Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI
1.2. Cơ sở thực tiễn của đề tài
1.2.3. Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước về nâng cao sinh
cho người dân
1.2.3.1. Kinh nghiệm sinh kế tại huyện Giồng Trôm, tỉnh Bến Tre
Đề án phát triển đa dạng sinh kế, thoát nghèo bền vững tỉnh giai đoạn 2016 - 2020 (gọi tắt là Đề án sinh kế) là sáng kiến của tỉnh Bến Tre. Hộ nghèo tham gia đề án này được hướng dẫn cách mưu sinh hiệu quả, có thu nhập ổn định, biết quản lý thu nhập, chi tiêu thông qua việc ghi chép nhật ký. Đề án đưa ra mục tiêu phấn đấu đến năm 2020, có 15.858 hộ nghèo, hộ cận nghèo có điều kiện cải thiện sinh kế, ổn định cuộc sống, thoát nghèo bền vững.
Qua cuộc giám sát của HĐND tỉnh cho thấy, hầu hết người nghèo tham gia đề án sinh kế không tự ghi chép “Nhật ký hộ gia đình” mà được cơng chức xã, đồn thể ghi thay, hoặc chỉ ghi qua loa để “đối phó” với đồn giám sát. Việc thực hiện đề án này có đến 4 loại sổ gồm: sổ nhật ký hộ gia đình - dành cho hộ gia đình tham gia đề án ghi chép thu, chi, tiếp nhận hỗ trợ, quá trình sản xuất của mình; sổ ghi chép thơng tin dành cho cán bộ xã, đồn thể được phân công hỗ trợ gia đình hộ nghèo; sổ của trưởng ấp để tổng hợp tình hình hộ tham gia sinh kế trong ấp; sổ của xã để tổng hợp tình hình hộ tham gia sinh kế trong xã. Ở nhiều hộ, khi so sánh thông tin được lấy trực tiếp từ hộ gia đình với thơng tin ghi chép trong sổ là khác nhau.
Mỗi xã, đoàn giám sát chia làm 4 nhóm, đến thăm khoảng 12 hộ, theo đánh giá sơ bộ, phần nhiều hộ cho hay họ chưa hiểu hoặc có rất ít thơng tin về đề án sinh kế, do đó chưa thấy được cái hay, lợi ích của việc tham gia đề án sinh kế. Điều băn khoăn của những người thamgia đoàn giám sát là nhiều cán bộ xã không hiểu hết ý nghĩa của đề án nên việc tuyên truyền chưa quyết liệt để thay đổi nhận thức người nghèo.
Bà Đỗ Thị Thu Thảo - Phó chủ tịch HĐND tỉnh Bến Tre, thành viên đồn giám sát nói tại buổi giám sát UBND huyện Giồng Trơm: “Đây là một
đề án mang tính nhân văn, ngồi giúp người nghèo thốt nghèo, việc thực hiện đề án cịn tạo cho người nghèo ln tư duy, suy nghĩ kế - cách để thốt
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn
nghèo bền vững. Đề án cũng mang tính khoa học bởi nó chỉ dẫn người
nghèo ghi chép hàng ngày quá trình sản xuất, thực hiện sinh kế của gia đình
mình, để sau này truy xuất nguồn gốc sản phẩm dễ dàng. Cách làm của đề án là do tỉnh học từ tổ chức Seed to Table của người Nhật để áp dụng, giúp người dân mình phát triển sinh kế”.
Bà Ino Mayu - nhà sáng lập tổ chức Seed to Table từng chia sẻ trên một trang thông tin điện tử năm 2016 rằng, việc giúp người nghèo cải thiện sinh kế, cần nhất là phải sát dân, có phương pháp tiếp cận, chứ nhiều tiền chưa chắc đã làm được. Để hiểu người nghèo, bà đã cùng ăn, cùng ở, cùng làm việc với người nghèo.
Điểm “nghẽn” lớn nhất của đề án sinh kế là người dân không ghi chép nhật ký hàng ngày và kế hoạch phát triển sinh kế của từng hộ cũng khơng có, hoặc có thì rất chung chung, dẫn đến không thực hiện được theo yêu cầu đề án. Một số nơi khi có đồn giám sát đến thì gom sổ nhật ký của hộ dân về chia nhau ghi chép để “đối phó”, có cán bộ phải thức suốt đêm do phải ghi dùm. Cho thấy, các cán bộ xã chưa theo sát dân. Trong khi đó, theo đề án, người nghèo được xem là chủ thể của đề án, chính người nghèo phải phát huy năng lực, thế mạnh của mình để vươn lên thoát nghèo và họ cần người chỉ dẫn phương cách làm ăn; mặt khác, các tổ chức đoàn thể tại địa phương được cho là có vai trị tiếp cận, hướng dẫn hỗ trợ người nghèo phát triển sản xuất nhưng lại thiếu sự quan tâm sâu sát với người nghèo.
Cũng theo bà Đỗ Thị Thu Thảo, phía xã cần quan tâm tuyên truyền thay đổi nhận thức người dân, giúp người dân tiếp cận lại thơng tin. Bên cạnh đó, người dân cần tập trung tận dụng tối đa diện tích đất mình có, thành lập hợp tác xã, tổ hợp tác liên kết với nhau cùng làm ăn, dạy nghề, kết nối doanh nghiệp để giúp người nghèo có thu nhập ổn định.
Để có cán bộ gần dân, sát dân, chỉ dẫn được cho dân phương cách làm ăn, bà Đỗ Thị Thu Thảo đề nghị UBND cấp huyện cần chỉ đạo cải cách hành chính giảm bớt thời gian hội họp cho cán bộ xã để cán bộ ở cơ sở có thời gian
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn gần gũi với người nghèo, giúp họ lập kế hoạch phát triển sinh kế giảm nghèo. Vì theo một đánh giá, thống kê, cán bộ xã trong 1 năm có đến hàng trăm cuộc họp, 6 tháng đầu năm tiếp nhận khoảng 800 văn bản vừa chỉ đạo, vừa báo cáo, vừa thực hiện, rất nhiều cơng việc, khơng có thời gian để giúp người nghèo. Bà cho rằng, những mơ hình hiện nay là đơn kế chứ khơng phải đa kế, chỉ ni con bị, hoặc heo, nếu xuống giá là “chết” chứ khơng đa cách mưu sinh để người nghèo có thu nhập.
Bên cạnh đó, nhiều địa phương chưa quan tâm thực hiện chương trình Đồng khởi khởi nghiệp, việc thực hiện chương trình này đem lại nhiều giải pháp cho người nghèo vươn lên thoát nghèo xoay quanh 4 nội dung như: hỗ trợ tận dụng tối đa phần đất để phát triển sinh kế; thành lập các nhóm hộ nghèo, hộ cận nghèo chí thú làm ăn vươn lên thoát nghèo; hỗ trợ đào tạo nghề, dạy nghề, xuất khẩu lao động, thành lập tổ hợp tác; thành lập doanh nghiệp trên địa bàn.
Phát biểu tại buổi giám sát xã Phú Mỹ, huyện Mỏ Cày Bắc, ơng Nguyễn Văn Đảm - Phó chủ tịch Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh nhấn mạnh tầm quan trọng của tổ chức đoàn thể: “Người dân phải có sổ theo dõi thu
nhập, xem mình tích lũy được bao nhiêu. Vai trị của Mặt trận xã và các tổ chức đồn thể là quan trọng nhất vì là người “vẽ” cho người nghèo bức tranh thốt nghèo, với thế mạnh họ có họ phải làm gì. Phải theo dõi hàng tuần, tiếp cận xem phương án họ như thế nào. Chính các đồn thể là người tư vấn, dẫu biết cán bộ cực nhưng phải vào cuộc, làm tới nơi tới chốn thì mới giúp được người nghèo thoát nghèo cách bền vững”.(Thạch Thảo, 2018)
1.2.3.2. Kinh nghiệm sinh kế tại huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang
Công tác giảm nghèo luôn là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của cấp ủy, chính quyền huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang. Có sự cố gắng từ nhiều phía, lại được thụ hưởng các dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, bộ mặt nơng thơn vùng cao có sự đổi thay đáng kể, nhiều hộ nghèo có điều kiện vươn lên, từng bước cải thiện đời sống.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Sơn Động là huyện vùng cao duy nhất của tỉnh với khoảng 7,3 vạn người, gồm 14 dân tộc anh em sinh sống, trong đó có 47,2% dân số là đồng bào các dân tộc thiểu số như: Dao, Tày, Nùng, Sán Chí, Cao Lan,... 19/23 xã, thị trấn thuộc diện đặc biệt khó khăn. Trao đổi với bà Vi Thị Tú, Trưởng phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện được biết, do địa hình nhiều đồi núi, giao thơng cách trở nên dù có tiềm năng để phát triển sản xuất nơng, lâm nghiệp nhưng trong q trình triển khai cơng tác giảm nghèo, địa phương gặp khơng ít thách thức. Năm 2015, sau tổng điều tra hộ nghèo với phương thức tiếp cận đa chiều, tồn huyện có hơn 9,6 nghìn hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 50,8%. “Trước thực tế này, chúng tôi luôn xác định, muốn giảm
nghèo thì trước hết phải thay đổi nhận thức, khơi dậy ý chí vươn lên của bà con. Vì vậy, ngoài đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, đơn vị thường xuyên tham mưu với lãnh đạo huyện quan tâm bố trí kinh phí để hỗ trợ sinh kế cho hộ nghèo”, bà Tú nói.
