Hoạt động giám sát của HĐND huyện Bố Trạch những năm qua đã đạt được những kết quả tích cực. Tuy nhiên, những kết quả đó so với vị thế, chức năng và nhiệm vụ của HĐND cấp huyện thì vẫn cịn nhiều mặt chưa đáp ứng và hiệu lực, hiệu quả có phần hạn chế. Những hạn chế đó là: Việc kiểm tra, đôn đốc các cơ quan chức năng thực hiện các kiến nghị, đề xuất sau giám sát còn thiếu quyết liệt, chưa sâu sát nên một số vấn đề chưa được giải quyết triệt để; Việc chất vấn tại kỳ họp nhiều khi chưa truy được đến cùng vấn đề, giải pháp khắc phục còn chung chung, thậm chí có nhiều vấn đề chưa có giải pháp khắc phục triệt để, còn kéo dài. Việc tham gia chất vấn khơng có nhiều ý kiến, chỉ tập trung ở một số đại biểu; Nhiều kiến nghị, đề xuất của các đoàn giám sát chưa được các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm thực hiện nghiêm túc. Vì vậy, các báo cáo kết quả giám sát của Thường trực HĐND và các Ban HĐND nhiều khi chỉ mang tính chất phát hiện những vấn đề cịn tồn tại, hạn chế và đề xuất, kiến nghị các giải pháp khắc phục… còn hậu quả giám sát chưa được HĐND quan tâm đúng mức nên mục đích, hiệu quả động giám sát đang cịn hạn chế.
Công tác giám sát chưa đều, chủ yếu do Thường trực HĐND và các Ban của HĐND tiến hành; Hoạt động giám sát giữa hai kỳ họp chưa thường xuyên; Một số cuộc giám sát chưa được chuẩn bị chu đáo nên hiệu quả còn thấp; Việc tham gia hoạt động giám sát của các đại biểu HĐND cịn ít, chủ yếu là giám sát tại kỳ họp; Nội dung giám sát có lúc cịn dàn trãi, chưa tập trung vào các vấn đề mang tính bức xúc ở địa phương và những vấn đề mà nhiều cử tri quan tâm. Kết luận của đồn giám sát có lúc cịn sơ sài, chung
77
chung, chưa chỉ đúng căn nguyên, đúng trọng tâm vấn đề nên có một số kiến nghị, đề xuất của đoàn giám sát chưa được coi trọng, tiếp thu nên hiệu lực chưa cao; Hiện tượng nể nang, né tránh, ngại va chạm trong giám sát vẫn còn, dẫn đến hiệu lực, hiệu quả giám sát của HĐND còn hạn chế. Việc chuẩn bị văn bản phục vụ kỳ họp của UBND và các ngành đôi lúc chưa kịp thời nên việc gửi văn bản có khi cịn chậm, ảnh hưởng đến chất lượng công tác thẩm tra của các Ban cũng như hoạt động nghiên cứu văn bản của đại biểu. Một số lĩnh vực hoạt động cụ thể vẫn chưa được quan tâm đúng mức, như: Trong công tác tiếp xúc cử tri, tham dự kỳ họp thì một số đại biểu tham gia chưa thường xuyên; Hoạt động tiếp công dân của đại biểu cơ sở (tiếp tại nơi đại biểu công tác) chưa được quan tâm đúng mức, chưa giám sát chặt chẽ việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân ở cơ sở nên đơn thư vượt cấp, kéo dài vẫn còn diễn ra.
Những tồn tại, hạn chế trong hoạt động giám sát của HĐND huyện Bố Trạch nêu trên do những nguyên nhân chủ yếu sau đây:
- Thứ nhất, do nhận thức về vai trò hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân của một số các cơ quan, đơn vị, địa phương và cá nhân chưa cao.
