôi chim yến, bảo vệ môi trường, kiểm soát dịch bệnh, tạo điều kiện cho việc xây dựng thương hiệu yến Ninh Thuận, đảm bảo quy hoạch xây dựng, phát triển du lịch… đóng góp vào phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh, góp phần ổn định đời sống nhân dân, bảo vệ sức khoẻ cộng đồng.
Kể từ sau khi có Quyết định số 358/QĐ-UBND, trước tình hình phát triển rất nhanh các nhà nuôi chim yến trên địa bàn, phá vỡ quy hoạch vùng nuôi chim yến đã được phê duyệt. Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh và các Sở ngành có liên quan trong
tỉnh đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo đối với công tác quy hoạch vùng nuôi chim yến, cụ thể như:
- Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Ninh Thuận lần thứ XIII và Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh 05 năm giai đoạn 2016-2020;
- Nghị quyết số 74/2016/NQ-HĐND ngày 19 tháng 12 năm 2016 của HĐND tỉnh về điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ cuối (2016 - 2020) tỉnh Ninh Thuận;
- Quyết định số 88/QĐ-UBND ngày 12 tháng 4 năm 2017 của UBND tỉnh về việc phê duyệt danh mục dự án quy hoạch năm 2017;
- Quyết định số 194/QĐ-SNNPTNT ngày 18 tháng 4 năm 2017 của Giám đốc Sở NN&PTNT về việc giao nhiệm vụ lập, điều chỉnh các quy hoạch năm 2017; - Công văn số 4414/UBND-KT ngày 23 tháng 10 năm 2017 của UBND tỉnh Ninh Thuận về việc đồng ý chủ trương Điều chỉnh Quy hoạch vùng nuôi chim Yến của tỉnh đến năm 2020 theo hình thức điều chỉnh tồn diện;
- Công văn số 812/SKHĐT-TH ngày 29 tháng 3 năm 2017 và Công văn số 3826/SKHĐT-TH ngày 16 tháng 11 năm 2017 của Sở Kế hoạch và Đầu tư về việc góp ý, thẩm định đề cương, nhiệm vụ và dự tốn kinh phí dự án điều chỉnh quy hoạch vùng nuôi chim Yến tỉnh Ninh Thuận;
- Công văn số 558/STC-TCHCSN ngày 13 tháng 3 năm 2018 của Sở Tài chính về việc định mức chi phí điều chỉnh Quy hoạch vùng nuôi chim Yến tỉnh Ninh Thuận đến năm 2020;
- Công văn số 2164/BKHĐT-QLQH ngày 5 tháng 4 năm 2018 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc hướng dẫn chuyển tiếp các dự án quy hoạch trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận;
- Thông báo số 161/TB-VPUB ngày 10 tháng 5 năm 2018 của Văn phòng UBND tỉnh về kết luận của Phó Chủ tịch UBND tỉnh Trần Quốc Nam tại cuộc họp giải quyết các vấn đề liên quan quản lý quy hoạch vùng nuôi chim Yến trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận;
- Báo cáo số 146/BC-SNNPTNT ngày 09 tháng 4 năm 2018 của Sở NN&PTNT về việc tham mưu đề xuất việc quản lý quy hoạch và xử lý các cơ sở ni chim yến ngồi quy hoạch vùng nuôi chim Yến trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận;
- Công văn số 2011/UBND-KT ngày 18 tháng 5 năm 2018 của UBND tỉnh về việc báo cáo Tỉnh ủy tình hình thực hiện quy hoạch vùng nuôi chim Yến tỉnh Ninh Thuận;
- Công văn số 1463/SNNPTNT-KH ngày 30 tháng 5 năm 2018 của Sở NN&PTNT về việc xin chủ trương thực hiện Đề án xác định vùng nuôi chim Yến tỉnh Ninh Thuận đến năm 2020;
- Công văn số 2612/UBND-KT ngày 26 tháng 6 năm 2018 của UBND tỉnh về việc đồng ý chủ trương xây dựng Đề án xác định vùng nuôi chim Yến tỉnh Ninh Thuận;
- Công văn số 1742/SNNPTNT-KH ngày 28 tháng 6 năm 2018 của Sở NN&PTNT về việc xây dựng Đề án xác định vùng nuôi chim Yến tỉnh Ninh Thuận;
Việc các cơ quan trên ban hành nhiều loại văn bản liên quan đến việc quy hoạch vùng nuôi chim yến khơng ngồi mục tiêu sắp xếp điều chỉnh lại vùng quy hoạch nuôi chim yến cho phù hợp với điều kiện thực tế. Tuy nhiên, quy hoạch vùng nuôi chim yến trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận đã khơng cịn phù hợp với Luật Quy hoạch năm 2017, có hiệu lực từ ngày 01/01/2019 và Luật Chăn ni năm 2018. Vì vậy, địi hỏi HĐND tỉnh Ninh Thuận phải xây dựng và ban hành mới Nghị quyết quy định vùng nuôi chim yến trên địa bàn tỉnh để làm cơ sở cho việc xác lập vùng nuôi chim yến phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch sử dụng đất của tỉnh đến năm 2020 và giai đoạn 2021-2030.
Đến nay, công tác chuẩn bị dự thảo Nghị quyết quy định vùng nuôi chim yến trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận đang trong giai đoạn hồn chỉnh và sẽ được xem xét thơng qua tại kỳ họp cuối năm 2019 của HĐND tỉnh.