Chƣơng 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.3. Tích tụ đất nông nghiệp ở Việt Nam
1.3.2. Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp
Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2016, tổng diện tích đất nơng nghiệp của cả nước là 27.284.906 ha, chiếm 82,37% tổng diện tích tự nhiên và chiếm 87,99% tổng diện tích đất đã sử dụng. Biến động diện tích đất nơng nghiệp qua một số năm cụ th như sau:
Bảng 1.1. Biến động diện tích đất nơng nghiệp tại Việt Nam STT Loại đất Diện tích
năm 2014 năm 2015Diện tích năm 2016Diện tích
So sánh DT năm 2016 với 2015 Tổng diện tích đất nơng nghiệp 27.281.040 27.302.262 27.284.906 -17.356 1 Đất sản xuất nông nghiệp 11.505.435 11.530.157 11.526.798 -3.359 Đất trồng lúa 4.146.326 4.143.096 4.136.188 -6.908 2 Đất lâm nghiệp 14.927.587 14.923.618 14.908.427 -15.191 3 Đất nuôi trồng thủy sản 798.537 797.759 797.295 -464 4 Đất làm muối 17.517 17.505 17.594 89 5 Đất nông nghiệp khác 31.964 33.223 34.792 1.569 (Nguồn: Tổng cục thống kê,2015, 2016, 2017)
Đất nông nghiệp quy mơ nhỏ, phân tán, manh mún. Diện tích đất nơng nghiệp bình qn/hộ chỉ vào khoảng 0,46 ha và trung bình được chia thành 2,83 mảnh. Theo số liệu điều tra mức sống hộ gia đình Việt Nam, giai đoạn 1993 - 2014, diện tích đất nơng nghiệp, lâm nghiệp và đất mặt nước bình qn hộ nơng nghiệp chỉ tăng từ 5.408 m2 lên 6.748 m2, chủ yếu do tăng diện tích đất lâm nghiệp và đất mặt nước cho nuôi trồng thủy sản; diện tích đất cây hàng năm bình quân một hộ giảm từ 4.121 m2 xuống 3.334 m2; cả nước có tới 81,61% hộ có diện tích đất nơng nghiệp nhỏ h n 0,5 ha
1.3.3. Một số mơ hình tích tụđất nơng nghiệp tại Việt Nam.
1.3.3.1. Mơ hình trang trại của hộ gia đình, cá nhân:
Với nh ng chính sách về tích tụ, tập trung đất nông nghiệp được th hiện thơng qua các chính sách đất đai qua các thời kỳ cho thấy s hởi tích tụ đã hình thành và vẫn phát tri n cho đến nay Quá trình này được th hiện rõ
h n hi Nhà nước công nhận việc phát tri n kinh tế trạng trại và việc cấp giấy chứng nhận kinh tế trang trại. Theo số liệu của Tổng cục thống kê cho thấy, nh ng năm gần đây số lượng các trang trại ở các vùng kinh tế trong cả nước tăng đáng được th hiện ở bảng dưới đây
Bảng 1.2. Số lƣợng trang trại ở Việt Nam từ năm 2011 - 2016
Đ n vị tính: Trang trại Vùng Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Cả nƣớc 20.048 22.655 23.774 27.114 29.389 33.488 Đồng bằng sông Hồng 3.512 4.472 5.197 6.133 7.258 9.946 Trung du và Miền núi phía Bắc 593 929 1.120 1.456 1.637 2.803 Bắc Trung Bộ và duyên hải miền Trung 1.750 2.266 2.450 2.900 3.145 3.630 Tây Nguyên 2.528 2.622 2.676 2.928 3.275 4.041 Đông Nam Bộ 5.389 5.474 5.565 6.098 6.727 6.797 Đồng bằng sông Cửu Long 6.306 6.892 6.766 7.599 7.347 6.271 (Nguồn: Tổng cục thống kê, 2015, 2017)
Kinh tế trang trại phát tri n nhanh về số lượng ở hầu hết các vùng trong cả nước, đến 2016 cả nước có 33.488 trang trại, tăng 13 440 trang trại (tăng 67,2%) so với năm 2011 Từ năm 2011 đến năm 2016 bình quân mỗi năm số lượng trang trại của cả nước tăng h n 13% Trong đ , vùng Đồng bằng sơng Hồng có số lượng trang trại tăng mạnh nhất (tăng 6 435 trang trại) chiếm gần một nửa số trang trại tăng thêm trong vòng 5 năm qua của cả nước; vùng Trung du và miền núi phía Bắc tăng 2 210 trang trại, chiếm 16,4%; vùng Bắc Trung Bộ và duyên hải miền Trung tăng 1 880 trang trại, chiếm 14%; vùng Tây Nguyên tăng 1 513 trang trại, chiếm 11,2%; Đông Nam Bộ tăng 1 408 trang trại, chiếm 10,5% số trang trại tăng thêm của cả nước, riêng vùng Đồng bằng sông Cửu Long giảm 35 trang trại.
