Năm
Số HKD 2015 2016 2017 2018
Số hộ 4.371 4.445 4.611 4.791
( Nguồn: Báo cáo đội KKKTT-TH- CCT Huyện Thanh Oai)
Tuy nhiên số lượng tăng thêm đa phần là những hộ kinh doanh có quy mơ nhỏ lẻ, mức doanh thu bình thấp (dưới 8 triệu/tháng) dẫn đến mức thuế phải nộp vào ngân sách thấp vì đây là những ngành có thị trường lớn, vốn đầu tư ban đầu không lớn, phù hợp với các hộ gia đình.
Mặt khác, do đặc điểm quy mô nhỏ gọn, năng động, nhạy bén nên các hộ gia đình, cá nhân kinh doanh rất dễ thay đổi hình thức hoạt động, thay đổi chủ hộ kinh doanh, dễ di chuyển nghỉ, bỏ... kinh doanh, gây khó khăn cho cơng tác quản lí của cơ quan thuế cũng như các cơ quan quản lý khác.
Hộ kinh doanh phân bố không đồng đều, chủ yếu tập trung tại thị trấn Kim Bài, chiếm 60% số lượng hộ kinh doanh trên địa bàn huyện, ngoài ra tập trung ở các xã nằm trên trục đường quốc lộ 21B đi qua như xã Bích Hịa, Bình Minh, ...
2.1.4 Khái quát về chi cục thuế huyện Thanh Oai
Chi cục thuế huyện Thanh Oai được thành lập theo quyết định số 10519/HTA của Cục thuế Hà Tây cấp phép ngày 15/04/2004. Địa chỉ: Số 7 thị trấn Kim Bài, Thị trấn Kim Bài, Huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội. Số lượng cán bộ cơng chức tính đến thời điểm 2018 là 64 cán bộ.
Bộ máy quản lý thuế đã được sắp xếp gọn nhẹ theo hướng cải cách và hiện đại hoá hệ thống thuế giai đoạn 2011-2015. Bộ máy chi cục Thuế huyện Thanh Oai hiện nay có một Chi cục trưởng, hai phó Chi cục trưởng và các đội thuế trực thuộc.
Cơ cấu tổ chức của Đội thuế thuộc Chi cục Thuế được thực hiện theo quyết định số 504/QĐ – TCT ngày 29/03/2010 của Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế:
Hình 2.1: ơ đồ tổ chức bộ máy tại Chi cục Thuế huyện Thanh Oai
Chi cục trưởng chịu trách nhiệm trước Cục trưởng Cục Thuế về toàn diện và toàn bộ hoạt động của Chi cục Thuế; Phó Chi cục trưởng chịu trách nhiệm trước Chi cục trưởng về lĩnh vực công tác được phân công.
Với cơ cấu tổ chức để thực hiện nhiệm vụ quản lý thu thuế theo chức năng được phân cơng thực hiện nhiệm vụ ở 4 chức năng chính là: tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế, kê khai và kế toán thuế, quản lý nợ và cưỡng chế thuế, kiểm tra thuế.
Hiện tại, Chi cục thuế huyện Thanh Oai gồm có 10 đội như sau:
(1) - Đội Hành chính - Nhân sự - Tài vụ : Thực hiện công tác hành chính, văn thư, lưu trữ; cơng tác quản lý nhân sự; quản lý tài chính, quản trị;
(2) - Đội Tuyên truyền và Hỗ trợ người nộp thuế và ấn chỉ: Thực hiện cơng tác tun truyền về chính sách pháp luật thuế.
(3) - Đội Tổng hợp Nghiệp vụ dự toán - Kê khai -Kế toán thuế và Tin học: Xây dựng và tổ chức thực hiện dự tốn thu ngân sách nhà nước. Thực hiện cơng tác đăng ký thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, kế toán thuế, thống kê thuế , triển khai các phần mềm ứng
dụng tin học phục vụ công tác quản lý thuế.
(4) - Đội Quản lý nợ và Cưỡng chế nợ thuế: Thực hiện công tác quản lý nợ thuế, cưỡng chế thu tiền thuế nợ, tiền phạt đối với người nộp thuế.
(5) - Đội Kiểm tra thuế : Thực hiện công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế; giải quyết tố cáo liên quan đến người nộp thuế;
(6) Đội kiểm tra nội bộ: Thực hiện công tác kiểm tra việc tuân thủ pháp luật, tính liêm chính của cơ quan thuế, cơng chức thuế; giải quyết khiếu nại tố cáo.
