CHƯƠNG 1 : MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIAO DỊCH BẢO ĐẢM
2.4. Một số vấn đề phát sinh từ thực tiễn và giải pháp kiến nghị
2.4.1. Một số vấn đề phát sinh từ thực tiễn
Nguyên nhân chủ quan
Công tác quản lý chỉ đạo việc thi hành nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức Sở tư pháp Tỉnh Lâm đồng chưa được khoa học và chưa có giải pháp cụ thể trong chỉ đạo trong hoạt động đăng kí giao dịch bảo đảm
Biện pháp bảo đảm được áp dụng linh hoạt tại nhiều thời điểm khác nhau trong thực tiễn. Vì vậy, việc áp dụng các biện pháp này như thế nào để có hiệu quả phụ thuộc nhiều vào trình độ chun mơn, khả năng đánh giá, nhận thức của công nhân, viên chức. Tuy nhiên, một số chấp hành viên chưa thực sự tích cực, tâm huyết, thiếu chủ động trong việc triển khai nhiệm vụ, quyền hạn của mình, chấp hành viên chưa nắm được đầy đủ các quy định của pháp luật về nguyên tắc, trình tự thủ tục, thời hạn ra quyết định.
Nguyên nhân khách quan
- Tình trạng chây ỳ, vơ tâm từ chính người đăng kí giao dịch bảo đảm
- Thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan, ban, ngành liên quan đến sự việc thực hiện đăng kí giao dịch bảo đảm
- Để thực hiện biện pháp bảo đảm cần có sự hỗ trợ của nhiều cơ quan, ban, ngành khác nhau. Tuy nhiên công tác phối hợp giữa các ban ngành hữu quan trọng trong công tác làm việc vẫn cịn nhiều hạn chế, thậm chí có trường hợp các cơ quan từ chối sự phối hợp đó.
- Bên cạnh đó, pháp luật cũng chưa quy định cụ thể trách nhiệm nếu cơ quan hữu quan có thẩm quyền nhưng khơng chịu phối hợp trong cơng tác đăng kí giao dịch bảo đảm. vì vậy, tìm được sự phối hợp nhịp nhàng, hiệu quả giữa các cơ quan, ban, ngành hữu quan là rất khó, làm ảnh hưởng đến kết quả cuối cùng.
- Trách nhiệm pháp lý của các bên trong quan hệ bảo lãnh thường là nguyên nhân dẫn đến tranh chấp trong quá trình ký kết, thực hiện hợp đồng bảo lãnh.
4
http://luatthienthanh.vn/mot-so-vuong-m-phap-ly-ve-c-bien-phap-bao-dam-thuc-hien-nghia-vu-dan- su-nd,22006
- Thiếu thống nhất khi nhận diện, phân biệt giữa quan hệ bảo lãnh với quan hệ thế chấp để bảo đảm thực hiện nghĩa vụ của người khác (bên thế chấp và bên vay là 02 chủ thể độc lập).
Theo nội dung Bản án sơ thẩm số Bản án 09/2017/KDTM-PT ngày 27/09/2017 của Tòa án nhân dân Tỉnh Lâm Đồng
Thì một trong những lý do dẫn đến hợp đồng thế chấp quyền sử dụng đất để bảo đảm thực hiện nghĩa vụ của người thứ ba bị tun vơ hiệu là có sự nhầm lẫn về
hình thức hợp đồng, cụ thể là theo các bản án nêu trên thì hợp đồng thế chấp quyền
sử dụng đất để bảo đảm thực hiện nghĩa vụ của người thứ ba thực chất phải là quan
hệ bảo lãnh. Do đó, các bên phải ký kết hợp đồng bảo lãnh, chứ không phải hợp đồng thế chấp để bảo đảm thực hiện nghĩa vụ của người thứ ba. Việc các bên ký
kết hợp đồng thế chấp quyền sử dụng đất để bảo đảm thực hiện nghĩa vụ của người thứ ba là khơng đúng với tính chất của giao dịch dân sự có biện pháp bảo đảm bằng
hình thức bảo lãnh, khơng đúng với quy định về điều kiện có hiệu lực của giao dịch
dân sự, hình thức giao dịch dân sự, hình thức bảo lãnh.
Vấn đề này tiếp tục có 02 loại quan điểm khác nhau ngay cả khi Bộ luật dân sự năm 2015 đã có hiệu lực. Loại ý kiến thứ nhất đồng ý với cách tiếp cận, giải thích nêu trên. Trong khi đó, loại ý kiến thứ hai cho rằng, theo quy định tại khoản 1 Điều 317 Bộ luật dân sự năm 2015 thì “thế chấp tài sản là việc một bên (sau đây
gọi là bên thế chấp) dùng tài sản thuộc sở hữu của mình để bảo đảm thực hiện nghĩa vụ và không giao tài sản cho bên kia (sau đây gọi là bên nhận thế chấp)” nên
chủ sở hữu tài sản có thể dùng tài sản để bảo đảm việc thực hiện nghĩa vụ của
chính mình (bên thế chấp đồng thời là bên có nghĩa vụ) hoặc bảo đảm việc thực
hiện nghĩa vụ của người khác (bên thế chấp và bên có nghĩa vụ là 02 chủ thể khác nhau). Mặt khác, Điều 335 Bộ luật dân sự năm 2015 quy định “Bảo lãnh là việc
người thứ ba (sau đây gọi là bên bảo lãnh) cam kết với bên có quyền (sau đây gọi là bên nhận bảo lãnh) sẽ thực hiện nghĩa vụ thay cho bên có nghĩa vụ (sau đây gọi là bên được bảo lãnh), nếu khi đến thời hạn thực hiện nghĩa vụ mà bên được bảo lãnh không thực hiện hoặc thực hiện khơng đúng nghĩa vụ”. Điều này càng phù hợp
vì Luật đất đai năm 2013 không tồn tại khái niệm “bảo lãnh bằng quyền sử dụng
đất
2.4.2. Một số đề xuất, kiến nghị
Thành phố đà lạt là địa bàn có số lượng việc đăng kí giao dịch bảo đảm khá lớn, số đăng kí, thực hiện giao dịch bảo đảm hằng năm ngày càng gia tăng, nhưng đội ngũ công chức, viên chức so với số lượng việc cần thi hành là quá tải. Do đó, để công tác thi hành án dân sự trên địa bàn thành phố Đà Lạt đạt hiệu quả cao thì cần phải có những chính sách để phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội. Cụ thể:
Đối với vấn đề tổ chức cán bộ, cần phải:
- Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ và đạo đức nghề nghiệp của cán bộ công nhân, viên chức qua việc đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn và kiểm tra hoạt động tổ chức thực hiện. Đồng thời có chế độ, chính xách phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao để cán bộ, nhân viên yên tâm công tác làm việc, không bị sự cám dỗ của vật chất làm suy thoái đạo đức nghề nghiệp, làm sai lệch kết quả trong khi thực hiện đăng kí, thực hiện giao dịch bảo đảm.
- Tăng cường công tác chỉ đạo, điều hành, kiểm tra, hướng dẫn xây dựng chương trình cơng tác, tổ chức rút kinh nghiệm. việc rút kinh nghiệm cần được xây dựng dựa trên báo cáo, đánh giá trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình và phải được tổ chức hàng năm. Trong đó, các nhân viên công sở cần chỉ ra, chỉ rõ những bất cập, khó khăn, bất cập tại sao khơng thể thi hành được để có hướng dẫn cụ thể cho mỗi trường hợp.