Trong thực tế, có tình trạng xem nhẹ vai trị, vị trí và tầm quan trọng trong các hoạt động của HĐND nói chung và hoạt động giám sát nói riêng của các cơ quan, đơn vị, cá nhân vẫn còn. Cho rằng HĐND là một cơ quan hoạt động mang tính hình thức, hiệu lực và hiệu quả khơng cao. Hiện tượng này khơng chỉ có trong nhận thức của một số cá nhân lãnh đạo cơ quan chuyên mơn và cịn ngay cả trong nhận thức của chính các đại biểu HĐND về vai trị giám sát của mình. Điều này ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng, hiệu quả của hoạt động giám sát nói riêng và hoạt động của HĐND nói chung.
- Thứ hai, một số đại biểu Hội đồng nhân dân chưa đáp ứng đủ về trình
78
Các đại biểu khi tham gia ứng cử và đại biểu HĐND trúng cử cơ bản đều có trình độ học vấn, chun mơn và trình độ lý luận chính trị theo quy định. Tuy nhiên, trong hoạt động thực tế thì trình độ pháp lý, sự hiểu biết về Hiến pháp, pháp luật, kiến thức QLNN của nhiều đại biểu còn hạn chế. Các kỹ năng về giám sát nhìn chung cịn yếu, vì vậy trong thực tế có đại biểu chưa biết sử dụng đúng quyền năng giám sát của mình. Điều này ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng và hiệu quả của hoạt động giám sát.
Hầu hết các đại biểu HĐND làm việc theo chế độ kiêm nhiệm, chưa bố trí thời gian hợp lý để làm nhiệm vụ đại biểu và tham gia công tác giám sát nên nhiều khi chỉ hoạt động cầm chừng, hiệu quả không cao.
Thường trực HĐND huyện Bố Trạch hiện nay chỉ có 01 đồng chí Phó Chủ tịch hoạt động chun trách (đầu nhiệm kỳ có 02 đồng chí Phó Chủ tịch hoạt động chuyên trách. Tuy nhiên, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2019 quy định cấp huyện hiện nay chỉ có 01 đồng chí Phó Chủ tịch hoạt động chuyên trách); các Ban của HĐND chỉ có Phó Trưởng ban hoạt động chun trách. Thành viên các Ban cịn ít, hoạt động kiêm nhiệm, trong khi đó lại phải đảm nhiệm khối lượng cơng việc chun mơn q lớn (vì các thành viên Ban đều là Trưởng các đơn vị, đồn thể cấp huyện), vì vậy thời gian dành cho hoạt động giám sát không nhiều. Mặt khác, hiện nay vẫn có khá nhiều đại biểu là người đứng đầu cơ quan chuyên môn của huyện nên vừa hoạt động với tư cách đại biểu, vừa hoạt động với tư cách là người đứng đầu cơ quan hành pháp nên trong cơng tác giám sát các hoạt động QLNN thì rất khó đảm bảo tính khách quan và chính xác.
- Thứ ba, vẫn cịn những hạn chế trong các quy định của pháp luật đối với hoạt động giám sát.
Mặc dù hệ thống pháp luật quy định khá đầy đủ hoạt động giám sát của HĐND thơng qua Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi,
79
bổ sung năm 2019), Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND năm 2015 và các văn bản pháp luật liên quan khác. Tuy nhiên, trong quá trình hoạt động thực tiễn, có một số vướng mắc xuất phát từ nguyên nhân do các quy định của pháp luật, đó là:
Đối với Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định một số phương thức hoạt động giám sát của HĐND, như: HĐND thành lập Đoàn giám sát về một vấn đề nhất định khi xét thấy cần thiết và xem xét kết quả giám sát của Đoàn giám sát, nhưng Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND năm 2015 khơng quy định trình tự, thủ tục thực hiện giám sát đối với các phương thức giám sát này; Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND năm 2015 không phân biệt rõ thẩm quyền và nội dung giám sát của HĐND từng cấp.
Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND năm 2015 quy định thẩm quyền giám sát của các Ban HĐND nhưng không rõ thẩm quyền, đối tượng giám sát; Việc Luật quy định: “Khi xét thấy cần thiết, HĐND, Thường
trực HĐND, Ban của HĐND tiến hành giám sát hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân khác ở địa phương” nhưng không rõ trường hợp “Khi xét thấy cần thiết” là những lúc nào dẫn đến việc áp dụng tùy tiện, không thống nhất;
Chế tài, hậu quả pháp lý của hoạt động giám sát của HĐND chưa được quy định cụ thể dẫn đến việc thực hiện kiến nghị, kết luận sau giám sát chưa được thực hiện nghiêm; Đã có quy định thẩm quyền và trách nhiệm Tổ đại biểu HĐND trong giám sát nhưng chưa quy định quy trình tiến hành hoạt động giám sát... Như vậy, có thể thấy việc luật hóa hoạt động giám sát của HĐND đã được quan tâm nhưng có một số lĩnh vực chưa cụ thể, rõ ràng nên thiếu thống nhất trong quá trình triển khai thực hiện. Những vấn đề trên đã ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả hoạt động giám sát.
80
Trong hoạt động lấy phiếu tín nhiệm đối với các chức danh do HĐND bầu, việc quy định các mức tín nhiệm chưa đủ sức răn đe đối với những người có phiếu “tín nhiệm thấp” cao, vì vậy đã ảnh hưởng đến vai trò thực hiện quyền lực của cơ quan dân cử.
- Thứ tư, chưa có sự phối hợp nhịp nhàng trong hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân và giám sát của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện.
Việc thực hiện Quy chế phối hợp giữa HĐND và Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận TQVN huyện đã được tôn trọng thực hiện. Tuy nhiên, trong quá trình phối hợp thực hiện cịn một số tồn tại hạn chế, đó là: Trong cơng tác tiếp xúc cử tri có lúc, có nơi vẫn cịn hình thức, chưa có nhiều cuộc tiếp xúc cử tri theo chuyên đề, số điểm tiếp xúc cử tri còn hạn chế; Cử tri đại diện các cơ quan, đơn vị chưa nhiều, tình trạng cử tri là lãnh đạo địa phương và cử tri chuyên nghiệp vẫn là chủ yếu; Việc tổng hợp, phân loại ý kiến, kiến nghị của cử tri có nơi chưa đầy đủ, chưa kịp thời; công tác đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc giải quyết các phản ánh, kiến nghị của cử tri còn hạn chế; Trong hoạt động giám sát, việc cùng tham gia giám sát giữa hai cơ quan chưa được chú trọng ... Những vấn đề này cũng có sự ảnh hưởng đến các hoạt động giám sát chung đối với công tác QLNN của các cơ quan, đơn vị trên địa bàn.
- Thứ năm, hoạt động giám sát phụ thuộc nhiều vào năng lực, trình độ của đại biểu Hội đồng nhân dân.
Xét đến cùng, hoạt động của HĐND có chất lượng, hiệu quả hay không đều phụ thuộc phần lớn vào hoạt động của từng đại biểu HĐND. Trong đó, năng lực và trình độ của đại biểu là yếu tố quyết định. Thực tế cho thấy, các nội dung hoạt động của HĐND và công tác giám sát của HĐND rất phong phú, đa dạng, có nhiều vấn đề mang tính nghiệp vụ chuyên sâu trong khi hầu hết các đại biểu HĐND hoạt động kiêm nhiệm, mỗi người chỉ có năng lực chuyên môn trong một lĩnh vực chuyên ngành nhất định. Đại biểu HĐND
81
trong nhiệm kỳ chỉ được tập huấn nghiệp vụ chung một lần đầu nhiệm kỳ nên quá trình hoạt động chỉ chủ yếu dựa vào kinh nghiệm thực tiễn... Điều này gây khó khăn đáng kể cho hoạt động HĐND và cơng tác giám sát của HĐND.
- Thứ sáu, chưa đảm bảo về mặt thông tin và thời gian.
Để cơng tác giám sát của HĐND có chất lượng, việc nắm bắt thơng tin nhiều chiều có vai trị rất quan trọng. Tuy nhiên, điều kiện tiếp cận và cập nhật thơng tin của các đại biểu HĐND cịn nhiều bất cập. Nhiều cuộc giám sát của HĐND cịn thiếu thơng tin, có lúc chỉ xem xét, đánh giá kết quả thực hiện qua việc nghe báo cáo hoặc nghiên cứu văn bản báo cáo của đối tượng được giám sát để đưa ra kết luận giám sát. Vì vậy, có những cuộc giám sát còn hời hợt, thiếu thuyết phục. Công tác thẩm tra văn bản do UBND và các đơn vị liên quan trình trước kỳ họp có thời gian quá ngắn. Thực tế, các Ban của HĐND huyện chỉ có 05 ngày để thẩm tra, không đủ thời gian để nghiên cứu sâu, nhất là đối với các lĩnh vực phức tạp, thể hiện nhiều số liệu chuyên ngành. Đối với đại biểu HĐND thì đa số hoạt động kiêm nhiệm nên rất bận rộn với cơng tác chun mơn chính, thời gian dành cho hoạt động của HĐND cịn ít, trong khi đó thời gian gửi báo cáo cho đại biểu HĐND huyện trước 07 ngày là rất hạn chế, ảnh hưởng đến quá trình nghiên cứu để chuẩn bị ý kiến tại kỳ họp.
- Thứ bảy, cơ quan giúp việc và các điều kiện đảm bảo cho hoạt động giám sát còn thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu.
Theo quy định, Văn phòng HĐND và UBND huyện là văn phòng chung, vừa phục vụ hoạt động của HĐND, vừa phục vụ hoạt động của lãnh đạo UBND nên trong quá trình hoạt động vẫn cịn nhiều vướng mắc. Tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi cịi” là điều dễ nhận thấy.
Tại huyện Bố Trạch, Văn phịng bố trí 01 Phó Chánh văn phòng và 01 chuyên viên hoạt động kiêm nhiệm phục vụ tất cả các hoạt động HĐND. Trong khi đó lĩnh vực hoạt động của HĐND rất nhiều và rộng, dẫn đến chất
82
lượng, hiệu quả công tác tham mưu, phục vụ còn thấp là vấn đề không tránh khỏi.
Các điều kiện cần thiết đảm bảo cho hoạt động giám sát của HĐND huyện vẫn cịn nhiều hạn chế. Như kinh phí để thực hiện các hoạt động giám sát vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế; Trang thiết bị và phương tiện phục vụ cho hoạt động của HĐND nói chung và hoạt động giám sát nói riêng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu; Chế độ sinh hoạt phí cho đại biểu HĐND cịn thấp, chưa thống nhất, phụ thuộc nhiều vào việc bố trí từ ngân sách địa phương... Những vấn đề này cũng ít nhiều ảnh hưởng đến hoạt động của HĐND huyện.
Tiểu kết chương 2
Từ đầu nhiệm kỳ 2016-2021 đến nay, hoạt động của HĐND huyện Bố Trạch đã đạt được nhiều kết quả quan trọng. Các mặt hoạt động nói chung đều đảm bảo thực hiện đúng quy định của pháp luật, góp phần thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh trên địa bàn, được cử tri và nhân dân tin tưởng. Trong đó, hoạt động giám sát đã góp phần tích cực điều chỉnh để các hoạt động QLNN của UBND và các ngành, đơn vị thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ của mình.
Tuy nhiên, trong điều kiện thực tế và yêu cầu đổi mới hiện nay thì hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND huyện có phần chưa đáp ứng được, nhiều vấn đề còn tồn tại, hạn chế. Những tồn tại, hạn chế do các nguyên nhân kể trên cần được nhìn nhận nghiêm túc. Từ đó có những giải pháp căn cơ, phù hợp để tiếp tục thực hiện tốt hơn nữa chức năng giám sát của HĐND, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời gian tới và đáp ứng lịng mong đợi của cử tri, góp phần nâng cao vị thế của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương.
83
Chương 3
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN
HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH