4.1. nh h ng phát tri n chung i v i các KKT Vi t Nam
Trong 18 KKT hi n nay, Chính ph nên l a ch n 1 ho c 2 KKT có nh ng u ki n thu n l i nh t v v trí a lý và có kh n ng t o s c phát tri n lan t a m nh th c hi n thí m, u tiên t p trung ngu n l c u t phát tri n. i v i các KKT còn l i tùy theo u ki n c th và l i th c a m i khu x lý theo h ng rút g n quy mô (ch phát tri n các phân khu có l i th và kh thi), các khu ó t thân v n ng, không c p thêm ngân sách Nhà
c.
Sau khi mơ hình c l a ch n th c s thành cơng thì lúc ó chúng ta m i ti n hành nhân r ng mơ hình, bi n n i này thành m t c c và ng l c phát tri n cho các vùng khác thông qua các ch ng trình vi n tr , h p tác kinh t k thu t và xây d ng các vùng h p tác
o hi u ng lan t a trong c n c. Qua th c ti n thành công c a Trung Qu c, tác gi th y ng ây là mơ hình phù h p cho Vi t Nam h c t p.
4.2. Nhóm chính sách v h th ng lu t pháp và c ch qu n lý
4.2.1. ch qu n lý
Chính quy n Trung ng ph i có s cam k t m nh m và nh t quán trong vi c áp d ng tri t và toàn di n các nguyên t c kinh t th tr ng t i các KKT, ng th i không can thi p tr c ti p vào các ho t ng t i KKT nh m t o ni m tin cho nhà u t .
Trao quy n t ch cho chính quy n BQL KKT trong vi c xây d ng và áp d ng nh ng chính sách m i mang tính t phá n i này th c s tr thành “phịng thí nghi m cho nh ng chính sách m i”. Tr c m t là y m nh công tác phân c p, y quy n cho BQL KKT trên t t các l nh v c c a cơng tác hành chính t c p phép n các th t c h i quan. Theo kinh nghi m mơ hình KKT Thâm Quy n, có c s thành cơng nh ngày hơm nay, chính quy n Trung ng Trung qu c còn cho phép Thâm Quy n c áp d ng mơ hình t qu n c a
ng Kông v i t t ng ch o là “Chính ph nh , xã h i l n”, “phê duy t ít, d ch v nhi u”, “hi u qu cao, pháp ch hoá” và “tinh gi n th ng nh t và hi u qu ”.
n hoàn thi n c ch chính sách liên k t và ph i h p gi a chính quy n KKT và chính quy n a ph ng nh m lo i b s ch ng chéo, m t khác thúc y s phát tri n h th ng các ngành ngh b tr cho KKT ng th i thúc y n n kinh t a ph ng phát tri n.
4.2.2. Chính sách u ãi
Trong giai n u, chúng ta c ng ti p t c duy trì nh ng chính sách u ãi u vào nh ng c n k t h p v i nh h ng u ãi theo h ng phát huy l i th so sánh kinh t . Tuy nhiên ph i t ng b c chuy n d n nh ng u ãi u vào nh : mi n, gi m thu TNDN; mi n, gi m ti n s d ng t, ti n thuê t; h tr tài chính tr c ti p... sang các u ãi mang tính gián ti p nh : gi m chi phí cho doanh nghi p thơng qua vi c h tr u t k t c u h t ng hi n i, ng ch t l ng, gi m chi phí các d ch v h tr doanh nghi p...; ng th i h ng u ãi n các doanh nghi p có hàm l ng cơng ngh cao và l nh v c tài chính ngân hàng.
Trong c ch xây d ng chính sách, pháp lu t t i các KKT nên t o c ch nhà u t c tham gia, c bi t là i v i nhà u t các d án ng l c, có tính ch t quan tr ng c a ng KKT.
4.2.3. Xây d ng hành lang pháp lý
n xúc ti n xây d ng Lu t KKT c bi t t o hành lang pháp lý y , v ng ch c n cho vi c phát tri n KKT trên c s lu t hóa các quy nh c a Ngh nh s 29/2008/N - CP, Quy t nh s 33/2009/Q -TTg, Quy t nh s 126/2009/Q -TTg, Quy t nh s 100/2009/Q -TTg và các quy t nh v quy ch ho t ng c a các KKT.
Rà soát s a i, b sung các quy nh c a Lu t Thu thu nh p doanh nghi p, Lu t Thu thu nh p cá nhân và các v n b n h ng d n thi hành các lu t này theo các quy nh c a Lu t
u t n m 2005 và Ngh nh 29/2008/N -CP m b o tính th ng nh t c a h th ng pháp lu t và m b o cam k t u ãi v t tr i c a các KKT, c th :
a i, b sung Lu t Thu thu nh p doanh nghi p và kho n 1, kho n 2, u 15 và kho n 5, u 19 Ngh nh 124/2008/N -CP cho phù h p theo quy nh t i kho n 2, u 32 Lu t u t và kho n 3, u 16 Ngh nh 29/2008/N -CP v vi c T c áp d ng i i d án u t m i và d án u t m r ng (quy mô, nâng cao công su t, n ng l c kinh doanh, i m i công ngh , nâng cao ch t l ng s n ph m, gi m ô nhi m môi tr ng).
a i, b sung kho n 3, u 15 Ngh nh s 124/2008/N -CP theo h ng m r ng nh v c, lo i d án c h ng m c thu su t u ãi 10% phù h p v i quy nh t i kho n 4, u 16 Ngh nh s 29/2008/N -CP. Theo ó m r ng các d án u t t i các KKT c ng u ãi cao nh t theo quy nh c a pháp lu t v thu TNDN v i m c thu su t 10% trong su t th i gian ho t ng c a d án.
Ngh nh s 124/2008/N -CP nên có h ng d n v vi c kh u tr chi phí khi xác nh thu nh p ch u thu c a doanh nghi p trong KKT khuy n khích các doanh nghi p u t xây
ng nhà cho công nhân nh m gi i quy t nhu c u b c xúc hi n nay.
u 5, Lu t Thu thu nh p cá nhân n m 2007; u 5 Ngh nh s 100/2008/N -CP ngày 08/9/2008 c a Chính ph quy nh chi ti t m t s u c a Lu t Thu thu nh p cá nhân; c IV, ph n A Thông t s 84/2008/TT-BTC ngày 30/9/2008 c a B Tài chính h ng d n thi hành m t s u c a Lu t Thu thu nh p cá nhân và h ng d n thi hành Ngh nh s 100/2008/N -CP nên quy nh i t ng thu c di n mi n thu theo quy nh t i kho n 5,
4.3. Nhóm chính sách phát tri n c s h t ng
4.3.1. Các b c th c hi n
Sau khi ã l a ch n c m t ho c hai KKT có l i th nh t thì ti n hành t p trung m i ngu n l c u t c s h t ng. Có th nói r ng ây là giai n r t quan tr ng, quy t nh n ch t l ng c a các nhà u t sau này, vì v y c s h t ng c ng ph i ng b , hi n i và ph i c xây d ng trong m t th i gian càng ng n càng t t. Theo kinh nghi m qu c t , mu n thành công th i gian này ch nên di n ra trong vòng 5 n m. Mu n v y ph i th c hi n các gi i pháp c th sau:
Th nh t, l p k ho ch tri n khai c th và giám sát quá trình tri n khai m t cách ch t
ch .
Th hai, l p danh m c th t các d án u t , trong ó l a ch n nh ng cơng trình h ng quan tr ng, mang tính t phá u tiên u t tr c nh h th ng c ng bi n, h th ng
n, n c, thông tin liên l c, các tr c ng chính.
Th ba, có c ch ph i h p hi u qu gi a chính quy n c p huy n và BQL KKT trong
cơng tác gi i phóng m t b ng nh m m b o các d án h t ng c tri n khai úng ti n : Thành l p Ban gi i phóng m t b ng tr c thu c BQL KKT (trong ó có thành ph n tham gia a chính quy n huy n) nh m m b o s qu n lý th ng nh t và xuyên su t trong công tác u t xây d ng h t ng. Ngoài ra nh k hàng tu n, t ch c h p giao ban gi a chính quy n huy n và BQL KKT gi i quy t k p th i nh ng khó kh n v ng m c.
4.3.2. Ngu n l c u t
Tranh th m i ngu n l c bên ngoài ngu n l c bên ngoài, c bi t là ngu n u t t các i tác chi n l c có t m c n c ngồi, ây khơng ch là ngu n cung c p v n mà c công ngh , kinh ngh m qu n lý. Chính ph c ng c n h tr các KKT trong vi c huy ng các ngu n v n vay t công trái, v n ODA …
Ngoài ra, BQL KKT c ng nên h c h i t thành công c a Trung Qu c trong vi c xây ng chi n l c phát tri n tu n hoàn t u t cho c s h t ng. Trong ó, gi m thi u th t thoát trong vi c thu thu t t, nên lo i b vi c can thi p tr c ti p vào giá chuy n nh ng thông qua vi c ban hành giá t hàng n m mà thay vào ó là nghiên c u a ra các c thu su t h p lý theo giá tr gia t ng c a t nh KKT H i Nam ang áp d ng (xem ph c 7).
4.4. Nhóm gi i pháp v phát tri n ngu n nhân l c
Xây d ng và phát tri n h th ng các tr ng d y ngh , i h c, các vi n nghiên c u nh m t o ra m t l c l ng ngu n nhân l c có trình chun mơn cao kh n ng áp ng nhu c u phát tri n c a KKT.
ngu n nhân l c qu n lý trong các BQL KKT: t bài h c kinh nghi m c a Trung Qu c và qua k t qu x p h ng PCI n m 2012 c a Vi t Nam, cho th y r ng tính tiên phong và gi i quy t các v ng m c k p th i cho nhà u t c ng là m t y u t quan tr ng thu hút nhà
u t . Mu n v y, ph i xây d ng m t l c l ng các nhà qu n lý trong BQL KKT có trình chun môn cao, dám ch u trách nhi m. Qua kinh nghi m thành cơng c a mơ hình h p tác gi a Trung Qu c và Singapore, trong vi c h p tác, chuy n giao k thu t và tri th c cho ta m t i ý r ng, KKT Vi t Nam nên ch n m t mơ hình KKT thành cơng nh t trên th gi i ch ng n nh Thâm Quy n, g i cán b qu n lý n làm vi c h c t p ó m t th i gian sau ó tr làm vi c t i KKT Vi t Nam, ng th i m i các chun gia t các mơ hình thành cơng ó n tr c ti p làm vi c t i KKT c a chúng ta và truy n bá nh ng kinh nghi m qu n lý.
4.5. i v i KKT Chân Mây - L ng Cô
i nh h ng là xác nh l i th c nh tranh c a m i vùng t ó t p trung u t phát tri n, m b o vi c s d ng ngu n l c m t cách có hi u qu nh t. Qua nghiên c u u ki n t nhiên và kinh t KKT Chân Mây - L ng Cô cho chúng ta th y r ng:
Th nh t, KKT Chân Mây - L ng Cơ có r t nhi u l i th và ti m n ng phát tri n du l ch,
ngoài ra KKT này còn n m r t g n v i các di s n th gi i nh Thánh a M S n, C ô Hu , Phong Nha K Bàng. u này c ng c ch ng minh thông qua k t qu thu hút u t
i ây v i trên 70% s d án t p trung vào l nh v c du l ch (trong ó có m t s d án c a các p oàn r t l n nh Banyan Tree c a Singapore hay v i s v n u t 875 tri u USD hay Cattigara –Singapore v i s v n u t 102 tri u USD). Vì v y ây là m t h ng phát tri n u tiên c a KKT này trong th i gian t i, trong ó bao g m các bi n pháp c th nh sau:
Tr c m t, KKT Chân Mây - L ng Cô c n u tiên t p trung ngu n l c xây d ng các s h t ng k thu t nh : ng tr c chính vào các khu du l ch, h th ng các trung tâm th ng m i, d ch v , các khu vui ch i gi i trí t tiêu chu n qu c t , hoàn thi n c ng bi n du
ch có kh n ng ón các tàu du l ch l n… Phát tri n h th ng các tr ng o t o v du l ch m b o ngu n nhân l c có ch t l ng ph c v cho vi c phát tri n các lo i hình du l ch.