(7) - Đội Quản lý thu lệ phí trước bạ và thu khác: Quản lý thu lệ phí trước bạ và các khoản thu khác phát sinh trên địa bàn.
(8) - Đội Thuế liên xã (Gồm 2 đội thuế): Quản lý thu thuế các hộ, cá nhân nộp thuế trên địa bàn xã được phân công.
Từ khi thành lập đến nay, Chi cục thuế Thanh Oai đã thực hiện tốt công tác thu ngân sách của mình, ln đạt và vượt chỉ tiêu pháp lệnh được giao về số thu cho NSNN qua các năm, cơng tác kiểm tra thuế đã góp phần khơng nhỏ cho việc hồn thành vượt mức chỉ tiêu pháp lệnh hàng năm và là nhiệm vụ lớn trong công tác quản lý thuế tại Chi cục thuế huyện Thanh Oai.
2.2 Các nhân tố ảnh hưởng công tác quản lý thu thuế hộ kinh doanh cá thể trên địabàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội
2.2.1 Nhân tố thuộc về cơ quan thuế
- Tổ chức bộ máy thu thuế hộ kinh doanh tại địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội được chia làm 2 đội thuế liên xã, đội thuế LX số 1 đặt tại chi cục thuế, địa chỉ thị trấn Kim Bài, huyện Thanh Oai. Đội thuế LX số 2 đặt tại xã Bình Đà, làm cơng tác thu thuế, tuy nhiên địa bàn huyện Thanh Oai rộng (129.6km2) các hộ kinh doanh nằm rải rác ở các xã, số lượng đội thuế LX đặt tại địa phương quản lý thu thuế còn thiếu. 14 cán bộ thuế liên xã, trong khi số lượng hộ kinh doanh trung bình 4.500 hộ, tỷ lệ trung bình 1 cán bộ phải quản lý hơn 300 hộ kinh doanh. Điều này dẫn đến việc quá tải trong quản lý thu thuế hộ kinh doanh, ảnh hưởng đến chất lượng thu thuế chung trên địa bàn huyện Thanh Oai.
- Nhân tố con người là yếu tố quan trọng nhất, quyết định đến việc thành công hay thất bại của công tác quản lý thu thuế, những người thực thi công vụ về thuế. Tại 2 đội thuế LX thuộc chi cục thuế Huyện Thanh Oai, số lượng cán bộ là 14 cán bộ, chủ yếu là các đồng chí có tuổi đời trung bình trên 50 tuổi về trình độ chun mơn có 4 cán bộ trình độ đại học tại chức, 10 cán bộ trình độ trung cấp, trình độ chuyên môn không cao, tuy nhiên xét về bề dày kinh nghiệm thực tế thì đa phần cán bộ có thâm niên cơng tác nhiều năm trong ngành thuế, đặc biệt là mảng thu thuế hộ kinh doanh cá thể. Như vậy yếu tố con người ảnh hưởng đến công tác quản lý thu thuế tại địa bàn huyện.
- Điều kiện vật chất: Chi cục thuế Huyện Thanh Oai có vật tư trang thiết bị như: Máy tính, đèn, bàn ghế thuộc quản lý của Cục thuế TP Hà Nội quản lý, được trang bị đầy đủ đến từng cán bộ. cơ sở vật chất tốt, môi trường làm việc chuyên nghiệp cũng tạo điều kiện cho việc quản lý tốt thu thuế hộ kinh doanh cá thể.
2.2.2 Nhân tố thuộc về bản thân hộ cá thể
- Quy mô, mức độ tập trung hộ kinh doanh cá thể tại địa bàn huyện Thanh Oai: Quy mô thưởng nhỏ, chỉ mang tính chất một gia đình. Do quy mô nhỏ nên rất dể nghỉ bỏ hộ kinh doanh, dẫn đến quản lý thu thuế hộ trên địa bàn rất khó khăn.
- Ý thức chấp hành pháp luật thuế chưa cao, huyện Thanh Oai là một huyện có trình độ hiểu biết pháp luật còn kém, do đa phần con người xuất thân từ thành phần nông dân, khả năng hiểu biết về pháp luật nói chung và về thuế nói riêng cịn hạn chế, kinh doanh mang tính chất tự học, tự tích lũy kinh nghiệm truyền thống, họ chưa được phổ biến pháp luật một cách cụ thể nhất, rõ ràng nhất.