Cũng theo báo cáo s bộ kết quả tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp và thủy sản năm 2016, trang trại sử dụng nhiều đất đai, tạo công ăn việc làm cho người lao động Đến thời đi m 01/7/2016, các trang trại sử dụng 187 nghìn ha diện tích đất sản xuất NLTS, tăng 35,9 nghìn ha so năm 2011 Trong đ , c 60 nghìn ha đất trồng cây hàng năm; 79,5 nghìn ha đất trồng cây lâu năm; 17,6 nghìn ha đất lâm nghiệp và 29,8 nghìn ha đất ni trồng thủy sản. Bình qn 1 trang trại sử dụng 5,6 ha đất sản xuất NLTS. Diện tích đất sản xuất NLTS bình qn 1 trang trại cao nhất là ở vùng Đồng bằng sông Cửu Long 8,8 ha, Đông Nam Bộ 7,6 ha, Bắc Trung Bộ và duyên hải miền Trung 7,4 ha, Tây Nguyên 6,4 ha. Các trang trại đã sử dụng 134,7 nghìn lao động làm việc thường xuyên, tăng 40 nghìn lao động (tăng 42,4%) so với năm 2011
Thực tế trên đây hẳng định, phát tri n kinh tế trang trại là hướng đi đ ng đắn gi p người dân phát huy được lợi thế, mở rộng quy mô sản xuất, nâng cao năng suất, hiệu quả và sức cạnh tranh. Thông qua phát tri n kinh tế trang trại đã g p phần quan trọng trong quá trình chuy n dịch sản xuất từ nhỏ lẻ sang sản xuất lớn, sản xuất hàng hóa, tập trung nguồn lực thơng qua q trình tích tụ ruộng đất gắn liền thu h t lao động ở nông thôn, chuy n dịch c cấu cây trồng, vật nuôi và chuy n dịch c cấu nơng nghiệp.
1.3.3.2. Mơ hình doanh nghiệp:
Các doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp hiện nay rất ít và cịn đang c xu hướng giảm Năm 2014, c 3 844 doanh nghiệp nơng nghiệp thì đến năm 2015 số doanh nghiệp nông nghiệp giảm xuống chỉ còn 3.640 doanh nghiệp, chiếm tỷ lệ chưa tới 1% so với tổng số doanh nghiệp trên cả nước, trong đ 90% là doanh nghiệp nhỏ, thậm chí siêu nhỏ.
Đầu tư của doanh nghiệp tư nhân trong nước còn thấp, thiếu ổn định; số lượng doanh nghiệp nơng lâm thủy sản cịn ít và c xu hướng giảm trong thời
gian gần đây Vốn đầu tư tập trung chủ yếu ở các vùng thuận lợi, vùng kinh tế trọng đi m phía Nam và Bắc Bộ, các vùng h hăn h n như Trung du miền núi phía Bắc, một số tỉnh miền Trung, Tây Nguyên chưa nhiều nhà đầu tư quan tâm.