- Để áp dung có hiệu quả việc đăng kí và thực hiện giao dịch bảo đảm, pháp luật nên mở rông quyền của công chức, viên chức theo hướng: khi đã hết thời hạn áp dụng biện pháp bảo đảm theo luật định, thì chấp hành viên có thể ra một cơng văn duy trì hiệu lực quyết định áp dụng biện pháp bảo đảm cho tới khi có căn cứ xử lý tài sản
- Thường xuyên tổ chức các buổi gặp gỡ, trao đổi, rút kinh nghiệm về công tác phối hợp với các cơ quan, ban, ngành hữu quan đã tham gia vào quá trình hỗ trợ như văn phịng đăng kí đất đai các cấp, các sở ban ngành… để đảm bảo việc phối hợp nhịp nhàng, có hiệu quả.
Đối với thực hiện quy định của pháp luật về biện pháp bảo đảm
So với Bộ luật Dân sự năm 2005, các quy định về bảo lãnh trong Bộ luật Dân sự năm 2015 (từ Điều 335 đến Điều 343) đã thể hiện được đầy đủ, sâu sắc hơn bản chất pháp lý của biện pháp bảo đảm đối nhân. Tuy nhiên, để góp phần khắc phục vướng mắc, bất cập phát sinh từ thực tiễn áp dụng biện pháp bảo lãnh, chúng tơi có một số đề xuất, kiến nghị sau đây:
Thứ nhất, tiếp tục quy định cụ thể các vấn đề liên quan đến bên bảo lãnh, ví dụ
như: Quy định về việc bên bảo lãnh phải viết rõ giá trị tiền cam kết bảo lãnh bằng số và bằng chữ; quy định về việc bên nhận bảo lãnh có nghĩa vụ phải thơng tin đối với bên bảo lãnh (tư vấn hoặc cảnh báo) về giá trị của nghĩa vụ bảo lãnh, khả năng tài chính của bên được bảo lãnh; “giải mã” từ góc độ pháp lý một số từ ngữ thường sử dụng trong hợp đồng bảo lãnh (ví dụ: Chi trả vơ điều kiện; khơng có khả năng thực hiện nghĩa vụ bảo lãnh)…
Thứ hai, quy định cụ thể trường hợp bên nhận bảo lãnh phải yêu cầu bên được
khơng có tài sản thì bên nhận bảo lãnh mới có quyền yêu cầu bên bảo lãnh phải thực hiện nghĩa vụ bảo lãnh. Điều này là cần thiết nhằm “phòng ngừa” khả năng bên bảo lãnh chối bỏ trách nhiệm của mình, vì thực tế cho thấy trong nhiều trường hợp bên bảo lãnh xác định mình là người có nghĩa vụ thứ hai và “chỉ” thực hiện nghĩa vụ bảo lãnh khi người có nghĩa vụ chính (bên được bảo lãnh) khơng có khả năng thực hiện.
Thứ ba, quy định việc bên bảo lãnh có quyền viện dẫn tất cả những vi phạm về
hình thức và nội dung mà bên được bảo lãnh có thể viện dẫn để không phải thực hiện nghĩa vụ đối với bên nhận bảo lãnh, vì đây là một yếu tố mấu chốt, thể hiện tính phụ thuộc của biện pháp bảo lãnh đối với nghĩa vụ được bảo lãnh. Bộ luật Dân sự chỉ đề cập đến tình huống pháp lý là người bảo lãnh được viện dẫn việc bù trừ nghĩa vụ, trong khi trên thực tế vẫn cịn các trường hợp khác như: có sự nhầm lẫn hoặc nghĩa vụ thanh toán khoản nợ được bảo lãnh khơng có hiệu lực...
Thứ tư, quy định về điều kiện đối với bên bảo lãnh, vì khả năng bên bảo lãnh
thực hiện đầy đủ, đúng cam kết bảo lãnh là vấn đề đặc biệt quan trọng khi áp dụng biện pháp bảo lãnh. Do vậy, không phải ngẫu nhiên mà pháp luật một số nước (ví dụ: Cộng hòa Pháp, Nhật Bản) quy định khả năng thanh toán nợ là một trong các điều kiện bắt buộc của bên bảo lãnh. Ngồi ra, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần quy định cụ thể, rõ ràng phạm vi trách nhiệm và cách thức xử lý trách nhiệm về tài sản đối với các bên trong trường hợp bảo lãnh một phần và bảo lãnh toàn bộ nghĩa vụ (khoản 1 Điều 336 BLDS năm 2015).
