4. KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.4. xuất một số giải phỏp nõng cao hiệu quả khi thực hiện cỏc dự ỏn
Qua kết quả nghiờn cứu của nhiều tỏc giả trong nước về cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ GPMB và việc giải quyết cụng ăn việc làm cho người dõn sau khi bị thu hồi đất. Trờn cơ sở kết quả nghiờn cứu đề tài này, chỳng tụi đề xuất một số giải phỏp nhằm gúp phần hoàn thiện việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường giải phúng mặt bằng và hướng tới mục tiờu thật sự mang lại một cuộc sống tốt hơn cho người nụng dõn - đối tượng được coi là chịu tỏc động lớn trong quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ - hiện đại hoỏ.
4.4.1. Giải phỏp về cơ chế chớnh sỏch
- Điều chỉnh mức giỏ đất nụng nghiệp cho phự hợp với khả năng sinh lợi của đất, khắc phục tỡnh trạng giỏ đất nụng nghiệp thu hồi thấp hơn nhiều lần với giỏ đất và nhà ở do cỏc đơn vị xõy dựng bỏn cho người dõn.
- Nghiờn cứu thành lập quỹ hỗ trợ giải quyết việc làm, ổn định đời sống cho người dõn cú đất bị thu hồi; quỹ được thành lập từ một phần của cỏc khoản tiền sử dụng đất, cú trong phương ỏn bồi thường của từng dự ỏn bồi thường hỗ trợ.
- Nhà nước cần cú cơ chế chớnh sỏch dành cho đối tượng lao động lớn tuổi, khú cú khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khi bị thu hồi đất, như thành lập những làng nghề thủ cụng cú thể sử dụng cỏc lao động này như làng nghề thờu, mõy tre đan...
- Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho những hộ bị thu hồi cần cú sự phối hợp chặt chẽ giữa cụng tỏc GPMB và cụng tỏc đào tạo dạy nghề, chuyển đổi nghề phải phự hợp theo những hỡnh thức linh hoạt, sỏt với yờu cầu
của thị trường lao động và phải phõn ra từng loại hỡnh cần đào tạo với những giải phỏp khỏc nhau.
+ Lao động trẻ tuổi của cỏc hộ bị thu hồi đất nụng nghiệp là đối tượng kỹ thuật đối với lao động trẻ qua đào tạo chuyển đổi nghề.
+ Đối với lao động trờn 35 tuổi và lao động cú trỡnh độ học vấn thấp: đối tượng này chỉ cú kinh nghiệm trong sản xuất nụng nghiệp truyền thống, họ khú thớch nghi với nền kinh tế thị trường và thị trường lao động, khụng đủ trỡnh độ văn hoỏ tham gia cỏc khoỏ đào tạo chuyển nghề, tõm lý ngại xa gia đỡnh, ngại chi phớ đào tạo. Do đú, nờn phỏt triển cỏc ngành nghề thủ cụng truyền thống, mở rộng đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dõn để tạo việc làm trong lĩnh vực này; cú chớnh sỏch cho vay vốn ưu đói, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động trỡnh độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm trong lĩnh vực dịch vụ đời sống, du lịch thương mại; cú chớnh sỏch khuyến khớch họ tham gia tớch cực vào cỏc lớp khuyến nụng, ứng dụng cụng nghệ mới. Để làm được điều này địa phương cần kết hợp với Hội nụng dõn, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh mở cỏc lớp đào tạo ngắn hạn, khuyến nụng miễn phớ.
- Phỏt triển cỏc dịch vụ liền kề gắn với đụ thị và khu vực xõy dựng: bệnh viện, trường học, khu du lịch để người dõn cú thể cú việc làm; hỗ trợ mạnh mẽ để tận dụng quỹ đất nụng nghiệp cũn lại, chuyển sang phỏt triển
4.4.2. Giải phỏp đầu tư
- Đối với chủ đầu tư khi thực hiện dự ỏn cần cú cỏc quy định bắt buộc: Thực hiện nghiờm tỳc cỏc cam kết với người dõn và địa phương;
Cần quy định thời gian sử dụng lao động cụ thể nhất là đối với người lao động cú đất bị thu hồi của địa phương làm việc trong cỏc doanh nghiệp để khắc phục tỡnh trạng thu hỳt lao động chỉ là hỡnh thức sau một thời gian ngắn lại sa thải.
Chủ động phối hợp với chớnh quyền địa phương và cỏc cơ sở đào tạo để tuyển sinh, tổ chức cỏc lớp dạy nghề cho người dõn cú đất bị thu hồi tại doanh nghiệp...
