1/ Ngạch công chức: Kiểm tra viên Hải quan hoặc Kiểm tra viên chính Hải quan. 2/ Kiến thức:
2.1 - Học lực tối thiểu cần thiết: Tốt nghiệp đại học một trong các chun ngành: Tài chính, Kế tốn, Kiểm toán, Ngân hàng, Ngoại thương, Luật, Kinh tế;
2.2 - Yêu cầu kiến thức chuyên môn: - Các yêu cầu tối thiểu cần thiết: + Nghiệp vụ Hải quan tổng hợp;
+ Nghiệp vụ thông quan hàng hố XNK trên hệ thơng xử lý dữ liệu điện tử hải quan áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro;
+ Nghiệp vụ Hải quan chuyên sâu về phân loại, áp mã hàng hoá, xuất xứ hàng hoá, trị giá hải quan;
+ Nghiệp vụ thu ngân sách (tổng quan về thuế, thuế XNK, thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, thu thuế XNK và thu khác);
+ Nghiệp vụ về giao dịch thương mại quốc tế (giao dịch ngoại thương, vận chuyển hàng hoá quốc tế, thanh toán quốc tế, sở hữu trí tuệ);
+ Nghiệp vụ về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hải quan;
+ Nghiệp vụ hải quan chuyên về lĩnh vực hàng gia công - sản xuất xuất khẩu; + Nghiệp vụ về quản lý lủi ro trong môi trường Hải quan;
+ Tin học văn phịng trình độ A.
- Các yêu cầu cần đào tạo, bổ sung khi có điều kiện: + Nghiệp vụ về ra quyết định trước;
+ Khoá học ngắn hạn về thương phẩm học; + Khoá học ngắn hạn về tâm lý học;
+ Các khóa học ngắn hạn đào tạo, rèn luyện các kỹ năng quản lý nguồn nhân lực và quản lý hành chính;.
+ Ngoại ngữ tiếng Anh trình độ C;
+ Quản lý nhà nước chương trình chun viên + Khóa học về sử dụng trang thiết bị văn phịng;
+ Khóa học về sử dụng hệ thống xử lý dử liệu điện tử hải quan áp dụng trong công tác thơng quan hàng hóa XNK và các chương trình khác có liên quan;
3/ Các kỷ năng cần thiết:
a – Các kỹ năng cần thiết tối thiểu:
- Kỹ năng lập kế hoạch và tổ chức thực thi;
- Kỹ năng lãnh đạo, quản lý và tổ chức hoạt động theo nhóm; - Kỹ năng xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hải quan;
- Kỹ năng phân loại áp mã hàng hoá, xác định xuất xứ hàng hoá, trị giá hải quan. - Kỹ năng soạn thảo văn bản hành chính và lập báo cáo;
b- Các kỹ năng cần rèn luyện, đào tạo bổ sung khi có điều kiện:
- Kỹ năng điều khiển cuộc họp
- Kỹ năng giao tiếp; - Kỹ năng thuyết trình;
- Kỹ năng đọc, hiểu tài liệu tiếng Anh nghiệp vụ Hải quan. - Kỹ năng giám sát, kiểm tra
- Kỹ năng quản lý hiệu quả công việc
4/ Đặc tính cá nhân nên có:
- Biết tổ chức cơng việc;
- Quyết đốn;
- Tinh thần trách nhiệm; và quản lý hành chính; + Ngoại ngữ tiếng Anh trình độ C;
+ Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên; + Khóa học về sử đụng trang thiết bị văn phịng;
+ Khoá học về sử dụng hệ thống xử lý dữ liệu điện tử Hải quan áp dụng trong cơng tác thơng quan hàng hố XNK và các chương trình khác có liên quan.
- Khả năng thuyết phục và động viên; - Thông cảm và thấu hiểu.
5/ Các Hệ thống, chương trình tin học sử dụng trong cơng việc:
- Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử Hải quan. - Hệ thống tin học nghiệp vụ Hải quan: + Hệ thống dữ liệu giá tính thuế (GTT22); + Hệ thống thơng tín vi phạm pháp luật hải quan; + Hệ thống quản lý rủi ro;
+ Hệ thống thu thập và xử lý dữ liệu tờ khai hải quan;
- Hệ thống mạng quản lý điều hành nội bộ (Net Office); - Mạng Internet;
- Chương trình Microsoft Office.
6/ Trang thiết bị sử dụng: Máy tính cá nhân, máy in, máy điện thoại, máy tính xách tay,
máy chiếu, máy FAX.
Để bảng mô tả công việc và bảng tiêu chuẩn công việc trên phát huy hiệu quả thì ngồi việc phân tích chính xác, độ tin cậy cao cần nêu rõ các công việc hay yêu cầu cần thực hiện trong tương lai, đồng thời phải sử dụng nó để làm các cơng cụ đánh giá thành tích, tuyển dụng, đào tạo, thuyên chuyển hay đề bạt.
3.3.1.2 Hoàn thiện hoạt động tuyển dụng
Dự báo cơng chức hiện có độ tuổi từ 50 trở lên chiếm tỷ lệ trên 25% trong tổng số cán bộ, đây là điều mà nhà quản trị nên cần xây dựng kế hoạch tuyển dụng thêm nhân viên với tỷ lệ tương ứng để có nhu cầu kế thừa cơng việc khi số cán bộ này nghỉ hưu, mất sức theo quy định.
Đội ngũ công chức là nguồn nhân lực quan trọng, là một trong các yếu tố quyết định đến sự thành cơng, hồn thành nhiệm vụ chính trị được giao. Vì vậy, cơng tác tuyển dụng cơng chức hiện nay phải khoa học, chặt chẽ… để tuyển chọn được người có trình độ, năng lực, phẩm chất, sức khỏe… phù hợp với đặc điểm của ngành.
Trong thời gian sắp đến Cục Hải quan TP.HCM cần đa dạng hóa các hình thức tuyển dụng như sau:
Tuyển dụng thơng qua hình thức chuyển cơng tác trong ngành
Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh có thể tiếp nhận công chức, viên chức đang công tác tại Cục Hải quan các tỉnh khác chuyển đến để bổ sung nhân sự. Cục Hải quan TP.HCM không tiếp nhận chuyển công tác ngoài ngành hải quan mà phải
thơng qua thi tuyển cơng chức.
Hình thức này sẽ bổ sung nguồn tuyển dụng kịp thời trong khi chờ tổ chức thi tuyển mà mỗi năm chỉ 1 lần. Đa số những cán bộ công chức được chuyển cơng tác đều có kinh nghiệm làm việc, có kiến thức thực tế ở lĩnh vực được phân công, chấp hành nghiêm nội quy, quy chế của cơ quan. Tuy nhiên cán bộ cơng chức được tuyển dụng cần thích nghi với mơi trường làm việc nhiều áp lực và phức tạp như Cục Hải quan TP.HCM.
Tuyển hợp đồng lao động:
Việc tuyển dụng theo hình thức này có ưu điểm là bù đắp nhanh sự thiếu hụt về nhân sự tại các đơn vị thuộc Cục Hải quan TP.HCM, tạo điều kiện cho con em cán bộ cơng chức có cơng ăn việc làm ổn định do đa số hồ sơ được tuyển dụng đều là thân nhân của cán bộ cơng chức, ít tốn kém chi phí và thời gian. Hình thức tuyển dụng này có hạn chế là khơng có tính cạnh tranh nên khó tuyển được người giỏi, tạo tâm lý ỷ lại do ứng viên là người nhà của cán bộ công chức .
Xét tuyển dụng bổ sung chủ yếu là lực lượng làm công tác kỹ thuật theo yêu cầu nhiệm vụ, đáp ứng tiêu chuẩn nghiệp vụ và các quy định của nhà nước về xét tuyển viên chức và hợp đồng lao động theo nghị định số 68/2000/NĐ-CP. Xét tuyển HĐLĐ 68 chỉ áp dụng chủ yếu đối với nhân viên bảo vệ, nhân viên lái xe và thông báo cơng khai để các thí sinh tự do có thể tham gia xét tuyển. Đối với hình thức xét tuyển: Tốt nghiệp phổ thông trung học, đã có kinh nghiệm làm việc ở ngạch xét tuyển 3 tháng trở lên. Các chức danh cịn lại đều phải thơng qua thi tuyển.
Tuyển dụng thơng qua hình thức thi tuyển cơng chức
Cục Hải quan TP.HCM không tự tổ chức thi tuyển dụng công chức mà phụ thuộc vào các kỳ thi tuyển công chức chung cho toàn ngành của Tổng cục Hải quan trên cơ sở chỉ tiêu, cơ cấu tuyển dụng công chức đã được phê duyệt cho Cục. Do vậy luận văn xin đề xuất như sau:
- Chủ yếu chỉ tuyển dụng công chức vào ngành Hải quan đối với người tốt nghiệp đại học chính quy các chun ngành phù hợp với cơng tác hải quan và sinh viên trường Cao đẳng Hải quan.
- Điều kiện tham gia dự tuyển như sau:
Thí sinh dự thi ngạch Kiểm tra viên Hải quan và tương đương phải có bằng đại học đúng chuyên ngành, bằng B ngoại ngữ và bằng A tin học. Thí sinh dự thi Kiểm tra viên trung cấp và tương đương phải có bằng cao đẳng, bằng A ngoại ngữ và bằng A tin học. Các môn thi (gồm quản lý hành chính Nhà nước chiếm 30% và kiến thức nghiệp vụ chuyên ngành chiếm 70%, tin học và ngoại ngữ) phải đạt từ 5 điểm trở lên và sẽ tính từ thí sinh có điểm cao xuống đến hết chỉ tiêu tuyển dụng.
Ưu điểm của hình thức thi tuyển này là: Tạo sự công bằng khi tuyển dụng, tạo điều kiện cho người lao động có cơ hội việc làm, chọn lựa được người có khả năng đáp ứng được yêu cầu công việc hơn so với hình thức tuyển dụng lao động hợp đồng và đương nhiên là hình thức này tốn kém chi phí tuyển dụng.
Với thực tế hiện nay, Cục Hải quan TP.HCM tồn tại song song ba quy trình tuyển dụng nhưng mỗi quy trình tuyển dụng lại có các mặt hạn chế riêng như
chương II đã trình bày. Cục Hải quan TP.HCM cần phải hồn thiện quy trình tuyển dụng bằng cách chỉ sử dụng một quy trình thống nhất kết hợp với quy trình tuyển dụng theo mơ hình hiện đại đang được áp dụng tại các nước tiên tiến trên thế giới. Quy trình tuyển dụng đề xuất gồm 10 bước cụ thể như sau:
Sơ đồ 3.1: Hồn thiện quy trình tuyển dụng nguồn nhân lực
Nguồn: (Trần Kim Dung, 2010, trang 109 đến trang 117) 1. Chuẩn bị tuyển dụng
2. Thông báo tuyển dụng
3. Thu nhận, nghiên cứu hồ sơ
4. Phỏng vấn sơ bộ
5. Phỏng vấn lần 2
6. Kiểm tra, trắc nghiệm
7. Xác minh điều tra
8. Khám sức khỏe
9. Ra quyết định tuyển dụng
3.3.1.3 Hồn thiện hoạt động bố trí nhân sự
Cục Hải quan TP.HCM cần chú trọng đến công tác luân chuyển cán bộ công chức (bao gồm các hình thức điều động, biệt phái, luân chuyển, luân phiên công việc) để nâng cao năng lực chuyên môn. Tổng cục Hải quan đã ban hành quy định về điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác đối với cán bộ lãnh đạo và công chức thừa hành thuộc cục hải quan tỉnh, thành phố theo quyết định số 475/QĐ-TCHQ ngày 06/03/2012. Cục Hải quan TP.HCM cần thường xuyên thực hiện điều động,
chuyển đổi vị trí cơng tác đối với cán bộ lãnh đạo và công chức thừa hành và xây dựng kế hoạch thực hiện hàng năm, theo đó:
- Đối với cán bộ lãnh đạo cấp Phòng, Chi cục và tương đương: thực hiện điều động, luân chuyển định kỳ 6 tháng (2 lần/năm).
- Đối với cán bộ lãnh đạo cấp Đội, Tổ: thực hiện điều động, luân chuyển định kỳ 4 tháng (3 lần/năm).
- Đối với công chức thừa hành: thực hiện điều động, luân chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác định kỳ 3 tháng (4 lần/năm).
Hình thức này tạo điều kiện cho việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ trong quy hoạch một cách toàn diện nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức đáp ứng yêu cầu quy hoạch, yêu cầu cải cách, hiện đại hóa. Sắp xếp, bố trí cán bộ cơng chức theo yêu cầu nhiệm vụ. Phịng ngừa, ngăn chặn sai phạm có thê xảy ra đối với cán bộ cơng chức.
Thời hạn điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác: Đối với lãnh đạo cấp Phòng là 3 năm, có thể kéo dài nhưng khơng q 5 năm. Đối với lãnh đạo cấp Chi cục và tương đương là 3 năm . Lãnh đạo cấp Đội, Tổ thuộc chi cục là 3 năm, có thể kéo dài nhưng không quá 5 năm. Đối với công chức thừa hành ở bộ phận tham mưu (khối văn phịng) là 3 năm, có thể kéo dài nhưng khơng q 5 năm. Công chức tại Chi cục Hải quan là 3 năm.
3.3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện chức năng đào tạo và phát triển
Trong thời kinh tế thị trường, mở cửa, cạnh tranh và hội nhập đòi hỏi nguồn nhân lực có trình độ cao cũng ngày càng tăng. Do đó, mỗi cơng chức phải tự trang bị cho mình vốn kiến thức cơ bản, một nghiệp vụ chun mơn vững chắc thì mới có thể đáp ứng kịp thời đại. Giải pháp này nhằm giúp cho Cục Hải Quan TP.HCM tiết kiệm được chi phí và thời gian, nâng cao được chất lượng và hiệu quả đào tạo, giúp cho đội ngũ cán bộ cơng chức nâng cao trình độ về chun mơn, nghiệp vụ. Đồng thời là nguồn động viên, khuyến khích cơng chức phát huy năng lực của mình, nâng cao năng suất làm việc hoặc có thể đảm nhiệm một nhiệm vụ mới với vị trí cao hơn.
Để khắc phục được những thiếu sót qua phân tích thực trạng cơng tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực tại ở chương 2, Cục Hải Quan TP.HCM cần phải:
Một là: Xác định nhu cầu đào tạo
Đối với công tác này, Cục Hải Quan TP.HCM dựa vào định hướng phát triển của ngành kết hợp với nguyện vọng học tập nâng cao trình độ của cơng chức để xây dựng kế hoạch đào tạo. Nguyên tắc đào tạo phải phục vụ cho nhu cầu nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và phải thuộc diện cán bộ quy hoạch thì sử dụng kinh phí đào tạo thuộc ngân sách nhà nước, các trường hợp khác không thuộc danh sách quy hoạch thì sử dụng thời gian và kinh phí cơng chức tự lo.
Dự báo về nguồn nhân lực của Cục Hải quan TP.HCM đến năm 2020: về
tổng số cán bộ, dự báo đến năm 2020 sẽ nâng lên gấp 1,6 đó là 3.500. Trong đó kiểm tra viên cao cấp và tương đương dự báo năm 2020 sẽ tăng lên là 7 người. Kiểm tra viên chính Hải quan và tương đương, hiện là 57, dự báo tăng lên là 167. Phân tích số liệu dự báo, có thể thấy: Ngạch Kiểm tra viên cao cấp và tương đương dự báo đến năm 2020 tăng lên gấp 7 lần, ngạch Kiểm tra viên chính và tương đương tăng gấp 3 lần. Như vậy, những con số này cho ta nhận thấy rõ: mục tiêu của ngành Hải quan là tăng cao nguồn nhân lực không chỉ về số lượng mà về chất lượng. Đội ngũ này sẽ là lực lượng quan trọng góp phần thực hiện thành công kế hoạch cải cách, phát triển, hiện đại hóa Hải quan.
Yêu cầu hội nhập kinh tế đã tạo nên một khối lượng đào tạo kỹ thuật nghiệp vụ về lĩnh vực hải quan rất lớn. Vì vậy một mặt phải thể chế hóa các nguyên tắc hội nhập kinh tế thành những nội dung quản lý Hải quan, mặt khác ngành Hải quan phải nhanh chóng tổ chức đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ công chức theo đúng lộ trình và kế hoạch đã đề ra. Để thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình và đội ngũ cán bộ công chức đáp ứng nhu cầu công việc ngày càng được nâng cao cùng sự tiến bộ của khoa học công nghệ trên thế giới, đơn vị đã và đang thực hiện công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực thơng qua các hình thức và phương pháp đào tạo sau:
- Hướng dẫn tập sự và hướng dẫn thử việc:
Sau khi được ký HĐLĐ hoặc trúng tuyển công chức, nhân viên mới sẽ được chỉ định người hướng dẫn thử việc (đối với LĐ hợp đồng) và hướng dẫn tập sự (đối với công chức dự bị). Cơng chức dự bị được học khóa đào tạo nghiệp vụ Hải quan ngắn hạn (thường từ 3-6 tháng) theo tiêu chuẩn của ngành Hải quan. Khi bắt đầu tập sự tại đơn vị, công chức dự bị được hướng dẫn tìm hiểu nội quy, quy chế cơ quan; chế độ trách nhiệm của công việc sẽ được phân công; các kiến thức, kỹ năng của ngạch được bổ nhiệm, các chế độ chính sách có liên quan, tác phong giao tiếp… Hết thời gian học việc (hưởng 85% lương); công chức dự bị sẽ làm bản tự kiểm điểm và được người hướng dẫn, bộ phận trực tiếp quản lý, cơng đồn bộ phận đánh giá là đạt yêu cầu thì học viên sẽ được tuyển dụng chính thức hoặc được ký hợp đồng khơng xác định thời hạn (hưởng 100% lương).