Các KKT Vi t Nam ã thành l p b ph n m t c a trong vi c gi i quy t các th t c hành chính cho nhà u t , u này c ng ã rút ng n c th i gian c p phép.
ng 3.1 Th i gian c p Gi y ch ng nh n u t t i BQL KKT Chân Mây - L ng Cô
Th t c c p Gi y ch ng nh n u Th i gian quy nh i Ngh nh 108/2006/TT-CP ( i i d án ngoài KKT) Th i gian quy nh i BQL KKT Chân Mây L ng Cô Th i gian c rút ng n so v i quy nh chung án có quy mơ v n u t d i 15 t ng và không thu c l nh c u t có u ki n
15 ngày 7 ngày 8 ngày
án có quy mơ v n u t t 15 t ng n d i 300 t ng và không thu c l nh v c u t có
u ki n
15 ngày 7 ngày 8 ngày
án có quy mơ v n u t trên 300 t ng và không thu c l nh
c u t có u ki n
40 ngày 9 ngày 31 ngày
án có quy mơ v n d i 300 t ng và thu c l nh v c u t có
u ki n
40 ngày 20 ngày 20 ngày
án có quy mô v n trên 300 t ng và thu c l nh v c u t có
u ki n
40 ngày 20 ngày 20 ngày
Ngu n: BQL KKT Chân Mây - L ng Cô và Ngh nh 108/2006/TT-CP
Tuy nhiên, hi n nay BQL KKT ch m i c phân c p và th c hi n hai ch c n ng QLNN ó là c p gi y ch ng nh n u t và c p phép xây d ng, còn các th t c khác nh ng ký m u d u, mã s thu , c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t, các th t c h i quan thì nhà u t ph i th c hi n t i các c quan khác nh S k ho ch u t , S công an, S tài chính,
tài ngun mơi tr ng, H i quan… gây ra nhi u phi n toái và làm phát sinh thêm các chi phí cho nhà u t .
t khác, theo k t qu ch m m ch s PCI n m 2011, thì hi n nay kho ng cách v m s c a y u t chi phí gia nh p th tr ng (trong ó ch y u là chi phí xin c p phép ho t ng) gi a các t nh là không l n, t nh cao m nh t là Lào Cai c 9,41 m và t nh th p m nh t là c Nông c ng t 7,3 m. Trong khi ó kho ng cách v m c a các ch s “d ch v h tr doanh nghi p” và “tính n ng ng tiên phong c a lãnh o t nh” gi a các t nh chênh l ch nhau khá l n. C th : “d ch v h tr doanh nghi p” m cao nh t là Hà N i v i 7,26 m và th p nh t là B c Liêu ch có 1,75 m; “tính n ng ng tiên phong c a lãnh o nh” cao nh t là Lào Cai 9,38 m và th p nh t là Lâm ng ch 1,39 m. u này cho th y m t b ng chung v các th t c ng ký kinh doanh, c p phép, kh i s doanh nghi p… khơng cịn q nhi u s khác bi t và ây không ph i là m t y u t t o nên l i th so sánh n a mà thay vào ó là tính t phá c a lãnh o và gi i quy t k p th i các v ng m c cho nhà u
22 . d) th ng pháp lu t Hi n nay, các v n b n pháp lý v KKT c a Vi t Nam ch m i d ng l i m c ngh nh và n m r i rác các lu t chuyên ngành (ch a có lu t riêng v KKT), vì v y tính pháp lý ch a cao và gây ra nh ng h n ch :
Th nh t, thi u tính nh t qn trong q trình th c hi n. Ch ng h n: “…theo Quy t nh 108/2003/Q -TTg ngày 5/6/2003 v vi c thành l p và ban hành quy ch ho t ng c a KKT Chu Lai có a ra quy nh “NSNN h tr u t h t ng cho KKT m Chu Lai t ng ng i s thu phát sinh trên a bàn KKT m Chu Lai nh sau: (a) 100% s thu trong 10 n m u t khi có Quy t nh thành l p; (b) 50% s thu k t n m th 11 n n m th 20; (c) t
m th 21 tr i th c hi n theo quy nh chung”. Sau ó, ngày 6/11/2006 Th t ng Chính
22
ph l i ban hành Quy t nh 253/2006/Q -TTg thay th Quy t nh 108/2003/Q -TTg, theo ó bãi b quy ch v u ãi ngân sách u t h t ng cho KKT m Chu Lai. T ng t , theo Quy t nh 92/2006/Q -TTg ngày 25/4/2006 v vi c thành l p và ban hành quy ch ho t ng a KKT Vân Phong có a ra quy nh “Trong th i h n 15 n m u, k t khi quy t nh này có hi u l c thi hành, NSNN cân i h ng n m khơng th p h n tồn b ngu n thu ngân sách trên a bàn KKT Vân Phong cho yêu c u u t phát tri n c s h t ng... Tuy nhiên, ch a y 4 n m sau khi c h ng u ãi u t t ngu n NSNN, Th t ng Chính ph l i ban hành Quy t nh 18/2010/Q -TTg thay th Quy t nh 92/2006/Q -TTg và bãi b quy ch u ãi này”23.
Th hai, t o ra nh ng ch ng chéo mâu thu n khi áp d ng, c th :
+ Ngh nh 29/2008/N -CP quy nh BQL KKT c c p gi y phép lao ng cho ng i n c ngồi, trong khi ó Ngh nh 34/2008/N -CP ngày 25/3/2008 v n giao trách nhi m trên cho S Lao ng - Th ng binh và Xã h i.
+ Ngh nh 29 quy nh nhi m v , BQL KKT có quy n c p gi y phép xây d ng cơng trình xây d ng trên a bàn KKT trong khi ó thì Thơng t 19/2009/TT-BXD ngày 30/6/2009 thì l i giao quy n này cho UBND huy n…
+ Gi a Lu t u t 2005, Ngh nh 29 và Lu t thu thu nh p Doanh nghi p c ng khơng có s th ng nh t trong chính sách u ãi u t . Theo Lu t u t 2005 và Ngh nh 29 thì vi c u ãi cho nhà u t c áp d ng i v i d án u t (k c d án m r ng) thu c danh m c l nh v c và a bàn u ãi u t (KKT thu c danh m c a bàn có u ki n kinh t - xã h i c bi t khó kh n) khơng phân bi t v pháp nhân c a doanh nghi p. Tuy nhiên, Lu t thu thu nh p doanh nghi p 2008 ch tính u ãi i v i doanh nghi p thành l p pháp nhân m i t d án u t có u ki n kinh t - xã h i c bi t khó kh n.
23
+ Ngh nh 29 quy nh th t c c p gi y phép kinh doanh i v i các doanh nghi p trong KKT thu c trách nhi m c a BQL KKT, tuy nhiên v i Ngh nh 43/2010/N -CP ngày 15/4/2010 l i quy nh c quan có trách nhi m c p gi y ng ký kinh doanh là S K ho ch
u t i v i c p t nh và Phòng ng ký kinh doanh thu c c p huy n.
3.3. KKT Chân Mây - L ng Cô trong m i liên h so sánh v i KKT Thâm Quy n
3.3.1. trí a lý, di n tích
di n tích: KKT Chân Mây - L ng Cơ có di n tích 27.108 ha, b ng 82,7% so v i di n
tích c a KKT Thâm Quy n (32.750 ha)
v trí chi n l c:
KKT Chân Mây - L ng Cô n m trên các u m i giao thông quan tr ng, thu n l i trong t n i các tuy n giao thông qu c t và liên vùng bao g m Qu c l 1A và tuy n ng s t xuyên Vi t, KKT Chân Mây - L ng Cơ có c ng n c sâu Chân Mây ( sâu t nhiên 12m) là a ngõ thông ra bi n ông c a tuy n hành lang kinh t ông Tây n i các n c Myanma - Thái Lan - Lào - Vi t Nam, cách c ng hàng không qu c t Phú Bài 36km, c ng hàng không qu c t à N ng 32km, g n các di s n v n hóa th gi i: C ơ Hu , ph c H i An, Thánh a
Hình 3.1 trí c a Khu kinh t Chân Mây - L ng Cô trong khu v c ông Nam Á và Th gi i
Ngu n: BQL KKT Chân Mây - L ng Cô
ng gi ng v i Thâm Quy n, KKT Chân Mây - L ng Cơ c ng có v trí a lý h t s c thu n l i trong giao th ng trong n c và th gi i. Tuy nhiên Chân Mây - L ng Cô l i g p t l i khi n m khá xa hai trung tâm kinh t l n nh t c a c n c là Hà N i (cách kho ng 700km) và H Chí Minh (1.000km), trong khi Thâm Quy n l i vô cùng thu n l i khi n m ngay bên c nh H ng Kông là m t trung tâm kinh t và th tr ng tiêu th l n c a th gi i (ch kho ng m t kho ng n a gi i tàu)24.
3.3.2. Mơ hình và chi n l c phát tri n
mơ hình thì KKT Thâm Quy n khá gi ng v i KKT Chân Mây - L ng Cơ, ó u là mơ hình KKT t ng h p, ngồi ra c Thâm Quy n và Chân Mây - L ng Cô u là “cơng c ”
24
th nghi m chính sách trong giai n chuy n i sang n n kinh t th tr ng Vi t Nam và Trung Qu c.
3.3.3. Các chính sách u ãi
thu TNDN:
KKT Chân Mây - L ng Cô: 4 n m u 0%; 9 n m ti p theo 5%; n m th 14 và 15 là 10%; n m th 16 tr i là 25%25. Còn i v i KKT Thâm Quy n, thu su t TNDN là 15% và c mi n t 1 - 2 n m u. Ngồi ra khuy n khích các doanh nghi p t ng c ng ho t ng xu t kh u, KKT Thâm Quy n có chính sách gi m thu su t thu TNDN xu ng còn 10% trong su t th i gian th c hi n d án i v i các doanh nghi p có t l xu t kh u chi m t 70% tr lên. Các doanh nghi p n c ngồi trong c khu t ng chi phí nghiên c u u t 10% so v i n m tr c thì c thối thu 50% thu TNDN c a kho n thu c do phát tri n k thu t th c t c a n m ó26.
Các nhà u t vào c s h t ng t i KKT Chân Mây - L ng Cô c h ng thu su t 10% trong su t th i gian th c hi n d án.
KKT Vi t Nam c chuy n l vào chi phí trong vịng 5 n m, còn các KKT Trung Qu c thì khơng có quy nh này.
Chính sách tài chính và ngân hàng:
Thâm Quy n c áp d ng các c ch c thù riêng i v i l nh này mà trong n c ch a c phép áp d ng, c th : ng i n c ngoài c mi n thu thu nh p tính trên lãi ti n i ngân hàng n c ngoài t i c khu; các ngân hàng c mi n thu TNDN n u lãi su t cho vay b ng lãi su t liên ngân hàng qu c t . Các doanh nghi p u t n c ngoài t i Thâm
25
Ngh nh 124/2008/N -CP
26
Quy n c phép phát hành c phi u huy ng v n. Các nhà u t n c ngoài trong l nh c n ng l ng, giao thông v n t i t i Thâm Quy n c phép tham gia h ng b o hi m r i ro chính tr , r i ro do nhà th u trong n c gây ra27.
Trong khi ó, KKT Chân Mây - L ng Cơ và các KKT Vi t Nam ch a có nh ng chính sách c thù riêng, mang tính t phá trong l nh v c này.
Chính sách v t ai:
i v i KKT Chân Mây - L ng Cô và các KKT khác c a Vi t Nam nói chung thì th i gian cho th/giao t i v i t t c các d án (khơng phân bi t trong hay ngồi n c) là 50 m, i v i các nh án quan tr ng nh u t vào c s h t ng thì th i gian thuê/giao là 70 m (nh ng d án này ph i có s ch p thu n c a Th t ng Chính ph ). Th i gian mi n ti n thuê t i v i các d án trong KKT là 11 n m28.
Còn i v i các d án t i KKT Trung Qu c thì th i gian thuê t c u ch nh linh ho t trong kho ng t 30 - 70 n m tùy theo m c ích s d ng t.
Vi t Nam và Trung Qu c u coi t ai thu c s h u Nhà n c, nh ng các nhà u c phép bán, chuy n nh ng, cho thuê, th ch p… quy n s d ng t. M c dù v y Trung Qu c có s khác bi t v i Vi t Nam trong chính sách qu n lý th tr ng t ai: trong khi Vi t Nam can thi p tr c ti p vào giá c chuy n nh ng b ng vi c ban hành giá t hàng n m (giá này th ng th p h n r t nhi u so v i giá th tr ng, vi c tính thu u ph i c n c trên giá t do nhà n c ban hành ã gây nên tình tr ng th t thu thu cho nhà n c) thì Trung Qu c không can thi p vào giá chuy n nh ng mà ch u ti t thông qua thu giá tr gia t ng c a vi c chuy n nh ng quy n s d ng t (xem ph l c 7).
27
Shahul Hameed P.M,1996.
28
Tóm l i, i v i các chính sách u ãi chung cho t t c nhà u t thì KKT Vi t Nam u ãi h n so v i KKT Trung Qu c, c bi t trong l nh v c thu TNDN và t ai. Tuy nhiên, KKT Trung Qu c l i có nh ng chính sách u ãi riêng nh m khuy n khích các doanh nghi p có t l xu t kh u cao và các doanh nghi p n c ngoài. Ngoài ra, các KKT Trung Qu c c ng có nh ng quy nh riêng thúc y h th ng ngân hàng và th tr ng tài chính phát tri n.
3.3.4. Th c tr ng phát tri n c s h t ng c ng
a) n ngân sách c p
Tính n 6/2011, t ng ngu n v n l y k t ngân sách trên a bàn KKT Chân Mây - ng Cô t 687,4 t ng, ngu n v n gi i ngân bình quân hàng n m t 152 t ng/n m (xem b ng 3.2).
ng 3.2 V n u t CSHT t ngân sách c p trên a bàn KKT Chân Mây - ng Cô
m 2007 2008 2009 2010 2011 T ng c ng
ti n (t ng) 115,4 97,9 262,1 133,967 78,009 687,4
Ngu n: BQL KKT Chân Mây - L ng Cô
Trong ó có kho ng 65% ngu n v n c u t vào h th ng ng các tr c trung tâm i v i các phân khu và 35% c s d ng vào gi i phóng m t b ng và xây d ng các khu tái nh c . Và so v i nhu c u v n t ra cho giai n phát tri n này m i ch t c 17%29.
29
b) Ngu n v n huy ng t các nhà u t
Hi n nay, KKT Chân Mây - L ng Cô ã kêu g i c 3 nhà u t vào c s h t ng v i ng v n ng ký lên n 5.754 t ng, nh ng v n th c hi n ch t 365,87 t ng (xem
ng 3.3).
ng 3.3 V n u t CSHT t khu v c t nhân t i KKT Chân Mây - L ng Cô, m 2011 án l ng án Qu c t ch ch u t ng v n ng ký (t ng) n th c hi n n n m 2010 (t ng) t ng khu công nghi p
và khu phi thu quan 1 100% v n trong n c 2.654 40 t ng khu ô th 2 100% v n trong n c 1.700 1
t ng c ng Chân Mây 1 100% v n trong n c 1.400 324,87
ng c ng 5.754 365,87
Ngu n: BQL KKT Chân Mây - L ng Cô
Qua b ng s li u trên, ta th y r ng, ngu n u t cho c s h t ng trên a bàn KKT Chân Mây - L ng Cô hi n này ch y u là t ngu n ngân sách nhà n c (chi m 65,2%), vi c huy ng t ngu n l c khác là h t s c h n ch , c bi t là hi n nay KKT Chân Mây - L ng Cơ ch a có m t nhà u t n c ngoài t m c vào u t trong l nh v c này (tr c ây có m t nhà u t n c ngoài ã c c p phép vào xây d ng h t ng khu công nghi p, tuy nhiên do không n ng l c th c hi n nên ã b thu h i gi y phép). Trong khi ó, KKT Thâm Quy n i r t thành công trong vi c huy ng các ngu n l c khác nhau u t vào h t ng, trong ó có vai trị c a u t n c ngồi và t tr ng óng t ngu n ngân sách là r t ít (xem ph l c