2. Thỏch thức đối với cỏc nước đang phỏt triển trong TMĐT
2.3.2Thõm hụt thương mại và bảo hộ thị trường
Thõm hụt cỏn cõn thanh toỏn (nhập siờu) luụn là một thỏch thức đối với cỏc nước đang phỏt triển. Nguồn thu xuất khẩu của cỏc nước này phần lớn đến từ
việc bỏn cỏc sản phẩm thụ (nụng sản, khoỏng sản), cỏc sản phẩm tiờu dựng hoặc qua thực hiện cỏc dịch vụ gia cụng cú hàm lượng lao động cao và giỏ trị gia tăng thấp ra nước ngoài. Ngược lại họ nhập khẩu cỏc sản phẩm cụng nghệ
cao, mỏy múc và cỏc dịch vụ đắt tiền từ cỏc nước cụng nghiệp phỏt triển. Do
vậy, cỏn cõn thanh toỏn của nhiều nước thường thõm hụt và họ thường phải
vay nợ nước ngoài để trang trải. Một khi tham gia vào TMĐT, nhiều khả năng
tỡnh trạng thõm hụt thương mại khụng những khụng được cải thiện mà cũn xấu đi. Buụn bỏn trong TMĐT thường tập trung chủ yếu trong lĩnh vực dịch
vụ cú hàm lượng tri thức cao và cỏc sản phẩm cụng nghệ truyền thụng, là những lĩnh vực cỏc nước phỏt triển chiếm ưu thế tuyệt đối. Mặt khỏc trong
tỡnh hỡnh hiện tại, Mỹ đang là nước xuất siờu trong TMĐT và xu hướng đú
cũn kộo dài trong nhiều năm nữa. Mặt khỏc, cỏc biện phỏp bảo hộ thị trường
truyền thống như thuế quan hay quota đều khú cú thể ỏp dụng trong TMĐT. Do đú, ngoại trừ một số nước như Ấn Độ, Malaysia hay Trung Quốc cú nhiều
tiềm năng xuất khẩu trong cỏc lĩnh vực sản phẩm và dịch vụ cụng nghệ thụng
tin, kế toỏn... ra nước ngoài, cơ hội dành cho hầu hết cỏc nước đang phỏt triển khỏc là ớt hơn.
Khụng liờn quan trực tiếp đến hoạt động giao dịch TMĐT nhưng việc mở cửa
thị trường cho cỏc sản phẩm và dịch vụ cụng nghệ thụng tin là điều kiện để
phỏt triển cơ sở hạ tầng cho TMĐT. Đõy lại là lĩnh vực mà đa số cỏc nước
phỏt triển thực hiện chớnh sỏch bảo hộ để đảm bảo sự an toàn cho ngành cụng nghệ thụng tin cũn non trẻ của nước mỡnh. Chấp nhận TMĐT cũng đồng
nghĩa với việc phải dỡ bỏ rào cản bảo hộ và chấp nhận sự cạnh tranh khụng cõn sức với sản phẩm và dịch vụ cụng nghệ thụng tin từ bờn ngoài.
2.3.3 Mất nguồn thu cho ngõn sỏch nhà nước từ thuế quan
Đỏnh thuế giao dịch TMĐT như thế nào vẫn cũn là một điều gõy bất đồng
giữa cỏc nước và rất khú tỡm được cơ chế ỏp dụng, vỡ thế cỏc nước đó đồng ý
duy trỡ WTO Moratorium trong hiện tại. Theo tớnh toỏn của UNCTAD, việc khụng ỏp đặt thuế quan cho TMĐT chỉ gõy thất thoỏt khoảng hơn 1% nguồn
thu từ thuế cho ngõn sỏch chớnh phủ cả thế giớilxv. Tuy nhiờn, con số này chỉ
dựa trờn cơ sở thuế quan ỏp dụng cho cỏc dung liệu cú hỡnh thức hữu hỡnh
tương đương và bỏ qua yếu tố khỏc như doanh thu cú thể thu được từ việc đỏnh thuế cỏc dịch vụ thực hiện qua TMĐT. Hơn nữa, khi nhỡn vào con số
thất thoỏt tuyệt đối (khoảng hơn 60 tỷ USD) và phần đúng gúp của thuế quan
vào tổng thu ngõn sỏch chớnh phủ cỏc nước trờn thế giới, một nghiờn cứu của
chớnh UNCTADlxvi cho thấy cỏc nước đang phỏt triển sẽ chịu thiệt nhiều hơn.
Nguồn: Susanne Teltscher, “Tariff, taxes and Electronic Commerce: Revenue Implications for Developing Countries”, UNCTAD, 2001.
Biểu đồ trờn cho thấy thuế là nguồn thu chủ yếu của ngõn sỏch chớnh phủ cỏc nước trờn thế giới (khoảng 80%). Thuế nội địa đỏnh trờn hàng húa và dịch vụ
dúng gúp nhiều nhất vào doanh thu từ thuế, doanh thu từ thuế nhập khẩu
chiếm 13.2% ngõn sỏch và 17,5% doanh thu từ thuế. Mặc dự vậy, tỷ lệ này rất (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
khỏc nhau giữa cỏc nước phỏt triển và cỏc nước đang phỏt triển. Thuế nhập
khẩu ở cỏc nước đang phỏt triển chiếm 15.8% nguồn thu ngõn sỏch (ở Việt
Nam là gần 30%lxvii) trong khi con số đú ở cỏc nước phỏt triển chỉ là 3%. Hơn
nữa nhiều nước phỏt triển đó tiến hành tự do hoỏ thương mại, do đú thuế nhập
khẩu khụng phải là nguồn thu quan trọng đối với họ. Ngược lại, nhiều nước đang phỏt triển khụng thể đỏnh thuế vào thu nhập đó quỏ thấp của người dõn,
buộc phải dựa vào thuế nhập khẩu để trang trải một phần lớn chi tiờu chớnh phủ. Trong điều kiện khối lượng TMĐT trong thương mại quốc tế tăng
nhanh, việc thất thoỏt nguồn thu từ thuế nhập khẩu sẽ càng làm cho chớnh phủ cỏc nước đang phỏt triển càng khú khăn hơn.
Thị trường tài chớnh quốc tế đang là một trong cỏc thị trường mang tớnh toàn cầu nhiều nhất với khối lượng hàng nghỡn tỷ USD giao dịch mỗi ngày, đồng
thời thị trường này cũng chứa đựng nhiều rủi ro tiềm tàng và bất ổn nhất. TMĐT tạo điều kiện thỳc đẩy nhanh hơn luồng tài chớnh ra vào cỏc nước và làm vụ hiệu hoỏ cỏc quy định của nhà nước về kiểm soỏt ngoại hối do người
giao dịch cú thể kinh doanh qua thị trường chứng khoỏng ảo và ngõn hàng
trung ương ở cỏc nước đang phỏt triển khú cú điều kiện kiểm soỏt luồng tài chớnh vụ hỡnh này. Đõy là cơ hội tốt để thị trường tài chớnh quốc tế phỏt triển
thuận lợi nhưng cũng là cơ hội tốt cho cỏc nhà đầu cơ lũng đoạn nền tài chớnh dễ bị tổn thương của cỏc nước đang phỏt triển. Vớ dụ điển hỡnh là trong cuộc
khủng hoảng tài chớnh tiền tệ Đụng Á năm 1998, nhà tỷ phỳ người Mỹ
George Soros chỉ ngồi trước bàn mỏy vi tớnh và kiếm lợi hàng triệu USD từ
việc đầu cơ tiền tệ qua thị trường chứng khoỏng ảo của Thỏi Lan và Indonesia. Hiệu ứng của cuộc khủng hoảng lan truyền rất nhanh chúng qua
nhiều nước khỏc vỡ cỏc nhà đầu tư liờn tục rỳt vốn ra khỏi cỏc nước này. Nguyờn nhõn của cuộc khủng hoảng cú nhiều nhưng một trong số đú là thị trường chứng khoỏng trờn mạng và khả năng di chuyển vốn tức thời đó đặt
nền tài chớnh cỏc nước bị khủng hoảng đối diện trực tiếp với những hoạt động đầu cơ và cỏc bất ổn tài chớnh bờn ngoài.
2.3.5 Quyền sở hữu trớ tuệ gõy khú khăn cho việc tiếp cận tiến bộ KHKT
Internet đem lại khả năng phỏt tỏn thụng tin nhanh hơn bất kỳ phương tiện
nào khỏc và vỡ thế mở ra cơ hội cho cỏc nước đang phỏt triển tiếp cận nhanh
chúng nguồn thụng tin về tiến bộ khoa học kỹ thuật, đặc biệt là cỏc phần mềm ứng dụng cụng nghệ thụng tin và cỏc phương phỏp tổ chức kinh doanh. Mặc
dự việc nhõn bản cỏc phần mềm tin học mà khụng được phộp của chủ sở hữu
là bất hợp phỏp, thực tế này đó tạo điều kiện cho cỏc ứng dụng cụng nghệ
thụng tin và tin học phỏt triển rộng rói trong dõn chỳng ở cỏc nước đang phỏt
triển. Cụng bằng mà núi, những người sỏng tạo ra tri thức xứng đỏng được trả
tiền khi sản phẩm của họ được người khỏc ỏp dụng. Điều đú cũng tạo ra động cơ cho hoạt động sỏng chế ra cụng nghệ mới. Tuy nhiờn, phần mềm cụng
nghệ thụng tin liờn tục đổi mới buộc người sử dụng phải liờn tục cập nhật nếu
nước đang phỏt triển khụng đủ khả năng liờn tục mua bản quyền cỏc phiờn bản phần mềm mới với giỏ cao như hiện nay. Hơn thế nữa, việc cỏc tiờu chuẩn thụng tin bị khống chế bởi một số ớt cỏc tập đoàn đa quốc gia ở cỏc nước phỏt triển trong hiện tại cũng triệt tiờu khả năng tự phỏt triển năng lực
cụng nghệ thụng tin ở cỏc nước đang phỏt triển. Lấy vớ dụ như khi hệ điều
hành Windows của cụng ty Microsoft được ỏp dụng rộng rói trờn thế giới, người tiờu dựng buộc phải sử dụng cỏc phần mềm ứng dụng khỏc của (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Microsoft chạy trờn hệ điều hành này. Khi một cụng ty khỏc muốn phỏt triển
một phần mềm ứng dụng tương tự trờn nền Windows, họ sẽ gặp khú khăn khi
Microsoft sử dụng quyền sở hữu trớ tuệ về cỏc tiờu chuẩn Windows để loại trừ đối thủ cạnh tranh và duy trỡ thế độc quyền của mỡnh. Mặc dự hiện nay ở cỏc nước phỏt triển đó cú nhiều quy định loại bỏ độc quyền trong cụng nghệ thụng
tin, hỡnh thức độc quyền vẫn tồn tại dưới nhiều dạng thức khỏc nhau và là trở
ngại cho việc thỳc đẩy cụng nghệ thụng tin phổ biến trờn thế giới. Cũng như
võy, quyền sở hữu trớ tuệ về phương phỏp tổ chức kinh doanh theo đề nghị
của Mỹ sẽ ngăn trở cỏc nước khỏc vận dụng và sỏng tạo cỏc phương phỏp mới
nõng cao hiệu quả trong hoạt động kinh doanh ở nước mỡnh (xem phần 2.3.4 chương II).
Bảo vệ quyền sở hữu trớ tuệ là cần thiết, song một quy định về quyền sở hữu
trớ tuệ trong TMĐT phải bảo đảm cơ hội cho cỏc nước đang phỏt triển ứng
dụng thành tựu tri thức vào quỏ trỡnh thỳc đẩy tiến bộ kinh tế xó hội của họ vỡ xột cho cựng tri thức là tài sản chung của nhõn loại. Do đú, cỏc nước này cần
phải nờu lờn vấn đề này trong cỏc cuộc thảo luận về TMĐT trong WTO và Tổ
chức WIPO.
3. Xõy dựng chớnh sỏch phỏt triển TMĐT ở cỏc nước đang phỏt triển
Sư phỏt triển của TMĐT như một xu hướng nổi trội trong thương mại quốc tế
và một phần của đời sống kinh tế thế giới trong tương lai là điều được lặp đi
lặp lại trong cỏc nghiờn cứu dự bỏo về thế kỷ 21. Tuy nhiờn, khụng nờn xem việc phỏt triển TMĐT là một mục tiờu phải hướng tới, mà điều quan trọng hơn là phải xem xột những ảnh hưởng của nú đối với mục tiờu kinh tế xó hội
đối với nước mỡnh, chớnh phủ một nước đú mới cú thể quyết định xem đõu là
cơ hội, đõu là thỏch thức và đõu là vị trớ của nước mỡnh trong khụng gian
TMĐT quốc tế. Ngay cả một nước phỏt triển như Phỏp cũng phải mất nhiều năm để khẳng định Internet là cơ hội. Cỏc nước đang phỏt triển cần cú hiểu
biết, nhận định và ỏp dụng phương thức thương mại tiờn tiến này phục vụ cho
mục tiờu tăng trưởng và phỏt triển cụng bằng, trong khi hạn chế đến mức thấp
nhất cú thể những tỏc động tiờu cực của nú đối với lợi ớch quốc gia. Khả năng làm được việc đú phụ thuộc vào việc hạ tầng cơ sở cụng nghệ thụng tin sẵn
cú, nguồn nhõn lực trong nước, một mụi trường kinh tế-phỏp lý cú đỏp ứng được yờu cầu của TMĐT hay khụng và tựy thuộc trờn hết vào một chiến lược
tiếp cận TMĐT hợp lý.
Trong bối cảnh năng lực của khu vực kinh tế tư nhõn cũn hạn chế, việc xõy
dựng chiến lược phỏt triển TMĐT ở cỏc nước đang phỏt triển đũi hỏi vai trũ tiờn phong và dẫn dắt của chớnh phủ. Vai trũ đú được thể hiện trờn bỡnh quốc
gia và quốc tế.
Ở cấp độ quốc gia, chớnh phủ tạo lập mụi trường thuận lợi cho TMĐT (xem chương I) và phỏt triển năng lực quốc gia về cụng nghệ thụng tin qua cỏc chớnh sỏch đầu tư, khuyến khớch cạnh tranh và phỏt triển nhận
thức về TMĐT. Hợp tỏc giữa chớnh phủ và giới doanh nghiệp cần được đẩy mạnh, trong đú cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ (SMEs) là đối tượng chủ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
yếu cấn được hướng tới.
Ở cấp độ quốc tế, cỏc nước đang phỏt triển cần xõy dựng lập trường riờng về TMĐT khi tham gia vào cỏc diễn đàn chớnh sỏch TMĐT quốc tế đa phương, đặc biệt là trong WTO. Chớnh phủ cỏc nước này cần phải nờu lờn mối quan tõm về khoảng cỏch phỏt triển và vận động cỏc nước khỏc đưa
những quy tắc đối xử đặc biệt vào khuụn khổ điều chỉnh TMĐT quốc tế để đảm bảo cơ hội cụng bằng cho tất cả cỏc nước. Do TMĐT vẫn là một
lĩnh vực khỏ mới mẻ, việc xõy dựng lập trường đàm phỏn đũi hỏi phải cú
một thời gian phõn tớch và thảo luận lõu dài. Trong thời gian đú, cỏc nước đang phỏt triển cần tranh thủ mọi sự giỳp đỡ từ bờn ngoài về kinh nghiệm
và đầu tư, đồng thời phải thỳc đẩy sự hợp tỏc Nam-Nam để thống nhất lập trường và tạo đối trọng với cỏc nước phỏt triển trờn bàn đàm phỏn.
4. Phỏt triển TMĐT ở Việt Nam
4.1 Tớnh tất yếu phải phỏt triển TMĐT ở Việt Nam
Những tiến bộ to lớn về cụng nghệ, đặc biệt là cụng nghệ thụng tin, trong
những thập niờn cuối của thế kỷ 20, đó tạo ra bước ngoặt mới cho sự phỏt
triển kinh tế và xó hội toàn cầu. Khoa học đó trở thành lực lượng sản xuất trực
tiếp và một nền kinh tế mới dựa trờn tri thức và thụng tin đó trở thành đớch đến của kinh tế toàn cầu, đặc biệt là ở cỏc nước phỏt triển. Sự hỡnh thành và phỏt triển cỏc siờu lộ thụng tin (information highway) với khả năng phục vụ
ngày càng hoàn hảo đó tăng cường phương tiện cho quỏ trỡnh toàn cầu hoỏ
vốn đó và đang chi phối mọi mặt đời sống quốc tế từ cuối thập kỷ 80 đến nay. Trờn nền tảng đú, TMĐT xuất hiện với tư cỏch một phương thức thương mại
quốc tế mới. Nhận thức được vai trũ của TMĐT trong chiến lược phỏt triển
kinh tế tri thức, nhiều quốc gia trờn thế giới và khu vực đang chỳ trọng đầu tư
phỏt triển lĩnh vực này.
Với nước ta, đũi hỏi bắt kịp với nền kinh tế tri thức cú tớnh toàn cầu đó trở
thành vấn đề “tồn tại hay khụng tồn tại”. Một cõu hỏi lớn được nờu ra là: từ
thực trạng kinh tế xó hội nước ta hiện nay - một nước nụng nghiệp đang phỏt
triển, nghốo thụng tin và thiếu tri thức - liệu chỳng ta cú thể xõy dựng kinh tế
tri thức được khụng? Chủ nghĩa duy vật biện chứng cho rằng khụng thể “đốt chỏy giai đoạn” mà chỉ cú thể thực hiện một giai đoạn “quỏ độ” thỳc đẩy nhanh cỏc điều kiện phỏt triển cần thiết. Vỡ vậy, chỉ cú cỏch là phải nỗ lực
bằng hai để thực hiện một nhiệm vụ kộp hay núi chớnh xỏc hơn là phải nỗ lực đổi mới chớnh mỡnh, về tư duy, về nhận thức và hành động để tạo dựng những
yếu tố nền múng cho sự phỏt triển trong tương lai.
Đảng Cộng sản Việt Nam đó xỏc định đường hướng phỏt triển cho đất nước là phải tiến hành quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ - hiện đại hoỏ (CNH - HĐH). Nhiệm
vụ CNH - HĐH được đặt ra trong bối cảnh của kỷ nguyờn thụng tin và xu thế
toàn cầu hoỏ. Thỏch thức đối với chỳng ta là phải đồng thời thực hiện cuộc
trong khi mà nhiều nước trờn thế giới đó đạt đến trỡnh độ cao về cụng nghệ và liờn kết chặt chẽ.
Hai trụ cột để thực hiện đường hướng chiến lược đú là đẩy mạnh hội nhập
kinh tế quốc tế và phỏt triển khoa học cụng nghệ. Kế thừa và phỏt triển quan điểm của cỏc Đại hội Đảng trong thời kỳ đổi mới, Đại hội Đảng IX đặt ra (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
nhiệm vụ tiếp tục chủ động và tớch hội nhập kinh tế khu vực và toàn cầu để
tận dụng mọi điều kiện thuận lợi cho quỏ trỡnh CNH - HĐH đất nước. Liờn
quan đến khoa học cụng nghệ, Văn kiện Đại hội Đảng IX xỏc định :”... cần
tạo bước phỏt triển mới cú hiệu quả trong cỏc lĩnh vực nghiờn cứu và ứng
dụng cỏc thành quả khoa học và cụng nghệ vào sản xuất, kinh doanh, nõng
cao tỷ trọng đúng gúp của khoa học cụng nghệ vào tăng trưởng trong từng
ngành, từng sản phẩm và từng lĩnh vực kinh tế... Việc đổi mới cụng nghệ sẽ