Đầu tư của nước ngồi vào lĩnh vực nơng nghiệp rất thấp Giai đoạn 2009 - 2013 tỷ lệ dự án và vốn đầu tư tăng nhẹ so với 5 năm trước, chiếm lần lượt là 1,61% và 0,55; các lĩnh vực thu hút FDI chủ yếu là trồng trọt, thủy sản và chế biến nông, lâm sản; nhiều dự án FDI đang trong tình trạng tri n khai chậm Đối tác đầu tư nước ngồi vào nơng nghiệp, nông thôn chưa đa dạng, chủ yếu đến từ châu Á (Trung Quốc, Đài Loan, Hàn Quốc, Nhật Bản...) các nhà đầu tư của các quốc gia lớn có thế mạnh về nông nghiệp như Hoa Kỳ, Canada, Australia và các nước châu Âu đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn chưa nhiều.
Các doanh nghiệp sử dụng đất thông qua các phư ng thức chủ yếu sau đây: Được Nhà nước cho thuê; nhận chuy n nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất.
Trên thực tế, đã tri n khai hình thức hộ nơng dân góp vốn cổ phần bằng đất đ sản xuất, inh doanh như nh ng cổ đông trong các doanh nghiệp của ngành mía đường, cà phê, cao su. Hộ gia đình nơng dân hi g p vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất sẽ là thành viên của công ty, được hưởng chế độ theo quy định, được bố trí làm việc theo khả năng của từng người. Thực ti n có trường hợp thành công, tuy nhiên cũng c trường hợp sau khi góp vốn thì người nơng dân phải chịu rủi ro do việc kinh doanh không hiệu quả, c trường hợp cịn lâm vào tình trạng mất đất sản xuất.
d) Mơ hình liên kết giữa doanh nghiệp và nông dân
Ở Việt Nam, sau cải cách kinh tế năm 1986, inh tế hộ gia đình được khuyến khích phát tri n, ruộng đất theo đ cũng được chia nhỏ và phân tán.
Qua thời gian, nhu cầu liên kết gi a nông dân và các doanh nghiệp lại được đặt ra một cách bức thiết, xu hướng tập trung hóa ruộng đất đ hình thành các cánh đồng mẫu lớn và mở rộng diện tích sản xuất tập trung, quy mơ lớn.
Trong mơ hình này, doanh nghiệp đ ng vai trò nhà đầu tư, người tổ chức sản xuất, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và cả vai trò đảm bảo thị trường tiêu thụ. Nông dân nhận hoán theo định mức chi phí và được hỗ trợ một phần chi phí xây dựng c bản ban đầu, chi phí lao động và sản xuất trên đất của họ. Mơ hình sẽ thành cơng h n hi doanh nghiệp có vốn lớn, có thị trường tiêu thụ ổn định Đại diện cho mơ hình này phải k đến mơ hình tổ chức chăn nuôi lợn và gia cầm ở Công ty cổ phần chăn ni CP Việt Nam; Mơ hình tổ chức vùng nguyên liệu sản xuất chế biến cá tra thuộc Công ty cổ phần thuỷ sản Hùng Vư ng và Công ty cổ phần xuất nhập khẩu thuỷ sản An Giang...
Tính đến thời đi m 01/7/2016, trên phạm vi cả nước có tổng số 2.262 cánh đồng lớn, trong đ Đồng bằng sông Hồng c 705 cánh đồng, chiếm 31,2% số cánh đồng; Trung du miền núi phía bắc c 176 cánh đồng, chiếm 7,8%; Bắc Trung Bộ và duyên hải miền Trung c 675 cánh đồng, chiếm 29,8%; Tây Nguyên c 83 cánh đồng, chiếm 3,7%; Đông Nam bộ c 43 cánh đồng, chiếm 1,9%; Đồng bằng sông Cửu Long c 580 cánh đồng, chiếm 25,6%.
Năm 2016, cả nước có khoảng 619 nghìn hộ tham gia sản xuất theo mơ hình cánh đồng lớn. Bình quân số hộ tham gia một cánh đồng lớn là 274 hộ/cánh đồng, trong đ cao nhất ở khu vực Đồng bằng sông Hồng (375 hộ/cánh đồng); thấp nhất ở khu vực Đông Nam bộ (50 hộ/cánh đồng). Phú Thọ có số hộ tham gia bình quân một cánh đồng cao nhất cả nước với 1.019 hộ/cánh đồng, Khánh Hịa có số hộ tham gia bình quân thấp nhất với 23 hộ/cánh đồng.
Các hộ tham gia sản xuất theo mơ hình cánh đồng lớn với mục tiêu tạo dựng nên nh ng cánh đồng lớn nhưng hơng dẫn đến tích tụ đất đai, người dân vẫn tiếp tục canh tác trên mảnh ruộng của mình và khơng trở thành người làm thuê Mơ hình cánh đồng lớn sẽ hình thành nh ng vùng sản xuất tập trung, từ đ ứng dụng đồng bộ các tiến bộ khoa học kỹ thuật đ sản xuất ra nông sản với khối lượng lớn và chất lượng đảm bảo, nhằm thu hút doanh nghiệp tham gia vào tiêu thụ sản phẩm.
1.3.4. Thực trạng tích tụđất nơng nghiệp tại một sốđịa phương trên cảnước.
Việc tích tụ đất nông nghiệp được thực hiện ở Việt Nam từ lâu, được th hiện dưới nhiều hình thức khác nhau. Ở các địa phư ng hác nhau thì cách thức thực hiện cũng như quy mô hác nhau Cụ th đi n hình một số địa phư ng như sau:
1.3.4.1. Phú Thọ.
Nh ng năm qua, Ph Thọđã tích cực tri n hai đồng bộ giải pháp dồn đổi, tích tụ ruộng đất, quy hoạch vùng sản xuất tập trung, áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, mang lại nh ng hiệu quả nhất định. Cụ th tại xã Thanh Hà, huyện Thanh Ba - xã đi m thực hiện đồn đổi, tích tụ, tập trung đất đai của tỉnh, việc xây dựng vùng sản xuất tập trung được xã tri n khai rất quyết liệt trong h n một năm qua Tổng diện tích đất dồn đổi của xã là 151.63 ha của 852 hộ. Sau khi tri n khai dồn điền đổi thửa, từ 4.457 thửa ban đầu nay chỉ còn 1.116 thửa. Kết quả đến hết năm 2017, tổng diện tích đất đã thực hiện dồn đổi, tích tụ, tập trung đất đai phát tri n sản xuất nơng nghiệp trên tồn tỉnh đạt khoảng 4.000 ha. Nhiều địa phư ng đã và đang hình thành các vùng sản xuất tập trung với quy mơ lớn. Trên cả tỉnh có 3.160 ha đất sản xuất lúa đạt quy mô liền vùng từ 10 ha trở lên và tiếp tục c xu hướng mở rộng trong thời gian tới. Số thửa ruộng/hộ giảm xuống, diện tích/thửa tăng lên; hiệu quả kinh tế cao h n từ 5 đến 15 triệu đồng/ha so với diện tích đại trà. Một sốđi m
tạo quỹ đất thu hút 42 dự án đầu tư sản xuất lĩnh vực nơng nghiệp, nhiều doanh nghiệp có quy mơ lớn, cơng nghệ cao; hình thành 356 trang trại, trong đ năm 2017 c thêm 114 trang trại với tổng diện tích sử dụng đất trên 2.000 ha (Khánh Trang, 2018).
1.3.4.2. Hải Dương.
Đến nay, tồn tỉnh có 34 mơ hình tích tụ ruộng đất với tổng diện tích 527,4 ha tại 10 huyện, thị xã, thành phố, tăng 12 mơ hình so với năm 2017
Trong đ c 25 mơ hình sản xuất lúa, 7 mơ hình thâm canh rau màu và 2 mơ hình trồng lúa kết hợp ni cá.Các mơ hình tích tụ ruộng đất đều ứng dụng đồng bộ khoa học, kỹ thuật từ hâu làm đất đến thu hoạch, giúp giảm chi phí và nâng cao hiệu quả sản xuất. So với sản xuất nhỏ lẻ, tích tụ ruộng đất đ sản xuất tập trung giúp gieo cấy lúa cho thu nhập tăng từ 5-8 triệu đồng/ha/năm; mơ hình thâm canh rau màu và trồng lúa kết hợp nuôi cá tăng từ 35-80 triệu đồng/ha/năm (Dung Cường, 2018).
2.3.4.3. Thái Bình.
Trong q trình tích tụ ruộng đất tại tỉnh Thái Bình khơng chỉ có sự tham gia của nh ng tổ chức, doanh nghiệp lớn mà cịn có cả nh ng người nông dân mạnh dạn đứng ra thuê đất, tổ chức lại sản xuất. Thực tế đã cho thấy, tại nhiều địa phư ng trên địa bàn tỉnh Thái Bình, nhiều cá nhân đã mạnh dạn đứng ra thuê đất với quy mô từ 2 ha trở lên.Theo Sở Nông nghiệp và Phát tri n nông thôn tỉnh Thái Bình, đến cuối năm 2017 tỉnh Thái Bình đã c 11 123 ha đất nông nghiệp được tập trung, tích tụ đ sản xuất nơng nghiệp hàng hóa (gồm diện tích trồng trọt, chăn ni, thủy sản) với ba hình thức chủ yếu là thuê đất, chuy n nhượng quyền sử dụng đất và liên kết đ phát tri n sản xuất Trong đ , diện tích tập trung, tích tụ 3.369 ha, hình thức liên kết 7 753 ha Đã c 39 tổ chức, 344 cá nhân tham gia tập trung, tích tụ ruộng đất và 13 tổ chức thực hiện liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nơng
sản Thái Bình là địa phư ng được Chính phủ lựa chọn tri n khai thí đi m c chế tích tụ đất đai, phục vụ thu h t đầu tư sản xuất nông nghiệp tập trung Đây là tiền đề đ tỉnh Thái Bình phát tri n lợi thế sản xuất nông nghiệp vốn có (Thu Hồi, 2018).
1.3.4.4. Hà Nội.
Đ tiến tới nền nông nghiệp hiện đại theo hướng tập trung, quy mơ lớn, Hà Nội đã đẩy mạnh tích tụ ruộng đất, hình thành quỹ đất lớn thu hút doanh nghiệp tham gia đầu tư nông nghiệp, qua đ nâng cao chất lượng và giá trị sản phẩm. Theo thống kê của Bộ Tài nguyên và Môi trường, hiện đất nơng nghiệp trên cả nước cịn phân tán, quy mô nhỏ, bình quân/hộ vào khoảng 0,46ha, chiếm tới 81,61% tổng số hộ c đất nông nghiệp Đ giúp nông dân, doanh nghiệp tích tụ ruộng đất, tạo điều kiện phát tri n nơng nghiệp cơng nghệ cao, Chính phủ và các bộ, ngành đã tri n khai nhiều biện pháp Đặc biệt, Luật Đất đai 2013 được ban hành đã c nhiều nội dung đổi mới quan trọng trong quản lý, sử dụng đất nông nghiệp n i chung, th c đẩy q trình tích tụ đất đai cho sản xuất nơng nghiệp nói riêng. Hiện, các c quan chức năng tiếp tục nghiên cứu, đề xuất sửa đổi Luật Đất đai năm 2013 nhằm tiếp tục tháo gỡ vướng mắc, tồn tại... Dù tốc độ đơ thị hóa di n ra nhanh và mạnh song Hà Nội là một trong nh ng n i tiên phong trong dồn điền đổi thửa. Nhờ c chư ng trình dồn điền đổi thửa, hiện nay Hà Nội đã hình thành 154 cánh đồng mẫu lớn sản xuất lúa chất lượng cao với quy mô trên 100 ha tại 86 hợp tác xã nông nghiệp thuộc 14 huyện ngoại thành; 101 vùng sản xuất rau an toàn tập trung với quy mô 20 ha trở lên, cho giá trị 400-500 triệu đồng/ha/năm; 50 vùng sản xuất