III. TẠO THấM THU NHẬP VÀ VIỆC CÁC CƠ QUAN ĐƠN VỊ TRONG HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH CÁC CẤP SỬ DỤNG THU NHẬP THấM
3.3 Việc cỏc cơ quan đơn vị thuộc cỏc cấp hành chớnh Việt Nam sử dụng thu nhập thờm:
nhập thờm:
Đối với cỏc cơ quan hành chớnh, hai mục tiờu phổ biến nhất là: (i) đỏp ứng được nhu cầu cú “bữa ăn trưa” cho cỏn bộ, cụng chức của mỡnh. Mức trung bỡnh là 100.000 – 200.000 đồng mỗi người trong một thỏng; và (ii) cú tiền chi trong cỏc kỳ nghỉ lớn trong năm, đặc biệt là cỏc dịp Tết Dương lịch, Tết Nguyờn đỏn, và ngày Quốc khỏnh (mựng 2 thỏng 9). Ba ngày lễ này chiếm khoảng 70% (tổng số chừng 3.000.000 – 5.000.000 đồng) của phần thu nhập bổ xung của cỏn bộ, cụng chức.
Trong nhiều năm, nhiều cơ quan hành chớnh cố gắng để cú thờm được chừng sỏu thỏng lương cho cụng chức của mỡnh, trong khi cỏc cơ quan khỏc cú thể thờm được đến 12 thỏng lương. Nhỡn chung thỡ với khoản thu nhập thờm này, toàn bộ số cỏn bộ, cụng chức trong cơ quan đều được hưởng. Tuy nhiờn, tại một số cơ quan, đơn vị, số tiền thu nhập thờm được chia theo bảng lương, nghĩa là người nào cú mức lương cao hơn thỡ cũng được nhận phần thu nhập thờm nhiều hơn.
Cú thể lập luận rằng về bản chất thỡ mục đớch của thu nhập thờm là để phần nào “bự
đắp” cho mức lương hiện nay cũn thấp đối với cỏn bộ, cụng chức và viờn chức. Theo một vài cuộc điều tra gần đõy của Ban nghiờn cứu của Thủ tướng1, tiền lương chỉ chiếm khoảng 30% cơ cấu thu nhập của cụng chức, trong khi cỏc khoản tiền thưỏng và phụ cấp chiếm khoảng 10%.
Cơ cấu thu nhập của hộ gia đỡnh cụng chức hành chớnh cú thể biểu thị như sau: (i)
đối với nhúm cú thu nhập thấp: 700.000 đồng một thỏng; (ii) nhúm cú thu nhập trung bỡnh: 1.100.000 đồng một thỏng; (iii) nhúm cú thu nhập cao: 2.100.000 đồng một thỏng. Như
vậy, thu nhập thờm chiếm 60% tổng thu nhập, nghĩa là nhiều hơn một lần ruỡi so với lương, phụ cấp và tiền thưởng cộng lại. Hiện tượng này cú thể là bất bỡnh thường, song vẫn cũn tương đối đặc thự tại Việt Nam.
Cũng cần nờu rừ là trong số cỏc loại hỡnh cơ quan hành chớnh khỏc nhau và giữa cỏc cỏn bộ, cụng chức và viờn chức thỡ mức thu nhập thờm cũng khỏc nhau rất nhiều. Ba yếu tố
quyết định cho mức thu nhập thờm bao gồm: (i) chức vụ hay chức danh người cụng chức năm giữ; (ii) trỡnh độ và năng lực chuyờn mụn của người cụng chức; và (iii) ưu thế cơ quan