Thứ năm, một trong những điểm mới của Bộ luật dân sự năm 2015 so với Bộ
luật dân sự năm 2005 là đã bổ sung quy định về việc có thỏa thuận sử dụng biện pháp bảo đảm bằng tài sản để bảo đảm thực hiện nghĩa vụ bảo lãnh (khoản 3 Điều 336 BLDS năm 2015). Tuy nhiên, để thống nhất cách hiểu và áp dụng quy định nêu trên trong thực tiễn thì cần sớm có quy định chi tiết về một số vấn đề như: Hình thức hợp đồng, quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ này khác gì với quan hệ cầm cố, thế chấp để bảo đảm nghĩa vụ của người khác? Cách thức xử lý tài sản bảo đảm được dùng để bảo đảm thực hiện nghĩa vụ bảo lãnh? Phạm vi trách nhiệm của bên bảo lãnh trong trường hợp này khác gì với các trường hợp thông thường
khác…5
5
Tiểu kết chương 2
Mỗi một biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ dân sự với những ưu điểm riêng, góp phần hồn thiện thêm về chế định các biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ dân sự. Hiểu rõ về tính chất, nhược điểm của mỗi biện pháp giúp ta ứng dụng vào thực tế cuộc sống một cách dễ dàng hơn, từ đó giải quyết các tranh chấp phát sinh từ những biện pháp biện pháp bảo đảm này. Phương hướng hoàn thiện được đề ra chỉ là định hướng khái quát từ những hạn chế của các biện pháp trên, không phải là cách giải quyết chi tiết, cụ thể đối với mỗi biện pháp.
KẾT LUẬN
Cải cách thủ tục hành chính nói chung, mà đặc biệt là thay đổi trong việc đăng ký giao dịch bảo đảm nói riêng đã đạt được những thuận lợi nhất định cho nhân dân, doanh nghiệp và góp phần tích cực chống quan liêu, phòng và chống tham nhũng, lãng phí.
Do đó, việc xây dựng một đạo luật thống nhất chung về đăng ký giao dịch bảo đảm trong các lĩnh vực pháp luật là mục tiêu cần hướng tới khi xây dựng dự thảo luật. từ đó để thể chế hóa các quy định về giao dịch bảo đảm, thể hiện tính thống nhất và đồng bộ trong các quy định về giao dịch bảo đảm, thể hiện tính thống nhất và đồng bộ trong các quy định về giao dịch bảo đảm trong hệ thống pháp luật của nhà nước ta loại bỏ các quy định mâu thuẫn, chồng chéo trong một số văn bản quy phạm pháp luật hiện hành về vấn đề này. Dưới góc độ lý luận, đây là vấn đề còn tranh luận chưa có kết luận cuối cùng, bời hiện tại, luật ĐKGDBĐ vẫn đang nằm trong giai đoạn hoàn thiện. Chúng ta hãy hi vọng vào một cơ chế thơng thống hơn, góp phần thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế nước nhà.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Bộ luật dân sự 2015 Luật đất đai 2013
Nghị định hợp nhất số 8019/VBHN-BTP ngày 10/12/2013
Nghị định số 163/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng 12 năm 2006 của Chính phủ về giao dịch bảo đảm
Nghị định số 83/2010/NĐ-CP ngày 23 tháng 7 năm 2010 của Chính phủ
Nghị định số11/2012/NĐ-CP ngày 22 tháng 02 năm 2012 của Chính phủ về giao dịch bảo đảm
Nghị định 8020/VBHN-BTP 2013 về đăng ký giao dịch bảo đảm Nghị định 102/2017/QĐ-CP
Những điểm mới của bộ luật dân sự 2015 (TS Bùi Kim hiếu) Số liệu từ sở tư pháp tỉnh Lâm Đồng