2.2.3 Nhân tố khác
- Như trình bày phần trên về vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tại địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội. Nhận định đây là một huyện có diện tích tương đối rộng trên địa bàn, kinh tế phát triển không đồng đều, tập trung các hộ kinh doanh ở Thị trấn Kim Bài chiếm 60%, các xã khác hộ kinh doanh nằm rải rác, phân tán ở tất cả các địa bàn trong huyện, dẫn đến vấn đề quản lý thu thuế rất khó khăn, phân bổ cán bộ thuế đi đến các địa bàn còn hạn chế.
của Đảng, là nguồn thu chủ yếu của ngân sách nhà nước, do đó, nhiệm vụ thu thuế khơng phải là công việc đơn phương của ngành thuế. Trước đây, huyện Thanh Oai chưa có sự phối hợp giữa các cơ quan có liên quan để quản lý thuế hộ kinh doanh. Sau khi có cơng văn 1353/QĐ-BCT ngày 15/06/2016 về việc kiểm tra chơng thất thu thuế, thì đã có sự phối hợp giữa các cơ quan liên ngành để thực hiện quản lý thuế hộ kinh doanh có hiệu quả hơn.
2.3 Thực trạng quản lý thu thuế hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn huyện Thanh Oaigiai đoạn 2015-2018 giai đoạn 2015-2018
2.3.1 Thực trạng quản lý các thủ tục hành chính thuế hộ kinh doanh cá thể
2.3.1.1 Đăng ký thuế
Do đặc thù các hộ kinh doanh chủ yếu là kinh doanh mang tính chất gia đình, quy mơ nhỏ lẻ, nhiều trường hợp khơng có đăng ký kinh doanh, sự hiểu biết về chính sách pháp luật chưa cao nên rất khó khăn cho cơ quan thuế trong công tác quản lý thuế. Theo luật quản lý thuế quy định, tất cả các hộ kinh doanh cá thể đều phải đăng ký nộp thuế với cơ quan thuế về: tên hộ kinh doanh, địa điểm kinh doanh, ngành nghề kinh doanh, vốn kinh doanh, số lượng người, quy mô kinh doanh, số điện thoại liên hệ... và các chỉ tiêu khác theo mẫu đăng ký nộp thuế và các hướng dẫn của cơ quan thuế. Qua đó, cơ quan thuế nắm được tình hình cơ bản về hộ kinh doanh cá thể mới ra kinh doanh, từ đó có căn cứ để phân loại hộ kinh doanh, đưa ra phương pháp tính thuế phù hợp. Thơng qua việc đăng ký nộp thuế, cơ quan thuế có trách nhiệm cấp mã số thuế cho hộ kinh doanh và mã số này là cơ sở để theo dõi, quản lý đối với hộ kinh doanh. Do có đặc điểm là số lượng nhiều, địa điểm kinh doanh không ổn định thường xuyên thay đổi (các hộ đi thuê địa điểm kinh doanh), ngành nghề biến đổi, trình độ hiểu biết pháp luật thuế cịn hạn chế. Để quản lý hiệu quả cũng như đảm bảo hầu hết các hộ kinh doanh cá thể đang hoạt động trên địa bàn được đưa vào diện quản lý thuế. Lãnh đạo Chi cục đã sử dụng nhiều biện pháp như phối hợp với các ngành trên địa bàn huyện( phòng kinh tế, bộ phận cấp đăng ký kinh doanh của UBND huyện) để thực hiện cấp mã số thuế cho các hộ mới đăng ký kinh doanh; phối hợp với UBND các xã thực hiện rà sốt địa bàn, kiểm tra tình hình kinh doanh thực tế để đưa các hộ kinh doanh mới vào danh bạ quản lý thuế, chỉ đạo các cán bộ thuế hướng dẫn, cung cấp tờ khai đăng ký thuế để cấp mã số thuế cho từng hộ kinh doanh cá thể, cũng như chấm
dứt hiệu lực mã số thuế cho các hộ nghỉ hẳn kinh doanh, chuyển trạng thái 03 do các hộ tự ý bỏ kinh doanh khơng khai báo với CQT. Chi cục khơng cịn trường hợp hộ kinh doanh đã thu thuế mà khơng có mã số thuế
Tình hình quản lý đối với hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn huyện được thể hiện trên biểu số liệu sau: