Thủy.
Trước tỡnh trạng đất của xó mỡnh như vậy. Lónh đạo thị trấn Lệ Ninh đó là tờ trỡnh phương ỏn giao đất, giao rừng gửi lờn lónh đạo huyện Lệ Thủ y và được UBND huyện phờ duyệt và quyết định của UBND huyện giao nhiệm vụ cho phũng TNMT, hạt kiểm lõm phối hợp với chớnh quyền địa phương và tiến hành cụng tỏc giao đất, giao rừng trờn địa bàn thị trấn Lệ Ninh.
4.5.1.Tiến hành giao đất, giao rừng ở thị trấn nụng trương Lệ Ninh gồm 6 bước. Bước 1: Chuẩn bị.
- UBND thị trấn nụng trường Lệ Ninh tổ chức phổ biến, quỏn triệt chủ trương chớnh sỏch của nhà nước về việc giao đất, giao rừng và nghĩa vụ, quyền lợi của rừng cho nhõn dõn ở địa ở địa phương mỡnh.
- Thành lập ban chỉ đạo và hội đồng giao rừng: UBND cấp huyện thành lập ban chỉ đạo giao rừng và tổ chức cụng tỏc và tổ chức cụng tỏc giao rừng cấp huyện UBND cấp thị trấn thành lập hội giao rừng cấp thị trấn.
- Làm việc tại thị trấn thành lập hợp đồng đăng ký đất đai.
- Để cụng việc giao đất, giao rừng diễn ra sau đú khảo sỏt lấy ý kiến cơ quan ban ngành cấp huyện.
- Chuẩn bị tài liệu, hồ sơ, bản đồ, cỏc thiết bị liờn quan đến việc giao đất, giao rừng.
- Sau khi tuyờn truyền, phổ biến chủ trương chớnh sỏch giao đất, giao rừng đến từng cỏ nhõn, hộ gia đỡnh. Nếu những hộ gia đỡnh nào cú nhu cầu muốn nhận đất, nhận rừng để sản xuất thỡ phải nạp đơn xin giao đất, giao rừng tại UBND thị trấn.
- Uỷ ban nhõn dõn thị trấn nụng trường Lệ Ninh sẽ:
+ Hướng dẫn cho thụn họp toàn thể đại diện cỏc hộ gia đỡnh của thụn để xem xột và đề nghị UBND xó điều chỉnh phương ỏn giao đất, giao rừng cho từng hộ gia đỡnh trong phạm vi thụn.
+ Chỉ đạo hội đồng giao rừng của thị trấn thẩm tra về điều kiện giao đất giao rừng hộ gia đỡnh, cỏ nhõn cú đơn đề nghị được giao đất,giao rừng bỏo cỏo UBND cấp xó.
- Kiểm tra thực địa khu đất, khu rừng dự kiến giao cho hộ gia đỡnh cỏ nhõn để đảm bảo cỏc điều kiện căn cứ giao đất, giao rừng theo quy định của phỏp luật.
- Trỡnh huyờn duyệt phương ỏn
Bước 3: Thẩm định và hoàn thiện hồ sơ.
- Cơ quan chức năng huyện sau khi nhận được đơn của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn từ UBND cấp xó và chuyển đến cú trỏch nhiệm kiểm tra và thẩm định hồ sơ sau đú lập tờ trỡnh kốm theo giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất.
Bước 4: Thực hiện quyết định giao rừng
- Khi nhận được quyết định giao đất, giao rừng của UBND huyện, UBND thị trấn cú trỏch nhiệm tổ chức việc bàn giao rừng tại thực địa cho hộ gia đỡnh cỏ nhõn cú sự tham gia của cỏc chủ rừng liền kề.
- UB thị trấn lập biờn bản giao rừng cú sự tham gia và kớ tờn của đại diện UBND cấp thị trấn đại diện cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn.
- Sau khi nhận bàn giao rừng tại thực địa, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn cú trỏch nhiệm xỏc định rỏ ranh giới, đúng mốc khu đất, khu rừng được giao với sự chứng kiến của đại diện UBND thị trấn.
- Sau khi giao đất, giao rừng cho cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, UBND thị trấn sẽ tổng hợp lại hồ sơ, bản đồ về diện tớch khu đất, khu rừng của từng hộ gia đỡnh để giỏm sỏt và đối chiếu.
Bước 6:
- UBND thị trấn sẽ họp dõn để triển khai kế hoạch sản xuất và đầu tư, phỏng vấn hộ dõn về kế hoạch sản xuất, vốn, lịch, thời vụ, cơ cấu cõy trồng.
- Tổng hợp về vốn, đối tượng lĩnh vực đầu tư.
- Sau khi thống nhất quan điểm sẽ triển khai thực hiện
* Nhận xột chung về tiến trỡnh giao đất giao rừng ở thị trấn nụng trường Lệ
Ninh: Nhỡn chung việc giao đất, giao rừng ở thị trấn Lệ Ninh đó diễn ra thuận lợi, thị trấn Lệ Ninh đó tiến hành giao đất, giao rừng theo trỡnh tự và thủ tục mà Bộ nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn hướng dẫn như:
- Việc giao đất, giao rừng được phổ biến trước cỏc cuộc họp thụn và được sự tham gia của người dõn đặc biệt là cỏc hộ gia đỡnh nghốo và phụ nữ.
- Trong cỏc cuộc họp người dõn cú quyền tham gia, thảo luận ý kiến, cú quyền hỏi và bắt buộc những cỏn bộ phải trả lời những thắc mắc cho người dõn, đặc biệt người được hưởng lợi từ cụng tỏc giao đất, giao rừng.
- UBND thị trấn truyền đạt cho người dõn biết về quyền và trỏch nhiệm của cỏc cộng đồng, hộ gia đỡnh nhận đất, rừng một cỏch hợp lý theo đặc điểm vị trớ địa hỡnh và cơ cấu sử dụng.
- Việc giao đất, giao rừng được căn cứ tiềm năng đất đai bảo vệ tài sản rừng và hưởng lợi bền vững cỏc nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn.
- Diện tớch đất rừng khi giao cho từng hộ gia đỡnh đều được biểu thị một cỏch rỏ ràng trờn bản đồ, và được quản lý theo dừi chặt chẽ của cỏn bộ địa chớnh.
4.5.2. Phương ỏn giao đất, giao rừng ở thị trấn Lệ Ninh huyện Lệ Thủy
4.5.2.1. Quy mụ, đối tượng giao đất, giao rừng.
Đối với rừng tự nhiờn đó giao được trờn 80 ha để quản lý , bảo vệ hưởng lợi theo quyết định 178/TTG .
4.5.2.2. Mục tiờu của phương ỏn giao đất, giao rừng.
- Nõng cao trỏch nhiệm bảo vệ và quản lý rừng của người dõn, hạn chế được những vụ khai thỏc rừng bừa bói của lõm tặc và đảm bảo cho khu rừng phỏt triển, nõng cao độ che phủ và cải tạo đời sống của người dõn miền nỳi.
- Duy trỡ và phỏt triển rừng bền vững nõng cao chất lượng tài nguyờn rừng, nguồn nước trờn địa bàn.
5.2.2.3. Phương thức giao đất lõm nghiệp.
a. Chọn hỡnh thức giao
Tổ chức họp dõn và lấy ý kiến tham gia của toàn dõn, tiến hành tổng hợp đưa ra hợp đồng đăng ký đất đai của xó xem xột và đi đến thống nhất hỡnh thức giao như sau: * Đối với rừng tự nhiờn: Dựa vào địa hỡnh chia rừng thành từng khu vực cho từng thụn để QLBV cụ thể:
* Đối với rừng trồng: Phõn chia từng lụ cho cỏc hộ gia đỡnh quản lý, bảo vệ và hưởng lợi quyết định178/TTG
b. Phương phỏp thực hiện:
- Dựa trờn kết quả QHSD đất
- Dựa vào nhu cầu nhận đất, nhận rừng của hộ gia đỡnh
- Thụn tiến hành nhúm quản lý bảo vệ và được hội đồng đăng ký đất đai xó thống nhất.
- Sau khi quyết định giao đất, giao rừng đại diện UBND thị trấn, đại diện phũng tài nguyờn mụi trường , hạt kiểm lõm, hộ gia đỡnh nhận đất, nhận rừng tiến hành cắm mốc, đỏnh dấu sau đú đo đếm diện tớch cho từng hộ.
4.5.2.4.Quyền lợi và nghĩa vụ người nhận đất.
a. Quyền lợi:
- Được hưởng thành quả lao động kết quả đầu tư trờn đất được giao
- Cú quyền quyết định sử dụng đất theo kế hoạch mỡnh nhưng phải nhằm trong quy định phỏp luật.
- Được nhà nước hỗ trợ về vốn và kỉ thuật - Được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Được nhà nước bảo vệ khi cú người khỏc xõm phạm, được bồi thường thiệt hại về đất khi bị thu hồi.
- Được quyền tố cỏo, khiếu nại.
b. Nghĩa vụ.
- Thực hiện đỳng nội dung đó ghi trong thế ước, phương ỏn quản lý bảo vệ rừng đó được cơ quan cú thẩm quyền phờ duyệt.
- Tuõn thủ theo những quy định về bảo vệ mụi trường, khụng làm ảnh hưởng đến lợi ớch chớnh đỏng của người sử dụng đất chung quanh.
- Giao lại đất khi nhà nước cú quyết định thu hồi
- Thực hiện biện phỏp bảo vệ và khả năng sinh lợi của đất.
4.5.2.5.Quy chế quản lý.
a. Quy chế quản lý và sử dụng rừng tự nhiờn
* Một số giải phỏp kỹ thuật lõm sinh tỏc động vỏo từng đối tượng rừng
- Đối với rừng giàu: Khoanh nuụi bảo vệ trồng bổ sung một số loài cú nguồn gốc rừng tụ nhiờn.
- Đối với rừng trung bỡnh: Cần thiết phải nuụi dưỡng, điều chỉnh và tinh giảm hoỏ tổ thành, tạo điều kiện cho cỏc cõy mục đớch chiếm ưu thế và sinh trưởng phỏt triển nhanh: Chọn cõy nuụi dưỡng là những cõy cú phẩm chất tốt, cú giỏ trị kinh tế cao, chặt
bỏ những cõy cụng queo, sõu bệnh, kộm giỏ trị kinh tế, cõy phụ trợ, điềuc chỉnh mật độ cõy tỏi sinh căn cứ vào quần thụ mà xỏc định chặt đảm bảo cho độ tỏn che phự hợp. - Đối với rừng ngốo kiệt: Cần phải khoanh nuụi xỳc tiến tỏi sinh, ỏp dụng cỏc biện phỏp kỹ thuật lõm sinh thớch hợp để tỏc động vào rừng , làm giàu rừng, kớch thớch sinh trưởng, phỏt triển nõng cao sản lượng và chất lượng rừng, đũi hỏi chu lỡ kinh doanh dài. Cần tiến hành phỳc tra tài nguyờn rừng 5 năm 1 lần để theo dừi được diễn biến tài nguyờn rừng. Qua đú mới đỏnh giỏ mức độ tăng trưởng của rừng nhằm xỏc định mức độ hưởng lợi từ rừng cho cỏc nhúm hộ.
- Phương thức khai thỏc và cường độ khai thỏc: Rừng tự nhiờn tại cỏc thụn 1, Phỳ Cường, 2+ Quyết Tiến, 3B là rừng hỗn giao, nhiều tầng cú nhiều cấp tuổi và đường kớnh khỏc nhau, chỳng ta càn phải ỏp dụng phương thức khai thỏc chọn đối tượng khai thỏc là những cõy đạt kớch thước nhất định thõn theo nhốm gỗ:
- Gỗ nhúm 1 đến nhúm 2: 45cm - Gỗ nhúm 3 đến nhúm 6: 40cm - Gỗ nhúm 6 đến nhúm 8: 30cm
+ Cường độ khai thỏc: Theo quy định của việc quản lý, bảo vệ và khai thỏc đối với rừng phũng hộ trong quyết định 178/TTG.
* Trỏch nhiệm của đối tượng được giao: - Tổ chức tuần tra bảo vệ, kiểm tra rừng.
Khi được giao rừng, cỏc thụn phải tổ chức bảo vệ nghiờm ngặt, lập hồ sơ theo dỏi bảo vệ và bỏo cỏo cho UBND thị trấn về diễn biến tài nguyờn rừng hiện tượng chặt phỏ, định kỳ 1 thỏng tổ chức họp thụn 1 lần để nghe cỏc nhúm bỏo cỏo tỡnh hỡnh quản lý, bảo vệ rừng và tổ chức kiểm tra một số diện tớch rừng được giao
- Truy quột cỏc đối tượng vi phạm.
Khi phỏt hiện dấu hiệu vi phạm, cỏc thụn phối hợp với UBND thị trấn lực lượng kiểm lõm tiến hành theo dừi để bắt quả tang việc khai thỏc trỏi phộp của lõm tặc.
Sau khi phỏt hiện dấu hiệu vi phạm của lõm tặc cần tiến hành bắt ngay và đem ra người dõn để kiểm điểm và giỏo dục theo hương ước thụn bản. Nếu đối tượng cũn tiếp tục vi phạm thỡ đề nghị cơ quan cú thẩm quyền xử lý theo quy định của phỏp luật. * Cụng tỏc phỏt triển rừng :
Để rừng phỏt triển bền vững ngoài việc bảo vệ cần tiến hành trồng thờm nhiều loài cõy cú giỏ trị kinh tế và cỏc loại lõm sản phụ.
* Cụng tỏc tuyờn truyền vận động: Nhúm hộ cựng lực lượng kiểm lõm và chớnh quyền dịa phương mở cuộc họp tuyờn truyền cho người dõn hiểu về việc bảo vệ rừng và những quy định về đất đai, luật bảo vệ và phỏt triển rừng.
b. Cỏc quy định về chớnh sỏch hưởng lợi.
+ Được quyền trồng xen dưới tỏn rừng cỏc loại cõy cụng nghiệp,dược liệu, chăn nuụi gia sỳc và cỏc lợi ớch khỏc của rừng nhưng khụng được ảnh hưởng đến sinh trưởng của cõy rừng.
+ Được hưởng toàn bộ trồng xen dưới tỏn rừng và cỏc sản phẩm trong quỏ trỡnh thực hiện giải phỏp kỹ thuật lõm sinh.
+ Được toàn quyền quyết định giỏ cả vận chuyển mua bỏn, tỡm kiếm thị trường tiờu thụ những sản phẩm do mỡnh làm ra sau khi cú xỏc nhận cảu chớnh quyền địa phương. + Được phộp khai thỏc cỏc lõm sản ngoài gỗ quý như: Mõy, tre, mật ong... được tự do tiờu thụ sản phẩm sau khi cú xỏc nhận của kiểm lõm.
+ Được sử dụng sinh cảnh của rừng để kinh doanh và du lịch sinh thỏi, được xõy dựng cơ sở dịch vụ, du lịch nghỉ mỏt cú thủ tục của cơ quan chức năng nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt.
+ Khi cú cỏc dự ỏn đầu tư phỏt triển kinh tế tại địa phương UBND thị trấn xem xột văn bản đề nghị cỏc dự ỏn, ưu tiờn những hộ gia đỡnh tham gia tốt vào cụng tỏc bảo vệ và phỏt triển rừng để tham gia vào hoạt động của dự ỏn đú.
UBND thị trấn phối hợp với hạt kiểm lõm sở sẽ tiến hành kiểm kờ rừng từng thụn. Nếu trữ lượng được tăng lờn thỡ cụng tỏc bảo vệ rừng của thụn đú thực hiện tốt. Đồng thời khi trữ lượng rừng đạt tiờu chuẩn khai thỏc thỡ tiến hành làm thủ tục khai thỏc và thực hiện chế độ hưởng lợi.
Khi thụn cú nhu cầu xin khai thỏc gỗ thỡ phải làm đơn cấp giấy phộp khai thỏc gỗ. UBND xem xột và trỡnh hạt kiểm lõm.
Khi tiến hành khai thỏc người được cấp giấy phộp khai thỏc phải bỏo cỏo cho hạt kiểm lõm sở tại địa điểm tập kết gỗ, lõm sản để tiến hành kiểm tra đúng bỳa kiểm lõm, lập biờn bản kiểm tra xỏc nhận khối lượng nếu là cỏc loại sản phẩm phi gỗ để cho phộp vận chuyển sử dụng hợp phỏp. Đồng thời tiến hành kiểm tra hiện trường khai thỏc gỗ , lập biờn bản đỏnh giỏ hiện trường sau khi khai thỏc.
4.5.2.6 Quy chế sử dụng đất.
- Sau khi được giao đất, người sử dụng đất phải tiến hành cỏc giải phỏp kinh doanh đỳng mục đớch, đỳng quy định kỹ thuật.
- Sau 02 năm kể từ ngày cú quyết định giao, hộ gia đỡnh khụng sử dụng sẽ bị thu hồi theo quy định của phỏp luật.
* Nhận xột chung: Về phương ỏn giao đất, giao rừng ở thị trấn Lệ Ninh.
Qua tỡm hiểu phương ỏn giao đất, giao rừng ở thị trấn Lệ Ninh chỳng tụi thấy, trong quỏ trỡnh triển khai phương ỏn giao đất, giao rừng cũn những bất cập đú là: - Hệ thống chớnh sỏch, phỏp luật về đất đai đó được quan tõm, đổi mới, tuy nhiờn vẫn chưa đỏp ứng kịp thời những đũi hỏi trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế xó hội của địa phương.
- Chế độ hưởng lợi từ rừng phụ thuộc vào lượng tăng trưởng từ sau 10 -15 năm, nờn khụng khuyến khớch được bà con nhận rừng.
- Chưa quy định cụ thể về quyền và trỏch nhiệm của chủ rừng mà chỉ mang tớnh định hướng chung chung.
- Chưa thực sự thuyết phục, lụi kộo người dõn nhận rừng bởi việc tuyờn truyền cũn khỏi quỏt, chưa dẫn chứng cụ thể.
- Thủ tục nhận đất, nhận rừng cũn rườm rà, thụng thường người dõn muốn lấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải qua rất nhiều cửa do đú người dõn rất ngại khi nhận đất, nhận rừng dự biết việc làm đú đem lại hiệu quả kinh tế cao.
Để giải quyết bất cập trờn theo tụi:
- Hệ thống chớnh sỏch, phỏp luật đất đai phải quy định phự hợp với từng thời điểm, phự hợp với quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế.
- Phải cho bà con nhận thức được hiệu quả kinh tế mang lại sau này, động viờn khuyến khớch người dõn kiờn trỡ trong sản xuất kinh doanh.
- Quyền lợi và nghĩa vụ của hộ dõn nhận rừng phải quy định cụ thể, rừ ràng trỏnh cải vó, kiện cỏo, làm mất đoàn kết giữa cỏc thụn, cỏc gia đỡnh trong thị trấn.
- Đặc biệt cần phải giảm bớt những khõu giõy tờ khụng quan trọng, trỏnh rườm rà, phức tạp khi làm thủ tục nhận đất, nhận rừng.
4.5.3. Kết quả giao đất, giao rừng ở thị trấn Lệ Ninh huyện Lệ Thủy.
Thị trấn Lệ Ninh đó giao được 35ha cho cỏc cụng trỡnh dự ỏn và giao 430 ha