nhập khẩu mỏy múc, thiết bị tạo tài sản cố định của cỏc dự ỏn đầu tư. 2.3.1 Những thành cụng
- Thủ tục hải quan nhập khẩu mỏy múc, thiết bị tạo tài sản cố định của dự ỏn đầu tư đó được cải cỏch thụng thoỏng hơn nhưng vẫn chặt chẽ về mặt
quản lý, thời gian làm thủ tục, chi phớ đều đó giảm, tạo thuận lợi cho hoạt động nhập khẩu.
- Quy trỡnh thủ tục hải quan ngắn gọn, khoa học hơn, minh bạch hoỏ trỏch nhiệm, quyền hạn của từng cụng chức hải quan.
- Số lượng doanh nghiệp nhập khẩu mỏy múc, thiết bị tạo tài sản cố định của dự ỏn đầu tư thực hiện khai bỏo từ xa đó tăng lờn đỏng kể, đạt hiệu quả cao.
- Việc phõn luồng hồ sơ được thực hiện bằng hệ thống mỏy tớnh nờn nhỡn chung là nhanh chúng và khỏch quan hơn.
- Cụng tỏc tham vấn, xỏc định lại trị giỏ tớnh thuế được cải thiện rừ rệt. - Số vụ vi phạm, gian lận, nhập sai hàng hoỏ bị phỏt hiện qua cụng tỏc kiểm tra chi tiết hàng hoỏ tăng lờn theo cỏc năm.
- Cỏc thắc mắc của doanh nghiệp đó được cơ quan hải quan trả lời tương đối thấu đỏo.
- Thỏi độ và phương phỏp làm việc của cơ quan hải quan cú nhiều tiến bộ.
- Vai trũ, trỏch nhiệm của từng cụng chức hải quan trong khi thừa hành nhiệm vụ được nõng cao.
2.3.2 Những tồn tại
- Thiếu sự thống nhất cỏc quy trỡnh làm thủ tục hải quan nhập khẩu mỏy múc, thiờt bị tạo tài sản cố định của dự ỏn đầu tư tại tất cả cỏc Chi cục trờn toàn quốc.
- Quy trỡnh thủ tục hải quan nhập khẩu mỏy múc, thiết bị tạo tài sản cố định của dự ỏn đầu tư về cơ bản vẫn là một quy trỡnh thủ cụng, mặc dự cú ứng dụng cụng nghệ thụng tin ở một số cụng đoạn nhưng cũn thiếu đồng bộ và chưa đỏp ứng được yờu cầu.
- Tỷ lệ khai bỏo từ xa của cỏc doanh nghiệp nhập khẩu mỏy múc, thiết bị tạo tài sản cố định của dự ỏn đầu tư phõn bổ khụng đồng đều giữa cỏc địa phương, cú nơi tỷ lệ này rất thấp hoặc chưa thực hiện.
- Xảy ra tỡnh trạng chồng chộo nghiệp vụ giữa bước 1 và bước 2.
- Tỷ lệ hàng thực kiểm cũn lớn và kiểm húa thủ cụng tạo ra cỏc kẽ hở để cỏn bộ cụng chức hải quan nhũng nhiễu gõy phiền hà cho doanh nghiệp.
- Thời gian thụng quan cũn tương đối dài ở cỏc khõu thụng quan như tiếp nhận tờ khai, kiểm tra sơ bộ, kiểm tra tớnh thuế, kiểm tra hàng húa.
- Việc xỏc định trị giỏ tớnh thuế đối với mặt hàng này cũn mang nặng tớnh hỡnh thức, đối phú.
- Đa số mỏy múc, thiết bị tạo tài sản cố định của dự ỏn đầu tư đều thuộc đối tượng được miễn giảm thuế, tuy nhiờn, việc xột miễn giảm thuế vẫn thực hiện thủ cụng mang nặng tớnh chủ quan, tạo kẽ hở cho gian lận thương mại.
- Cỏn bộ hải quan gặp khú khăn rất lớn trong việc xỏc định sự đồng bộ, phự hợp của cỏc thiết bị mỏy múc khi đó thỏo rời để nhập khẩu cả dõy chuyền trong khõu kiểm tra thực tế hàng hoỏ đối với mặt hàng này.
- Quy trỡnh thủ tục hải quan nhập khẩu mỏy múc, thiết bị tạo tài sản cố định của dự ỏn đầu tư chưa tỏch bạch được việc kiểm tra thực tế hàng hoỏ đối với hàng hoỏ luồng xanh và luồng vàng.
- Cụng tỏc phỳc tập hồ sơ mặt hàng này chưa được chỳ trọng, khụng giỳp ớch được nhiều cho quy trỡnh kiểm tra sau thụng quan.
- Bộ hồ sơ hải quan cần nộp của doanh nghiệp nhập khẩu mỏy múc, thiết bị tạo tài sản cố định của dự ỏn đầu tư cũn phức tạp.
2.3.3 Nguyờn nhõn:
2.3.3.1. Nguyờn nhõn khỏch quan
- Nhiều doanh nghiệp chưa thực sự nhận thức được lợi ớch của chương trỡnh khai bỏo từ xa đối với việc làm thủ tục hải quan.
- Mặt hàng mỏy múc, thiết bị tạo tài sản cố định của dự ỏn đầu tư là một mặt hàng khỏ nhạy cảm, được hưởng nhiều ưu đói của nhà nước, do đú nhiều doanh nghiệp thường lợi dụng mặt hàng này để trốn thuế.
- Một số văn bản quy định về quy trỡnh thủ tục hải quan nhập khẩu mỏy múc, thiết bị tạo tài sản cố định của dự ỏn đầu tư cũn chưa minh bạch, rừ ràng, dẫn đến khú khăn cho doanh nghiệp khi nghiờn cứu và thực hiện: vớ dụ quy định về xuất xứ hàng húa, xỏc định trị giỏ hải quan;....
- Đỏnh giỏ chung kết quả của việc thực hiện cho thấy, về khung phỏp lý liờn quan đến quy trỡnh thủ tục hải quan nhập khẩu mỏy múc thiết bị tạo tài sản cốđịnh của dự ỏn đầu tư, tỡnh trạng cú quỏ nhiều văn bản thiếu đồng bộ, mõu thuẫn và chồng chộo do cỏc Bộ, ngành và Tổng cục Hải quan ban hành là một trong những khú khăn khỏch quan lớn nhất đối với việc thực thi quy trỡnh thủ tục tại cửa khẩu.
2.3.3.2. Nguyờn nhõn chủ quan
- Hệ thống quy trỡnh thủ tục, yờu cầu về hồ sơ cũn phức tạp và nặng về phương phỏp quản lý thủ cụng, dẫn đến sự can thiệp của cụng chức hải quan vào việc thực hiện quy trỡnh cũn khỏ lớn.
- Tư tưởng một số lónh đạo, cụng chức cũn thụ động với cụng việc cũn đặt nặng yếu tố khỏch quan mà chưa thực sự tự hỏi mỡnh đó làm hết trỏch nhiệm do lónh đạo giao phú hay chưa?
- Hệ thống cụng nghệ thụng tin phục vụ tỏc nghiệp cũn thiếu đồng bộ. - Chất lượng đường truyền của cơ quan hải quan khụng ổn định, chưa cú phương ỏn dự phũng khi phỏt sinh sự cố.
- Cơ quan hải quan chưa cú biện phỏp hữu hiệu nhằm đẩy mạnh việc khai bỏo từ xa của doanh nghiệp.
- Trỡnh độ chuyờn mụn của cỏn bộ hải quan cũn yếu, thường chỉ cập nhật dữ liệu do doanh nghiệp khai bỏo tại hồ sơ nhập khẩu mà ớt chỳ trọng tới cỏc nguồn thụng tin khỏc.
- Trỡnh độ hiểu biết về kỹ thuật, mỏy múc của cỏn bộ hải quan cũn yếu dẫn tới khú khăn trong khõu kiểm tra thực tế hàng hoỏ.
CHƯƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY TRèNH THỦ TỤC HẢI
QUAN NHẬP KHẨU MÁY MểC, THIẾT BỊ TẠO TÀI SẢN CỐ ĐỊNH CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI TỔNG CỤC HẢI QUAN
3.1. Định hướng xõy dựng và quan điểm giải quyết những bất cập về quy trỡnh thủ tục hải quan nhập khẩu mỏy múc, thiết bị tạo tào sản cố định trỡnh thủ tục hải quan nhập khẩu mỏy múc, thiết bị tạo tào sản cố định của dự ỏn đầu tư trong thời gian tới.
3.1.1. Định hướng xõy dựng, cải cỏch quy trỡnh thủ tục hải quan nhập khẩu mỏy múc, thiết bị để tạo tài sản cố định của cỏc dự ỏn đầu tư trong khẩu mỏy múc, thiết bị để tạo tài sản cố định của cỏc dự ỏn đầu tư trong thời gian tới.
Nhịp độ phỏt triển nhanh của thương mại quốc tế tiếp tục gõy sức ộp buộc hải quan Việt Nam phải tớch cực cải cỏch hơn nữa. Định hướng cải cỏch, ngoài mục tiờu kiểm soỏt sự tuõn thủ cũn phải nhấn mạnh mục tiờu tạo thuận lợi hơn nữa cho thương mại quốc tế. Do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế 2007-2006, tự do thương mại cú thể bị làm chậm lại do cỏc nước dựng lờn cỏc hàng rào bảo hộ tinh vi, nhưng sức sống của thương mại tự do sẽ khụng cú hàng rào bảo hộ nào cản nổi.
Bờn cạnh việc hàng rào thuế quan trong nước được giảm dần theo lộ trỡnh cam kết thỡ việc phải tỡm ra cỏc hỡnh thức bảo hộ mới cho hàng húa sản xuất trong nước như hàng rào kỹ thuật, vệ sinh an toàn, mụi trường, chống bỏn phỏ giỏ, độc quyền…cũng gia tăng sức ộp buộc hải quan phải thay đổi nhanh hơn theo hướng thớch ứng linh hoạt phự hợp với luật chơi do cỏc tổ chức kinh tế quốc tế cầm trịch. Muốn vậy, hải quan Việt Nam phải được chuẩn bị để giảm bớt cụng việc sự vụ, đi sõu vào cỏc nghiệp vụ hỗ trợ quản lý nhà nước và hợp tỏc với doanh nghiệp tuõn thủ phỏp luật.
Sau đõy là một số định hướng chớnh để đẩy mạnh cải cỏch quy trỡnh thủ tục hải quan nhập khẩu mỏy múc thiết bị tạo tài sản cố định của dự ỏn đầu tư:
Một, cỏc quy trỡnh thủ tục hải quan nhập khẩu (bao gồm cả thủ cụng và điện tử) đối với mỏy múc, thiết bị tạo tài sản cố định của dự ỏn đầu tư về cơ bản được cải tiến đơn giản, hài hoà và thống nhất; tiếp tục triển khai mở rộng thớ điểm thủ tục hải quan điện tử đối với mặt hàng này nhằm đỏp ứng yờu cầu tạo thuận lợi thương mại, đầu tư, du lịch và đảm bảo an ninh. Đồng thờitạo thuận lợi cao nhất về thủ tục hải quan đối với mỏy múc, thiết bị tạo tài sản cố định của dự ỏn đầu tư được miễn một phần hoặc toàn bộ thuế nhập khẩu và thuế khỏc.
Hai, hiện đại hoỏ cỏc khõu nghiệp vụ trong hoạt động quản lý thuế và thu ngõn sỏch bao gồm phõn tớch, đỏnh giỏ, dự bỏo số thu ngõn sỏch; tổ chức việc thu thuế; quản lý nợ thuế và miễn giảm thuế trờn cơ sở ứng dụng cụng
nghệ thụng tin nhằm đảm bảo hoàn thành chỉ tiờu thu ngõn sỏch được
giao.
Ba, trở thành đối tỏc với cộng đồng doanh nghiệp và cỏc bờn liờn quan, nhằm mục đớch đạt được quy trỡnh thụng quan đơn giản, thuận lợi, đỳng phỏp luật.Đẩy mạnh hợp tỏc và trao đổi thụng tin giữa Hải quan - Doanh nghiệp, để tăng cường sự hiểu biết lẫn nhau phục vụ cho mục tiờu tạo thuận lợi cho thương mại và đảm bảo tuõn thủ.
Bốn, nõng cao kỹ năng phõn loại mỏy múc, thiết bị tạo tài sản cố định, việc giải quyết cỏc tranh chấp về phõn loại mặt hàng này của cụng chức hải quan theo hướng chuẩn hoỏ. Khắc phục tỡnh trạng phõn loại ỏp mó khụng thống nhất trong một Chi cục, một Cục và toàn Ngành.
Năm, từng bước triển khai cú hiệu quả Hiệp định Trị giỏ Hải quan WTO: kiểm soỏt được khai bỏo trị giỏ, hạn chế tỡnh trạng gian lận thương mại qua giỏ; chuẩn hoỏ quy trỡnh kiểm tra trị giỏ, quy trỡnh tham vấn và xỏc định trị giỏ phự hợp với Hiệp định và tiến trỡnh cải cỏch, hiện đại hoỏ của Ngành;
hoàn thiện cơ chế giải quyết tranh chấp về giỏ; phỏt triển hệ thống cơ sở dữ liệu về giỏ và cỏc cụng cụ hỗ trợ khỏc để kiểm soỏt trị giỏ khai bỏo; xõy dựng cơ chế hỗ trợ cộng đồng doanh nghiệp trong việc xỏc định trị giỏ hải quan. Việt Nam cũng cam kết khụng cho phộp cơ quan hải quan ỏp dụng lại quy định về giỏ nhập khẩu tối thiểu hay là danh mục giỏ mang tớnh ỏp đặt nhằm hạn chế nhập khẩu.
Sỏu, nõng cao kỹ năng kiểm tra xỏc định xuất xứ hàng hoỏ cho cỏn bộ cụng chức hải quan và cộng đồng doanh nghiệp đảm bảo hàng hoỏ được hưởng cỏc ưu đói thuế quan và thương mại đỳng quy định của phỏp luật và phự hợp với cỏc tiờu chớ xuất xứ của hàng hoỏ theo thỏa thuận mậu dịch ưu đói và theo quy chế Tối huệ quốc của WTO.
Bảy, nõng cao hiệu quả ỏp dụng quản lý rủi ro trong quy trỡnh thụng quan, mở rộng phạm vi ỏp dụng quản lý rủi ro ỏp dụng trong kiểm tra sau thụng quan, nõng cao chất lượng cụng tỏc thu thập, xử lý thụng tin nghiệp vụ hải quan.
Tỏm, đảm bảo cỏc hoạt động của ngành Hải quan theo cải tinh thần cải cỏch hành chớnh, giảm thiểu cỏc thủ tục hành chớnh và hướng đến một cửa tại Tổng cục và cỏc đơn vị thuộc và trực thuộc.
Chớn, triển khai ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong hoạt động hải quan phải được tiến hành đồng bộ, tương thớch với cỏc quy trỡnh thủ tục hải quan, đặc biệt là quy trỡnh thủ tục hải quan điện tử, phục vụ trực tiếp cho việc thực hiện thủ tục hải quan điện tử giai đoạn 2, gắn bú chặt chẽ với quỏ trỡnh cải cỏch và hiện đại húa của Ngành. Đồng thời kiờn quyết ngăn chặn tệ nạn tham nhũng, tiờu cực trong lĩnh vực hải quan.
3.1.2. Quan điểm giải quyết những vấn đề cũn bất cập trong quy trỡnh thủ tục hải quan nhập khẩu mỏy múc, thiết bị tạo tài sản cố định của dự ỏn tục hải quan nhập khẩu mỏy múc, thiết bị tạo tài sản cố định của dự ỏn đầu tư.
