* Cải cỏch thủ tục hành chớnh
Thủ tục hành chớnh vốn là một điều mà cỏc doanh nghiệp rất ngại khi làm cỏc thủ tục, bởi vỡ thủ tục dường như luụn rất phức tạp và tốn khỏ nhiều thời gian và chi phớ của doanh nghiệp. Trước đõy, để làm thủ tục hải quan cho
một lụ hàng mỏy múc, thiết bị tài sản cố định của dự ỏn đầu tư thỡ tốn rất nhiều thời gian, doanh nghiệp phải cần rất nhiều giấy tờ, làm nhiều thủ tục, đi lại rất nhiều giữa cơ quan hải quan với doanh nghiệp, từ đú kộo theo thời gian để thụng quan cho lụ hàng thường rất lõu, gõy khụng ớt phiền hà cho doanh nghiệp. Đồng thời từ việc này sẽ phỏt sinh thờm nhiều vấn đề phức tạp, khi mà sự tiếp xỳc giữa cỏc cỏn bộ cụng chức hải quan và doanh nghiệp càng nhiều sẽ gõy ra hiện tượng sỏch nhiễu, dẫn đến hiện tượng tham nhũng trong một số bộ phận cụng chức hải quan.
Mặc dự thủ tục hành chớnh trong việc làm thủ tục hải quan trong vài năm gần đõy đó cú giảm nhưng vẫn cũn nhiều điều cũn phải thực hiện để thực sự tạo thụng thoỏng cho doanh nghiệp. Đẩy mạnh cải cỏch thủ tục hành chớnh trong việc làm thủ tục hải quan cho hàng hoỏ sẽ là một vấn đề quan trọng để tăng hiệu quả thực hiện thủ tục hải quan, kiểm tra giỏm sỏt hải quan.
Để làm được điều đú thỡ hiện nay ngành Hải quan phải làm nhanh thủ tục hải quan điện tử đối với tất cả cỏc mặt hàng núi chung và với mỏy múc, thiết bị tạo tài sản cố định của dự ỏn đầu tư núi riờng, tiến tới ỏp dụng trờn phạm vi toàn quốc chứ khụng chỉ thớ điểm thực hiện như hiện nay nữa. Do vậy, phải chuẩn bị sẵn sàng cỏc điều kiện tốt nhất về nhõn lực, vật lực, cần sự chuẩn bị đồng bộ ở tất cả cỏc Chi cục, Cục hải quan trực thuộc, cần sự tuyờn truyền đến cỏc doanh nghiệp tham gia…để cú thể sẵn sàng tham gia vào quy trỡnh thủ tục hải quan điện tử sẽ được ứng dụng rộng rói trong cả nước thời gian tới.
*Tăng cường ứng dụng cụng nghệ thụng tin
Ngành Hải quan luụn coi lĩnh vực ứng dụng cụng nghệ thụng tin là một trong những mũi nhọn được ưu tiờn để hướng tới xõy dựng một mụi trường thụng quan điện tử, phi giấy tờ, gúp phần hỡnh thành Chớnh phủ điện tử cho phộp kết nối, liờn thụng giữa cỏc cơ quan quản lý Nhà nước.
Cựng với sự phỏt triển của khoa học cụng nghệ, việc ứng dụng cụng nghệ thụng tin vào cỏc khõu trong quy trỡnh thủ tục hải quan là một điều tất yếu trong điều kiện hiện nay. Việc này đồng nghĩa với việc giảm thời gian thụng quan cho lụ hàng của doanh nghiệp, thời gian cũng như chi phớ của doanh nghiệp từ đú sẽ được tiết kiệm hơn, việc trao đổi thụng tin giữa cơ quan Hải quan và doanh nghiệp diễn ra nhanh hơn.
Đối với khõu đăng ký hồ sơ hải quan, phải tăng cường tuyờn truyền khuyến khớch, tạo thuận lợi cho cỏc doanh nghiệp ỏp dụng khai hải quan qua mạng bằng một trong ba hỡnh thức sau:
- Nối mạng trực tiếp từ địa điểm làm thủ tục hải quan của hải quan với doanh nghiệp.
- Mở phũng khai hải quan ngay tại địa điểm làm thủ tục hải quan tại cỏc cửa khẩu và ngoài cửa khẩu.
- Doanh nghiệp khai hải quan đưa vào đĩa vi tớnh theo cỏc mẫu của Tổng cục Hải quan quy định và chuyển cho cơ quan hải quan để copy vào cỏc mỏy vi tớnh của cơ quan hải quan khi đăng ký tờ khai.
Bờn cạnh đú phải nhanh chúng đưa vào ỏp dụng chớnh thức toàn bộ hệ thống thụng quan điện tử. Đồng thời tiến hành xem xột phối hợp thực hiện quy trỡnh xột miễn giảm thuế bằng hệ thống mỏy tớnh, xoỏ bỏ tớnh chủ quan trong cụng tỏc này.
* Đào tạo đội ngũ cỏn bộ chuyờn sõu cú kiến thức chuyờn mụn và
đạo đức nghề nghiệp.
Mỏy múc cú vai trũ rất quan trọng trong quỏ trỡnh thực hiện cụng việc, nhưng vai trũ của con người mới là quan trọng nhất. Con người mới chớnh là người điều khiển sự hoạt động của mỏy múc. Do vậy để tăng cường hiệu quả của việc thực hiện quy trỡnh thủ tục hải quan nhập khẩu đối với mỏy múc, thiết bị tạo tài sản cố định của dự ỏn đầu tư thỡ việc đào tạo
đội ngũ cỏn bộ cụng chức cú năng lực, cú phẩm chất chuyờn mụn cũng cú vị trớ rất là quan trọng. Một đội ngũ cỏn bộ tinh thụng nghiệp vụ, cú đạo đức nghề nghiệp cao sẽ đảm bảo cho bộ mỏy hoạt động trơn tru, suụn sẻ và mang lại kết quả cao trong cụng tỏc quản lý. Để làm được điều này thỡ cần cú cỏc biện phỏp như:
Thứ nhất, tuyờn truyền giỏo dục, tập huấn sõu rộng đến từng cỏn bộ cụng chức. Bố trớ cỏc cỏn bộ chuyờn sõu theo cỏc bước của quy trỡnh. Đào tại sõu và cú bài bản đối với cỏc nghiệp vụ hải quan trong dõy chuyền thủ tục hải quan từ khõu đăng ký hồ sơ (hướng dẫn người khai hải quan), kiểm tra chứng từ, kiểm tra thực tế hàng hoỏ, thực hiện quy trỡnh miễn giảm thuế,...
Trong cỏc khõu nghiệp vụ của quy trỡnh thủ tục hải quan cần cú cỏc cỏn bộ hải quan cú chuyờn mụn nghiệp vụ cao, am hiểu tỡnh hỡnh thực tế để cú thể xử lý kịp thời cỏc tỡnh huống xảy ra. Vớ dụ trong quỏ trỡnh kiểm tra thực tế hàng hoỏ (kiểm hoỏ) thỡ cỏn bộ kiểm hoỏ phải là người cú trỡnh độ chuyờn mụn, cú kinh nghiệm và đặc biệt là phải cú cỏc kiến thức chuyờn sõu về cỏc mặt hàng mỏy múc, thiết bị tạo tài sản cố định của dự ỏn đầu tư, để làm nũng cốt trong việc kiểm hoỏ, xỏc định được chớnh xỏc sự đồng bộ trong day chuyền sản xuất.
Thứ hai, thường xuyờn mở cỏc lớp bồi dưỡng, nõng cao kiến thức chuyờn mụn nghiệp vụ cho cỏc cỏn bộ. Để cú thể đỏp ứng được yờu cầu cụng việc thỡ một vấn đề rất quan trọng đú là khả năng ngoại ngữ (đặc biệt là tiếng Anh) của cỏc cỏn bộ hải quan, do đõy là một ngành thường xuyờn tiếp xỳc với cỏc đối tượng nước ngoài. Do vậy, cần phải thường xuyờn mở cỏc lớp giảng dạy, nõng cao khả năng ngoại ngũ cho cỏc cỏn bộ trong Cục. Cú thể giảng dạy ngoại ngữ, khụng chỉ tiếng Anh mà cú thể thờm cỏc ngoại ngữ khỏc như tiếng Phỏp, tiếng Trung Quốc... vỡ dự sao đõy cũng là những ngụn ngữ cú tớnh quốc tế cao. Để nõng cao chất lượng giảng dạy của cỏc
lớp này, cần cú cỏc giảng viờn cú kinh nghiệm, khụng chỉ giỏi ngoại ngữ mà cũn phải am hiểu cỏc nghiệp vụ hải quan để giảng dạy nõng cao kiến thức ngoại ngữ liờn quan đến ngoại thương, đến hoạt động của hải quan, phục vụ cho việc tỏc nghiệp của cỏc cỏn bộ hải quan.
Đồng thời phải thường xuyờn tổ chức hướng dẫn, tuyờn truyền cỏc chớnh sỏch mới, cỏc văn bản mới ban hành của Tổng cục Hải quan.
Thứ ba, để chuẩn bị sẵn sàng cỏc điều kiện cho việc thực hiện thủ tục hải quan điện tử thời gian tới, bờn cạnh việc nõng cấp hệ thống mỏy múc, thiết bị phục vụ cho cụng tỏc thỡ việc nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ thực hiện cũn quan trọng hơn nữa, cần mở cỏc lớp tập huấn kỹ càng cho cỏc cỏn bộ biết được cỏch thức thực hiện thủ tục hải quan điện tử như thế nào, cỏch thức thực hiện cỏc bước trờn mỏy...Do vậy, cần nõng cao kiến thức về tin học cho cỏc cỏn bộ thực hiện bởi vỡ một khi ỏp dụng thủ tục hải quan điện tử thỡ tất cả cỏc bước đều được thực hiện thụng qua hệ thống mỏy tớnh.
Thứ tư, cú chế độ ưu đói hợp lý đối với cỏn bộ cụng chức hải quan. Do vị trớ đặc thự của ngành cũng như mức độ nhạy cảm của mặt hàng mỏy múc, thiết bị tạo tài sản cố định của dự ỏn đầu tư nờn hiện tượng tham nhũng, tiờu cực, múc nối, thụng đồng với doanh nghiệp diễn ra khỏ nhiều, khụng chỉ ở cấp cỏn bộ cấp cao mà diễn ra phổ biến ở cỏc cỏn bộ cụng chức thường xuyờn tiếp xỳc với doanh nghiệp trong tất cả cỏc khõu. Đú cú thể là cỏn bộ kiểm hoỏ khi tiến hành kiểm tra thực tế lụ hàng của doanh nghiệp vi phạm, hay cũng cú thể từ cỏn bộ trong khõu đăng ký hồ sơ… Hàng năm, ngành Hải quan lại phải đưa ra khỏi đội ngũ của mỡnh hàng chục thậm chớ hàng trăm cỏn bộ khụng đủ phẩm chất đạo đức. Việc xảy ra hiện tượng này do nhiều nguyờn nhõn như do tõm lý của cỏc cỏn bộ khụng vững vàng, điều kiện thuận lợi cho hành động… trong đú cú một nguyờn nhõn đú là do chớnh sỏch đói ngộ đối với cỏn bộ cụng chức trong ngành Hải quan cũn khỏ thấp trong
điều kiện nền kinh tế luụn phỏt triển. Hiện nay, cỏn bộ hải quan của Việt Nam thuộc ngạch cụng chức, hưởng lương cụng chức do Nhà nước quy định. Mức lương này khỏ thấp, trong khi hải quan lại là một ngành khỏ đặc biệt, sẽ tạo cơ hội cho một bộ phận cỏn bộ hải quan lợi dụng để tham nhũng. Do vậy để cú thể cải thiện phần nào tỡnh hỡnh này thỡ đũi hỏi cần phải cú chế độ đói ngộ cao hơn đối với cỏc cỏn bộ trong ngành hải quan. Bởi theo một nghiờn cứu thỡ chớnh nghốo đúi sinh ra tham nhũng, nờn nếu cỏc cỏn bộ cụng chức cú được chế độ đói ngộ phự hợp thỡ hiện tượng này cú thể giảm đi phần nào.
Bờn cạnh đú, cần cú cỏc chớnh sỏch khen thưởng, kỷ luật xứng đỏng đối với cỏc cỏn bộ để làm gương cũng như răn đe cho cỏc cỏn bộ khỏc. Việc làm trong sạch đội ngũ cỏn bộ hải quan sẽ làm cho cỏc khõu trong quy trỡnh nghiệp vụ hải quan được diễn ra thuận lợi hơn, nhanh chúng hơn, giảm phiền hà cho doanh nghiệp từ đú quy trỡnh thủ tục sẽ được tiến hành thụng thoỏng hơn, nhanh hơn.
* Nhúm giải phỏp nhằm nõng cao tớnh tự giỏc chấp hành phỏp luật
của doanh nghiệp
Hoạt động buụn lậu hàng cấm và gian lận thương mại hiện nay vẫn cú chiều hướng gia tăng với nhiều phương thức, thủ đoạn tinh vi, lỏch luật. Lợi dụng cỏc hiệp định song phương, đa phương của Việt Nam với cỏc nước, cỏc đối tượng đó nhập khẩu hàng húa vũng qua cỏc nước được ỏp dụng thuế suất thấp để trốn thuế, gõy thiệt hại cho ngõn sỏch nhà nước. Trong những thỏng gần đõy, tỡnh hỡnh buụn lậu hàng cấm, hàng giả và gian lận thương mại vẫn diễn biến phức tạp, khú kiểm soỏt trờn nhiều mặt về cả quy mụ, mặt hàng và thủ đoạn.Cỏc đối tượng vi phạm hỡnh thành cỏc đường dõy từ nhập lậu, vận chuyển đến tiờu thụ cỏc loại mặt hàng như: rượu, thuốc lỏ, vải ngoại, điện tử, điện lạnh, mỏy nổ và hàng tiờu dựng... với phương thức mới như: lợi dụng
quy định về quy trỡnh giỏm sỏt hải quan mới, chủ yếu là miễn kiểm, quản lý rủi ro và thực hiện chế độ hậu kiểm, lợi dụng phương thức chuyển khẩu, tạm nhập tỏi xuất, nhập khẩu vào cỏc khu kinh tế mở, khu chế xuất... để hạ thấp giỏ, kờ khai sai số lượng, sai chủng loại hàng húa, trốn thuế nhập khẩu và buụn lậu. Theo bỏo cỏo tổng kết cụng tỏc năm 2006 và phương hướng nhiệm vụ năm 2007 của ngành hải quan, năm 2007, ngành hải quan đó kịp thời phỏt hiện vụ buụn lậu gỗ trắc quy mụ lớn sang Trung Quốc (trị giỏ 150 tỷ đồng), điều tra vi phạm của cụng ty ABC và cụng ty Hải Võn truy thu 150 tỷ đồng tiền thuế…Năm 2007, hải quan đó bắt giữ 9.234 vụ, trị giỏ hàng vi phạm khoảng 145.112 tỷ đồng. Qua đú cú thể thấy rằng ý thức chấp hành phỏp luật của doanh nghiệp vẫn cũn thấp, điều đú vụ hỡnh chung tạo nờn tiền lệ xấu, “thúi quen” của cỏc doanh nghiệp nếu khụng cú biện phỏp ngăn chặn kịp thời. Tuy nhiờn để việc chống buụn lậu, hàng giả, gian lận thương mại đạt được kết quả trong dài hạn đũi hỏi phải nõng cao ý thức tuõn thủ phỏp luật của doanh nghiệp. Sau đõy là một số giải phỏp nhằm nõng cao ý thức chấp hành phỏp luật của doanh nghiệp:
Một, cú chớnh sỏch khuyến khớch riờng đối với những doanh nghiệp tuõn thủ tốt phỏp luật trong hoạtđộng xuất nhập khẩu (nhưưu tiờn làm thủ tục thụng quan nhanh, những doanh nghiệp tuõn thủ phỏp luật sẽ khụng phải kiểm tra thực tế hàng húa...).
Hai, cú chớnh sỏch, hỡnh thức khen thưởng cho doanh nghiệp cung cấp thụng tin về gian lận thương mại cho cơ quan Hải quan.
Ba, đối với cỏc doanh nghiệp gian lận sẽ khụng được hưởng cỏc ưu đói về thủ tục, phải chịu sự kiểm tra chặt chẽ. Cú chế tài xử phạt nghiờm minh, đỏnh mạnh vào lợi ớch kinh tế cũng như uy tớn của doanh nghiệp trờn thương trường (vớ dụ như cựng một doanh nghiệp, cựng một mặt hàng nhập khẩu làm
nhiều lần, nếu phỏt hiện gian lận một lần sẽ tớnh truy thu cả những lụ hàng nhập khẩu trướcđú trong vũng 5 năm).
Bốn, cụng khai danh sỏch cỏc doanh nghiệp cú hành vi gian lận thương mại trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng. Đồng thời cú biện phỏp xử phạt thật nặng đối với những doanh nghiệp này để làm gương cho cỏc doanh nghiệp khỏc.