Với phương châm “cho cần câu hơn xâu cá”, cách làm thiết thực này
được bà con ủng hộ. Nhiều mơ hình trồng trọt, chăn nuôi được hỗ trợ đã mang lại hiệu quả kinh tế cao. Điển hình như: Chè Bát Tiên ở thị trấn Thanh Sơn; ba kích ở xã Bồng Am; măng Bát Độ tại xã An Lập; nuôi lợn rừng ở xã Tuấn Đạo; nuôi ong ở Yên Định. Là một trong những hộ nghèo được hỗ trợ sinh kế, gia đình anh Pháo Văn Chít, chị Đỗ Thị Thà, thơn Trại Chùa, xã Yên Định đã thoát nghèo năm 2017. Chị Thà chia sẻ: “Năm 2010, vợ chồng tôi ra
ở riêng với vốn liếng là gần 100 gốc vải thiều đã già cỗi mà khơng có vốn cải tạo. Năm 2016, vợ chồng tôi tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi dành cho hộ nghèo để đầu tư làm vườn, nuôi ong. Hằng tuần, hằng tháng, lãnh đạo xã quan tâm cử cán bộ khuyến nơng đến hướng dẫn kỹ thuật chăm sóc cây trồng, vật ni nên tơi n tâm sản xuất. Giờ đây, mỗi năm gia đình thu lãi gần 100 triệu đồng từ bán vải thiều và khai thác mật 40 đàn ong. Có tích lũy, tơi đã dựng được căn nhà, mua sắm vật dụng sinh hoạt và lo cho các con”.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Theo đánh giá của ông Trương Văn Hải, chủ tịch UBND xã Yên Định, hầu hết các hộ thoát nghèo những năm gần đây đều mạnh dạn trồng cây ăn quả như cam, táo và nuôi ong. Xác định đây là hướng đi chủ lực, xã tiếp tục dành kinh phí hỗ trợ vốn, cây, con giống, hướng dẫn kỹ thuật để hộ nghèo, hộ dân tộc thiểu số có những điều kiện ban đầu để phát triển kinh tế. Đồng thời, tập trung kinh phí của Chương trình 30a cho việc cải tạo đường giao thông liên thôn, tạo thuận lợi cho tiêu thụ nông sản.
Năm 2017, huyện Sơn Động cịn hơn 8,1 nghìn hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 41,2%, giảm 5% so với năm trước, đạt mục tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện đề ra. Tuy vậy, để duy trì kết quả giảm nghèo bền vững khơng phải việc dễ dàng. Ngoài nhận thức của một bộ phận người nghèo chưa thực sự chuyển biến, còn tồn tại tư tưởng trơng chờ, ỷ lại thì vấn đề thiếu vốn đầu tư cũng đang là lực cản. Để khắc phục, cấp ủy, chính quyền các địa phương trong huyện đã tập trung nghiên cứu, lồng ghép các nguồn lực để phát huy tối đa hiệu quả.
Cụ thể như trước đây, người dân thơn Chao, xã An Lập đi lại rất khó khăn do con đường đất trời nắng thì bụi, cịn mưa lại lầy lội. Năm 2017, với quyết tâm cao, huy động tổng hợp mọi nguồn lực (từ Nghị quyết 07 quy định chính sách hỗ trợ cứng hóa đường trục thơn, đường liên thơn và đường nội đồng gắn với giao thông liên thôn trên địa bàn tỉnh, giai đoạn 2017-2021, nguồn Chương trình 30a), xã đầu tư hơn 2 tỷ đồng xây dựng 4 km đường tại thôn Chao. Khi cơng trình được đưa vào sử dụng, bà con đi lại, vận chuyển hàng hóa nhanh gọn, góp phần tạo đà cho phát triển kinh tế.
Bên cạnh đó, hoạt động tích cực của các tổ chức hội, đồn thể cũng góp phần vận động, hỗ trợ nhiều hộ tìm hướng thốt nghèo. Điển hình như Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện xây dựng các mơ hình tiết kiệm như: Hũ gạo, ni lợn đất, tiết kiệm điện,... ở 100% cơ sở hội. Nguồn quỹ này không chỉ dành
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn tặng quà động viên, chia sẻ khó khăn mà phần lớn được chi cho hội viên nghèo vay để gắn trách nhiệm, mở mang sản xuất, kinh doanh.
Ông Giáp Văn Tâm, Phó Chủ tịch UBND huyện Sơn Động cho biết, hướng tới mục tiêu giảm nghèo bền vững, huyện tiếp tục chỉ đạo các đơn vị, địa phương đẩy mạnh hơn nữa việc tuyên truyền, làm thay đổi nhận thức để người nghèo tự lực vươn lên; phân bổ hợp lý các nguồn lực trên cơ sở ưu tiên thơn, bản đặc biệt khó khăn, vùng dân tộc thiểu số. Trong đó, đầu tư phát triển nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với phát triển kinh tế rừng, tập trung sản xuất cây lâm nghiệp, dược liệu với ba sản phẩm mũi nhọn gồm: Ba kích, nấm lim và mật ong rừng.(Tường Vi, 2018)