Ti p n là xây d ng ch ng trình nh m khai thác các lo i hình du l ch bao g m: du l ch ngh d ng, du l ch m o hi m, vui ch i gi i trí, du l ch k t h p v i mua s m và du l ch công
. Liên k t v i các di s n th gi i (Thánh a M S n, C ô Hu , Phong Nha K Bàng) xây d ng các ch ng trình du l ch khép kín và t o ra s a d ng cho các lo i hình du l ch.
t tr ng tâm vi c thu hút các d án u t vào l nh v c du l ch thông qua vi c l p danh c các d án u t v các lo i hình du l ch có ti m n ng và t p trung công tác xúc ti n u vào l nh v c này.
Th hai, KKT Chân Mây - L ng Cơ c ng có l i th v c ng n c sâu Chân Mây v i sâu t nhiên là 12m (ch ng sau C ng Vân Phong v sâu t nhiên) và là c a ngõ ra bi n
ông g n nh t c a tuy n Hành lang Kinh t ông Tây. ây là m t l i th mà KKT Chân Mây - L ng Cô c n t p trung ngu n l c u t . Tuy nhiên tránh lãng phí do d th a cơng su t, thì tr c m t KKT này ch nên u t xây d ng c ng du l ch nh m ph c v phát tri n du ch, nâng c p c u c ng hi n t i và xây d ng l trình m r ng phù h p v i nhu c u xu t nh p hàng trên a bàn KKT và trên tuy n Hành lang Kinh t ơng Tây. Nâng c p và hồn thi n h th ng ng giao thông k t n i c ng bi n v i các khu v c khác.
TÀI LI U THAM KH O Ti ng Vi t:
1. Thành T Anh (2011), ánh giá mô hình KKT ven bi n Vi t Nam, th c ti n Vi t Nam và kinh nghi m qu c t .
2. Thành T Anh và .t.g (2006), Khu kinh t m Chu Lai và s phát tri n nông thôn:
Phịng thí nghi m cho s i m i th ch và chính sách c a m t n n kinh t k ho ch hóa t p trung.
3. Thành T Anh và .t.g (2007), Xé rào trong u ãi u t c a các t nh trong b i nh phân c p Vi t Nam: “sáng ki n” hay “l i b t c p h i”?
4. Lê Xn Bá (2011), “Mơ hình KKT Vi t Nam: M t s b t c p và nh h ng gi i pháp phát tri n”, Khu Công nghi p Vi t Nam, truy c p ngày 26/9/2011 t i a ch :
http://khucongnghiep.com.vn/news_detail.asp?ID=159&CID=159&IDN=2523&lang =vn.
5. Ban ch p hành Trung ng (2007), Ngh quy t h i ngh l n th 4 Ban ch p hành Trung ng khóa X v chi n l c Bi n Vi t Nam n n m 2020.
6. Xây d ng (2009), Thông t s 19/2009/TT-BXD ngày 30/6/2009 v c p gi y phép cơng trình xây d ng.
7. BQL KKT Chân Mây-L ng Cơ (2011), Báo cáo tình hình s d ng và nhu c u h tr