Trước những vấn đề cũn bất cập trong quỏ trỡnh thực hiện quy trỡnh thủ tục hải quan nhập khẩu mỏy múc, thiết bị tạo tài sản cố định của dự ỏn đầu tư như đó đề cập đến ở trờn, tụi xin đưa ra quan điểm giải quyết như sau:
- Thứ nhất, phải cải cỏch quy trỡnh thủ tục hải quan nhập khẩu mỏy múc, thiết bị tạo tài sản cố định của dự ỏn đầu tư phự hợp với cỏc chuẩn mực, quy định của WTO cũng như của hải quan thế giới.
- Thứ hai, phải cải cỏch quy trỡnh thủ tục hải quan nhập khẩu mỏy múc, thiết bị tạo tài sản cố định của dự ỏn đầutư theo hướng đơn giản húa, hiện đại húa, ứng dụng cụng nghệthụng tin, điện tử, dần dẫn tới xúa bỏ hoàn toàn quy trỡnh thủ cụng, tạo nờn sự nhanh chúng, khỏch quan cho qua trỡnh thụng quan hàng húa.
3.2. Một số đề xuất, kiến nghị nhằm cải cỏch quy trỡnh thủ tục hải quan nhập khẩu mỏy múc, thiết bị tạo tài sản cố định của dự ỏn đầu tư theo nhập khẩu mỏy múc, thiết bị tạo tài sản cố định của dự ỏn đầu tư theo hướng hiện đại húa phự hợp với cỏc quy định của WTO.
3.2.1. Một số đề xuất
3.2.1.1. Nhúm giải phỏp trước mắt
* Nhúm giải phỏp phỏt triển hoạt động khai bỏo từ xa đối với mặt hàng là thiết bị mỏy múc, thiết bị tạo tài sản cố định của dự ỏn đầu tư:
Theo phương thức khai bỏo từ xa, doanh nghiệp chỉ cần ngồi tại trụ sở của mỡnh, sử dụng phần mềm mỏy tớnh và khai bỏo dữ liệu qua internet đến cơ quan Hải quan, hoặc cập nhật vào mỏy tớnh của phũng khai bỏo đặt tại trụ sở Chi cục Hải quan cửa khẩu. Thực hiện khai bỏo từ xa, doanh nghiệp tiết kiệm
được nhiều thời gian và cụng sức chờ đợi. Cơ quan Hải quan do cú dữ liệu trước nờn khi làm thủ tục được nhanh chúng.
Tuy nhiờn, thực tế vẫn cũn một số chi cục địa phương chưa triển khai hoạt động khai bỏo từ xa như Cục hải quan Điện Biờn, Hà Tĩnh, Khỏnh Hũa. Bờn cạnh đú, qua thời gian thực hiện cũng nảy sinh một số vướng mắc về đường truyền. Nguyờn nhõn là do dung lượng thuờ bao thấp, ảnh hưởng đến chất lượng đường truyền. Cục hải quan Hải Phũng cho rằng doanh nghiệp nờn chuẩn hoỏ việc khai bỏo hải quan theo đỳng quy định và thường xuyờn cập nhật dữ liệu tại trụ sở của doanh nghiệp. Đồng thời, thực hiện khai bỏo từ trụ sở doanh nghiệp sẽ giỳp doanh nghiệp tiếp cận với phương thức khai bỏo hải quan hiện đại, ứng dụng CNTT một cỏch mạnh mẽ vào việc làm thủ tục hải quan đối với việc nhập khẩu mỏy múc thiết bị tạo tài sản cố định của dự ỏn đầu tư. Dướiđõy là một số giải phỏp nhằmđẩy mạnh hoạt động khai bỏo từ xa đối với việc nhập khẩu mặt hàng này:
- Chuẩn húa cỏc chương trỡnh khai bỏo dành cho mặt hàng thiết bị, mỏy múc tạo tài sản cố định của dự ỏn đầu tư và đẩy mạnh thực hiện cỏc khúa đào tạo, tập huấn sử dụng chương trỡnh cho doanh nghiệp.
- Kiện toàn đội ngũ nhõn sự tại cỏc Chi cục Hải quan để bố trớ cỏn bộ cú trỡnh độ và hiểu biết về cụng nghệ thụng tin vào khõu đăng ký, tiếp nhận khai