- Đối với nguồn lao động trẻ, chớnh quyền địa phương và chủ đầu tư vận động, đưa ra cỏc giải phỏp hợp lý sử dụng một phần diện tớch đền bự cho người đào tạo nghề bắt buộc, đồng thời cú cơ chế buộc cỏc doanh nghiệp phải cú trỏch nhiệm tuyển dụng lực lượng lao động thanh niờn được đào tạo vào làm việc.
4.4.3. Giải phỏp về kinh tế
- Chớnh quyền địa phương, chủ đầu tư chủ động hướng dẫn người dõn sử dụng tiền đền bự để đầu tư cho cụng ăn, việc làm cú hiệu quả. Thường xuyờn tổ chức và thụng tin chớnh xỏc qua cỏc buổi tuyờn truyền về chớnh sỏch, cỏc quy định phỏp luật về đất đai, trọng tõm là những chủ trương của tỉnh tạo điều kiện cho người dõn hiểu và thực hiện đỳng, đảm bảo cho cụng tỏc GPMB được thực hiện đỳng tiến độ.
- Khi xõy dựng dự ỏn đầu tư từng dự ỏn phải ghi rừ cỏc khoản chi phớ đào tạo nghề cho người cú đất bị thu hồi một cỏch cụ thể, rừ ràng, cụng khai để người dõn biết và giỏm sỏt thực hiện. Khi chi trả cho dõn, chớnh quyền cỏc địa phương cần chỳ ý hướng dẫn người dõn trong việc sử dụng hợp lý và cú hiệu quả số tiền được bồi thường, hỗ trợ.
- Địa phương cần rà soỏt lại quy hoạch sử dụng đất nụng nghiệp, điều chỉnh quy hoạch đất nụng nghiệp gắn với quy hoạch dạy nghề, tạo việc làm, đặc biệt gắn giữa kế hoạch phỏt triển doanh nghiệp với kế hoạch tuyển dụng lao động tại chỗ, trước hết cho thanh niờn để cú kế hoạch đào tạo họ phự hợp với ngành nghề và cơ cấu lao động doanh nghiệp. Cần nắm rừ thực trạng tỡnh hỡnh lao động, việc làm ở những khu vực đất ở bị thu hồi, từ đú xõy dựng kế hoạch đào tạo lao động ở địa phương.
- Cỏc cơ quan nhà nước phải trực tiếp tiến hành cụng tỏc GPMB thu hồi đất, khụng để tỡnh trạng cỏc chủ dự ỏn tự thoả thuận với dõn; cựng một địa bàn cú dự ỏn trả giỏ đền bự cao, cú dự ỏn trả giỏ đền bự thấp, điều này gõy ra sự khiếu kiện trong dõn, mất ổn định xó hội...
- Lựa chọn những cỏn bộ đủ phẩm chất, đủ tài, đủ đạo đức để thi hành cụng vụ, nờu cao tinh thần trỏch nhiệm của người cỏn bộ làm cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ GPMB trong việc đảm bảo việc làm, đời sống cho người dõn cú đất sản xuất bị thu hồi...
4.4.4. Giải phỏp khoa học
Núi chung, cụng tỏc GPMB hết sức phức tạp, điểm quan trọng nhất trong cụng tỏc GPMB là phải đảm bảo được sự đồng bộ về cơ chế, chớnh sỏch sỏt với thực tiễn.
Khi tiến hành thực hiện cụng tỏc GPMB, Chủ đầu tư, Hội đồng BTGPMB nờn tham vấn cỏc cơ quan chuyờn mụn, cỏc đơn vị tư vấn (Tổ chức Phỏt triển quỹ đất), để từ đú xõy dựng kế hoạch cụ thể, chớnh sỏc, khoa học. Việc sử dụng cỏc thiết bị mỏy múc (mỏy trắc địa,...), cụng nghệ thụng tin nhằm đỏp ứng độ chớnh xỏc cỏc tài liệu địa chớnh phục vụ cụng tỏc GPMB, nhanh gọn, trỏnh được nhầm lẫn khi tổng hợp số liệu.
Cần cú sự phối hợp đồng bộ giữa cỏc ngành, cỏc cấp trong cỏc cụng đoạn của cụng tỏc BTGPMB nhằm trỏnh tỡnh trạng kộo dài dự ỏn, khú ỏp dụng cỏc chế độ chớnh sỏch theo luật định. Tập trung giải quyết dứt điểm những tồn tại trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn.