4. KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2. Thực trạng quản lý đất đai
4.2.2. Thực trạng quản lý Nhà nước về đất đai trờn địa bàn huyệnThuận
Thành, tỉnh Bắc Ninh
Tỡnh hỡnh quản lý và sử dụng đất đai
* Cụng tỏc phổ biến, tuyờn truyền phỏp luật đất đai
Để thực hiện Luật Đất đai năm 2003, cỏc văn bản sau Luật, UBND huyện đó chỉ đạo Phũng Tài nguyờn & Mụi trường huyện phối hợp với cỏc ban ngành cú liờn quan xõy dựng kế hoạch phổ biến học tập tuyờn truyền Luật Đất đai bao gồm Bớ thư, Chủ tịch, Phú chủ tịch cỏc xó, thị trấn, Bớ thư chi bộ thụn, Trưởng thụn và cỏc ban ngành, đồn thể từ huyện đến xó. Từ năm 2003 đến nay huyện cũng đó cử một số cỏn bộ ngành địa chớnh tham gia cỏc cuộc tập huấn về nghiệp vụ quản lý đất đai do Sở Tài nguyờn & Mụi trường tỉnh Bắc Ninh tổ chức.
* Cụng tỏc quản lý đất đai theo địa giới hành chớnh
Thực hiện Chỉ thị 364/CT-HĐBT của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng
giới hành chớnh ở hai cấp huyện, xó. Cỏc tuyến ranh giới ở 2 cấp huyện, xó đều được xỏc định, thống nhất rừ ràng bằng cỏc yếu tố địa vật cố định hoặc cỏc điểm mốc giới đó được chuyển vẽ lờn bản đồ địa hỡnh.
* Cụng tỏc đo đạc thành lập bản đồ địa chớnh
Trong giai đoạn 1995 - 2010 được sự quan tõm của cỏc cấp, cỏc ngành, đến nay tồn huyện đó hồn thành việc triển khai đo đạc, lập bản đồ địa chớnh chớnh quy. Đó biờn tập được 85 tờ BĐĐC tỷ lệ 1/500, 195 tờ BĐĐC tỷ lệ 1/1000, 219 tờ BĐĐC tỷ lệ 1/2000. Hiện nay đó chỉ đạo 12 xó: An Bỡnh, Nguyệt Đức, Song Liễu, Xuõn Lõm, Đại Đồng Thành, Trớ Quả, Hà Món, Hồi Thượng, Ngũ Thỏi, Ninh Xỏ, Thanh Khương, Trạm Lộ và Thị Trấn Hồ trớch đo, chỉnh lý bản đồ địa chớnh phục vụ cụng tỏc lập cỏc dự ỏn đất ở, cụng nhận quyền sử dụng đất theo Nghị định số 84/2007/NĐ-CP, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn và để lập quy hoạch chi tiết khu cụng nghiệp Thuận Thành II và III.
* Cụng tỏc quy hoạch:
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện Thuận Thành giai đoạn 1999-2010 đó được UBND tỉnh phờ duyệt tại quyết định số 257/QĐ-CT ngày 30/3/2000 và được điều chỉnh bổ sung 2 lần tại Quyết định số 507/QĐ - UB ngày 06/04/2006 và Quyết số 1137/QĐ-UBND ngày 11/8/2009.
Thụng qua cụng tỏc quy hoạch, ý thức quản lý sử dụng đất của cỏc cấp, cỏc ngành và người sử dụng đất được nõng lờn một cỏch rừ rệt. Đất đai đó được sử dụng đỳng mục đớch, khoa học, hợp lý, tiết kiệm và cú hiệu quả hơn. Cụng tỏc quản lý đất đai được tăng cường thờm một bước.
Nhỡn chung cụng tỏc điều tra, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của huyện đó giỳp cho cụng tỏc đỏnh giỏ và quản lý nguồn tài nguyờn đất đai được tốt hơn, làm cơ sở cho quỏ trỡnh giao đất, cấp GCNQSDĐ ở mỗi địa phương.
Phối hợp với BQL cỏc KCN tỉnh tổ chức hội nghị cụng bố quy hoạch chi tiết cỏc khu, cụm cụng nghiệp. Khu cụng nghiệp Thuận Thành II ở 3 xó: Móo Điền, An Bỡnh, Hồi Thượng và thị trấn Hồ với diện tớch 150 ha; thụng bỏo kế hoạch khu cụng nghiệp Thuận Thành III được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt đến năm 2010 với diện tớch 500 ha; ....
Trỡnh UBND tỉnh phờ duyệt quy hoạch vựng khai thỏc nguyờn liệu và sản xuất gạch Tuynel giai đoạn 2008 - 2015 với diện tớch: 189,68 ha (Trong đú : xó Đỡnh Tổ 24,2 ha; xó Đại Đồng Thành 71,3 ha; xó Nguyệt Đức 30,9 ha; xó Song Liễu 48,28 ha; xó An Bỡnh 15 ha) đồng thời làm cơ sở cho quy hoạch địa điểm nhà mỏy sản xuất gạch Tuynel trong nội đồng.
* Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cỏo và tranh chấp về đất đai
Cụng tỏc giải quyết khiếu nại, tố cỏo luụn được huyện quan tõm, chỳ trọng giải quyết.
Khắc phục những sai sút cũn tồn tại, thanh tra, kiểm tra định kỳ phỏt hiện và ngăn chặn kịp thời những vi phạm phỏt sinh.
Tuyờn truyền Luật Đất đai cho nhõn dõn bằng nhiều hỡnh thức.
Qua cụng tỏc thanh tra, kiểm tra việc chấp hành phỏp luật về đất đai trờn địa bàn huyện, cỏc đoàn đều đỏnh giỏ việc quản lý, sử dụng đất ở huyện Thuận Thành là khỏ tốt đặc biệt về cỏc lĩnh vực: Triển khai thi hành Luật đất đai; cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch; cụng tỏc đo đạc bản đồ và cấp GCNQSDĐ; cụng tỏc thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tố cỏo. Đồng thời qua thanh tra, kiểm tra đú kịp thời phỏt hiện, ngăn chặn và xử lý cỏc trường hợp sử dụng đất sai mục đớch, kộm hiệu quả; giao đất khụng đỳng đối tượng, lấn, chiếm đất...Trong năm 2008 UBND huyện đó tiếp nhận 10 đơn, đó chỉ đạo giải quyết 9/10 đơn về khiếu nại, tố cỏo và tranh chấp đất đai. Việc
giải quyết đơn khiếu nại, tố cỏo và tranh chấp về đất đai kịp thời, đỳng phỏp luật và khụng cũn tồn đọng.
* Cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
Từ năm 2000 đến nay cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thực hiện thường xuyờn, kịp thời và đỳng quy định. Đó đỏp ứng được nhu cầu của nhõn dõn, cú nhiều tiến bộ so với những năm trước đõy, đó hồn thành và vượt chỉ tiờu kế hoạch.
Bảng 3: Thống kờ diện tớch, số lượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, từ năm 2000 - hết năm 2009
STT Loại đất
Số lượng giấy chứng nhận
QSDĐ đó cấp (giấy) cấp GCN QSDĐ (ha)Diện tớch đó được
Tổng số Tổ chức Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn Tổng số Tổ chức Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn I Nhúm đất nụng nghiệp 28466 28466 4342,94 4342,94 1 Đất sản xuất nụng nghiệp 28466 28466 4342,94 4342,94 2 Đất nuụi trống thủy sản II Nhúm đất phi nụng nghiệp 39329 314 39015 1565,96 498,7 1067,26 1 Đất ở tại nụng thụn 37775 37775 997,2 997,2 2 Đất ở tại đụ thị 1234 1234 65,76 65,76 3 Đất chuyờn dựng 255 249 6 479,5 475,2 4,3 - Đất trụ sở cơ quan 41 41 17,94 17,94 - Đất quốc phũng 1 1 1,67 1,67 - Đất an ninh 1 1 26,83 26,83
- Đất sản xuất kinh doanh
PNN 96 90 6 392,7 388,4 4,3
- Đất cú mục đớch cụng cộng 116 116 40,36 40,36
4 Đất tụn giỏo, tớn ngưỡng 65 65 23,5 23,5
(Nguồn số liệu : Phũng Tài nguyờn và Mụi trường huyện Thuận Thành)
Riờng trong năm 2010 đó cấp 2.246 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở cho cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn với diện tớch 565.041,1 m2 đạt 112,3 % so với kế hoạch. Tiếp tục chỉ đạo UBND cỏc xó: Nguyệt Đức, Đại Đồng Thành, Ninh Xỏ hồn thiện hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn để xột duyệt. Trỡnh UBND tỉnh cấp và bàn giao giấy chứng nhận QSDĐ cho 192 tổ chức hành chớnh sự nghiệp, cơ sở tụn giỏo với diện tớch 101,03 ha (đạt khoảng 90 %).
* Cụng tỏc giao đất, thuờ đất
- Cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất cho cỏc tổ chức
Tổng diện tớch đất phi nụng nghiệp từ năm 2000 đến hết năm 2010 thực hiện được là 521,84 ha đạt 55,71 % kế hoạch, trong đú:
Đất ở: Từ năm 2000 đến hết năm 2010 thực hiện được 60,44 ha, đạt 40,58% .
Đất chuyờn dựng: Từ năm 2000 đến hết năm 2010 thực hiện được 451,82 ha, đạt 58,54 % .
Đất nghĩa trang, nghĩa địa: Từ năm 2000 đến hết năm 2010 thực hiện được 2,5 ha, đạt 10,81 % .
Đất phi nụng nghiệp khỏc: Từ năm 2000 đến hết năm 2010 thực hiện được 8,58 ha, đạt 276,77% .
Kết quả đạt chưa cao là do việc xõy dựng chỉ tiờu kế hoạch chưa sỏt với thực tế. Cụng tỏc bồi thường và giải phúng mặt bằng trong khu, cụm cụng nghiệp cũn gặp nhiều khú khăn do một bộ phận nhõn dõn đũi giỏ cao, cũn cú tư tưởng chờ giỏ vào ngày 01 thỏng 01 của năm sau, liờn quan đến vấn đề giải quyết việc làm và yờu cầu đất dịch vụ. Ngoài ra, một số doanh nghiệp chưa phối hợp chặt chẽ với chớnh quyền địa phương, ở một số nơi chưa thực hiện tốt cụng tỏc tuyờn truyền vận động và quy chế dõn chủ ở cơ sở.
- Về thực hiện kế hoạch dự ỏn đất ở:
+ Về tổ chức chỉ đạo: Thực hiện Nghị quyết của HĐND huyện tại kỳ
họp thứ 10 khoỏ XVII, UBND huyện đó phõn bổ chỉ tiờu kế hoạch sử dụng đất ở năm 2010 đến từng xó, thị trấn là 124,41 ha (Trong đú: đất ở tại nụng thụn: 88,52 ha; đất ở tại đụ thị: 35,89 ha) và giao cho Chủ tịch UBND xó, thị trấn chịu trỏch nhiệm trong việc thực hiện kế hoạch. Ban hành hướng dẫn số 168/ HD-UBND ngày 04/4/2008 về trỡnh tự, thủ tục lập, thẩm định và xột duyệt hồ sơ dự ỏn xin giao đất ở cho nhõn dõn cỏc xó, thị trấn trờn địa bàn huyện. Chỉ đạo Phũng Tài nguyờn và Mụi trường, Phũng Tài chớnh - kế hoạch, Phũng Cụng thương huyện hướng dẫn, thẩm định hồ sơ xin giao đất ở của cỏc xó, thị trấn theo chức năng nhiệm vụ được giao.
+ Kết quả thực hiện: Từ năm 2000 đến hết năm 2010 thực hiện được
60,44 ha, đạt 40,58% so với kế hoạch.
+ Đỏnh giỏ: Cụng tỏc giao đất ở của cỏc xó, thị trấn cũn chậm, đạt 43,26 % kế hoạch do quy trỡnh giao đất mới đũi hỏi nhiều thủ tục, một số xó chưa phối hợp chặt chẽ với cỏc ngành chức năng của huyện và chưa chủ động chỉ đạo thực hiện. Mặt khỏc một số xó, thị trấn cú nhu cầu đất ở nhưng chưa lập hồ sơ do UBND tỉnh chưa cho phộp khảo sỏt.
* Cụng tỏc lưu trữ địa chớnh, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật
Phũng Tài nguyờn và Mụi trường huyện đó thu thập, chỉnh lý, xõy dựng và đưa vào bảo quản hàng trăm tờ bản đồ cỏc loại và hàng ngàn hồ sơ giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hồ sơ liờn quan đến việc sử dụng đất của cỏc ngành, cỏc dự ỏn ... phục vụ cho việc quản lý, khai thỏc và sử dụng. Tuy vậy, cụng tỏc lưu trữ mới chỉ lưu trữ ở cỏc loại tài liệu, bản đồ giấy. Cơ sở trang thiết bị hạn chế, việc ứng dụng khoa học cụng nghệ thụng tin vào lưu trữ cũn gặp nhiều khú khăn.